宋明順 朱婷婷 周涵婷

摘 要： 基于質(zhì)量社會(huì)共治的現(xiàn)實(shí)背景，依據(jù)社會(huì)治理和公司治理的分析框架，文章提出了質(zhì)量治理的概念，并指出質(zhì)量管理發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入質(zhì)量治理階段，實(shí)質(zhì)是企業(yè)、政府協(xié)同其他社會(huì)力量共同進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量提升與保證活動(dòng)。文章通過頭腦風(fēng)暴法篩選出8個(gè)質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)的主要成員，包括政府、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、質(zhì)量咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、最終消費(fèi)者、客戶、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體。文章采用問卷對(duì)246位質(zhì)量管理專家和工作者的進(jìn)行調(diào)查，收回有效問卷232份，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法對(duì)各成員在質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)中的影響力進(jìn)行了實(shí)證。研究表明：政府和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)是質(zhì)量治理中最重要的兩個(gè)成員;行業(yè)協(xié)會(huì)、客戶和消費(fèi)者協(xié)會(huì)在質(zhì)量治理中一直占有重要地位;新聞媒體在質(zhì)量治理中的作用不大;最終消費(fèi)者的影響力最小，對(duì)企業(yè)質(zhì)量影響力最弱。因此，在我國現(xiàn)有質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)仍沒有形成“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體”的科學(xué)化的質(zhì)量治理體系，質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步的優(yōu)化，凸顯行業(yè)協(xié)會(huì)、最終消費(fèi)者與客戶的作用。政府質(zhì)監(jiān)部門需要著力實(shí)施質(zhì)量領(lǐng)域里的“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革，構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量治理新機(jī)制，加速優(yōu)化質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮質(zhì)量治理的作用，從而有效推動(dòng)我國質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 質(zhì)量治理;治理結(jié)構(gòu);成員構(gòu)成;治理方式;影響力

一、 引言

李克強(qiáng)總理在中國質(zhì)量（北京）大會(huì)中提出：“要實(shí)行質(zhì)量社會(huì)共治，形成推動(dòng)質(zhì)量提升的疊加效應(yīng)和強(qiáng)大合力?！雹儋|(zhì)量社會(huì)共治，其實(shí)際是企業(yè)、政府協(xié)同其他社會(huì)力量共同進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量提升與保證活動(dòng)，其他社會(huì)力量包括消費(fèi)者、中介組織、新聞媒體等成員。質(zhì)量社會(huì)共治的提出表明如今多元主體參與質(zhì)量管理的格局已經(jīng)形成，質(zhì)量管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

截止到上世紀(jì)70年代末，質(zhì)量管理的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段（“三階段”論）：質(zhì)量檢驗(yàn)階段、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制階段和全面質(zhì)量管理階段，且已步入成熟階段（Sousa R，2002）。質(zhì)量管理發(fā)展三個(gè)階段的劃分是質(zhì)量界的共識(shí)，其共同特征是企業(yè)獨(dú)自運(yùn)作的質(zhì)量管理，外部組織或機(jī)構(gòu)很少參與。

進(jìn)入上世紀(jì)80年代，全球經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，一些新的質(zhì)量管理方法和模式伴隨而生。以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)為代表的質(zhì)量管理體系認(rèn)證的興起，促使質(zhì)量認(rèn)證蓬勃發(fā)展，許多專家聲稱質(zhì)量管理已進(jìn)入“質(zhì)量認(rèn)證”階段;基于對(duì)消費(fèi)者質(zhì)量安全的保護(hù)和國家經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，許多國家政府加大了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，創(chuàng)新了一些質(zhì)量監(jiān)管方法和質(zhì)量監(jiān)管制度，有部分學(xué)者認(rèn)為質(zhì)量管理進(jìn)入了“質(zhì)量監(jiān)管”階段;隨著瑞典、美國推行國家顧客滿意度調(diào)查和評(píng)價(jià)，全球興起了從企業(yè)到國家層面開展以顧客滿意為中心的質(zhì)量管理活動(dòng)，有些學(xué)者認(rèn)為質(zhì)量管理進(jìn)入了“顧客管理”階段;1987年美國國家質(zhì)量獎(jiǎng)設(shè)立，許多國家政府紛紛效仿，到目前為此，全球已有90多個(gè)國家和地區(qū)的政府設(shè)立了國家質(zhì)量獎(jiǎng)，設(shè)立的省、州、市、縣、區(qū)級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)更是不計(jì)其數(shù)，所以有的學(xué)者認(rèn)為質(zhì)量管理進(jìn)入了“質(zhì)量促進(jìn)階段”?？傊|(zhì)量管理進(jìn)入了“管理叢林”，似乎形成了沒有共同特征的多階段論狀態(tài)。實(shí)則不然，仔細(xì)分析，無論是“質(zhì)量認(rèn)證”階段、“質(zhì)量監(jiān)管”階段、“顧客管理”階段還是“質(zhì)量促進(jìn)”階段，所涉及的質(zhì)量管理方法和模式的實(shí)施主體不再是企業(yè)自己，而主要是企業(yè)之外的組織和機(jī)構(gòu)，即質(zhì)量管理的主體多元化，這是它們具有的一個(gè)共同并且是主要的特征。

隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)質(zhì)量更加關(guān)注，消費(fèi)正由價(jià)格主導(dǎo)轉(zhuǎn)向由質(zhì)量主導(dǎo)。質(zhì)量不僅僅與生產(chǎn)者的利益相關(guān)，也與消費(fèi)者、顧客的利益密切相關(guān)，從而與社會(huì)利益相關(guān)。全社會(huì)對(duì)質(zhì)量的高度關(guān)