黃靈

《居委會工作條例》作為全國首部有關居委會工作的創(chuàng)制性地方性法規(guī)，已于2017年7月1日起正式施行。2019年4月4日，《上海市居民委員會工作條例》執(zhí)法檢查宣布正式啟動，上海市人大常委會副主任沙海林任市人大常委會執(zhí)法檢查組組長。

據(jù)悉，該執(zhí)法檢查將堅持問題導向，結(jié)合條例實施以來居委會換屆選舉、“社區(qū)發(fā)展三年行動計劃”、社區(qū)大數(shù)據(jù)云平臺建設和基層治理等工作推進情況，全面了解條例實施的基本情況、特點、經(jīng)驗和存在問題。重點檢查居委會各項主要任務的落實情況（條例第十二條）;居民區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會、社區(qū)民主協(xié)商等制度落實情況（條例第十六條、第二十三條）;居委會參與小區(qū)物業(yè)管理、養(yǎng)老等公共服務、公共管理、公共安全工作情況（條例第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十六條）;居委會協(xié)助行政事項、出具證明事項的準入管理機制落實情況（條例第二十七條、第二十八條）;居委會履職保障情況（經(jīng)費、設施、人員、信息共享等）（條例第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條）等。

執(zhí)法檢查組組長沙海林表示：“協(xié)助上海市人大常委會對《上海市居民委員會工作條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，是新的社會建設委員會設立以來所具體實施的第一個執(zhí)法檢查項目。社會建設委員會作為唯一一個以五位一體中的‘社會建設命名的人大專門委員會，把第一個監(jiān)督項目定位在社會治理創(chuàng)新方面是再合適不過了。

作為今年常委會的重點監(jiān)督項目，執(zhí)法檢查的主要目的是進一步推動基層法治建設，夯實基層基礎，讓居委會這一社會治理創(chuàng)新的細胞更具有生機活力，讓每一個生活在社區(qū)中的居民更有獲得感、幸福感和安全感。

為了做好執(zhí)法檢查工作，社會委今年1月底組建以后，即與市民政局等部門展開了密切溝通交流，做了較為充分的前期準備，社會委通報了執(zhí)法檢查方案，市民政等部門匯報了貫徹實施的基本情況，上海市徐匯、寶山兩個區(qū)代表七個參加上下聯(lián)動的區(qū)作了交流發(fā)言，不少代表也發(fā)表了很好的意見和建議，有關部門也做了很好的回應。我希望執(zhí)法檢查組在前期工作的基礎上，認真研究吸納與會同志的意見和建議，進一步細化執(zhí)法檢查活動的方案，組織好每次檢查調(diào)研活動?！?h3>把垃圾分類和居家養(yǎng)老作為修法調(diào)研的關注重點

今年的市人代會我提了一個議案，就是關于結(jié)合垃圾分類等工作對《上海市居民委員會工作條例》進行修法調(diào)研。此前，我參加了一些垃圾分類的考察，可能我們代表也有相應的體會，所有垃圾分類做得好的大都是居委會，他們做了很多的工作。但是我也有一點擔心，《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018年—2020年）》提出了上海市要在2020年完成全覆蓋垃圾分類任務，根據(jù)我自身了解的情況以及代表之間的溝通情況來看，感覺要實現(xiàn)這個目標任務還非常艱巨。它的難度主要在居委會。我翻閱了相關垃圾分類國家、市政府的一些政策文件，發(fā)現(xiàn)對居委會的相關規(guī)定很少，對街道的規(guī)定倒是有的。目前很多行政方面、各級政府方面的工作都是下沉到居委會，但在文件里很少看到居委會要做一些什么，這也是我寫這個議案的動因。

此外我這份議案關注的還有養(yǎng)老工作。就養(yǎng)老工作我也參加了很多人大組織的考察，我們看到現(xiàn)在養(yǎng)老工作里面，3%是機構(gòu)養(yǎng)老，7%是社區(qū)養(yǎng)老，還有90%是居家養(yǎng)老。前兩年我們在機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老方面，政府做了很多工作。我一直跟組織考察的領導提議，對于占了全市絕大部分比重的居家養(yǎng)老工作，能不能也讓代表們了解一下這方面的工作做得怎么樣。據(jù)我所知，此前做過居家養(yǎng)老調(diào)研滿足率只有15.9%。大家知道居家養(yǎng)老這部分工作和居委會工作也是分不開的。

所以我提議，借助執(zhí)法檢查，對垃圾分類、居家養(yǎng)老工作做得成功的社區(qū)進行一些調(diào)研，看看他們的成功案例里有沒有可以復制推廣的，工作中有沒有需要法律保障的，能不能通過《工作條例》的執(zhí)法檢查給他們提供一些尚方寶劍。

讓居委會工作減負落到實處

我是來自基層的居委會書記，黃晨代表剛剛提到為我們減負，實際上20年前就提為我們減負了，現(xiàn)在卻是越做越累。我工作了三個地方，都在社區(qū)，我覺得現(xiàn)在是前所未有的累。當然選擇了這一行無怨無悔，我也即將光榮退休。

我談幾個方面想法：首先，房管局同志提到，整個上海2018年年底有2153個符合條件的小區(qū)全面實現(xiàn)了居委會委員兼任業(yè)委會委員這樣一個數(shù)字。我沒法調(diào)研整個上海市的情況，從我直覺來看，好像這個數(shù)據(jù)不是最準確的?，F(xiàn)在居委會大部分都是80后、90后，你叫他們兼業(yè)委會委員，“打死”他們也不去的，只有像我們這些老同志可能會去，但是講心里話也不想兼任。

其次，我想對民政局的領導談談對社工的培訓。我覺得每三年換屆從市級層面、區(qū)級層面、街道層面都對業(yè)委會有這樣的培訓，我個人感覺這是形同虛設。我們民政局相關部門花了這么多精力、財力去做這些培訓，最后結(jié)果卻是沒什么實效。

第三，現(xiàn)在無論什么工作都是黨建引領，作為書記我們的責任非常重大。但一天只有24個小時，你怎么才能面對這么多事情都去“引領”。我前幾年到臺灣學習考察，他們很多居委會工作都是叫第三方來做，比如民政方面的幫扶救助、業(yè)委會的換屆全部讓第三方來，我們就為人民服務，把老百姓的事情做好?，F(xiàn)在的居委會相當于市級政府在街道的派駐機構(gòu)，也不能說不明確，我們現(xiàn)在的事明確得不得了，文明城區(qū)創(chuàng)建、垃圾分類、業(yè)委會組建、拆違章等等非常明確，但我們精力不夠沒辦法做。我建議民政系統(tǒng)把這些事務交給第三方做，讓我們騰出更大的精力去做我們應該做的事情。

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

本人的本職工作就是每天圍繞浦東新區(qū)重大疑難群眾性居業(yè)關系的矛盾糾紛進行協(xié)調(diào)溝通。區(qū)域管理協(xié)調(diào)是基層治理特別重大的難題，我本人的手機是對浦東新區(qū)轄區(qū)36個街鎮(zhèn)居委書記公開的，我基本上每隔兩天左右都會接到他們的電話，電話大都是求助相關的政策、法律咨詢，包括我們現(xiàn)在開業(yè)主大會怎么弄，要解聘物業(yè)公司這個流程怎么走，甚至小區(qū)業(yè)委會跟物業(yè)公司鬧矛盾能不能提供專業(yè)的法律支撐等。所以從實踐層面來說，居委會真的面臨專業(yè)支撐能力不足的情況。

針對這些問題，我們在今年人代會上提出了011號建議，就是關于進一步構(gòu)建住宅小區(qū)物業(yè)矛盾化解的長效機制、進一步緩解物業(yè)糾紛的建議。剛才林龍全書記說得非常好，國外很多社會治理的基層事務是交給社會組織做的，即所謂的“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，可以間接地為居委會書記、社工繁重的工作減負。我們浦東新區(qū)從2015年開始，組建了村居調(diào)委會、街鎮(zhèn)調(diào)委會、區(qū)調(diào)委會，各層級都有物業(yè)糾紛調(diào)解委員會。為什么要這么做？其實是實行分級分層調(diào)解，包括將浦東新區(qū)整個人民調(diào)解網(wǎng)絡囊括起來。也就是說簡單的物業(yè)糾紛，村居就可以化解掉;稍微復雜一點，可能專業(yè)涉及能力強的，移調(diào)到街鎮(zhèn)，由街鎮(zhèn)司法所聯(lián)合他們街鎮(zhèn)專業(yè)力量來給他解決;如果是特別重大的糾紛，可能會層層移交到區(qū)層面。我們區(qū)層面專業(yè)力量非常強，還會培育一部分社會力量，包括專業(yè)咨詢團隊，協(xié)助下面的基層進行調(diào)解特別重大的物業(yè)糾紛。所以我建議，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，這樣可以達到事半功倍的效果。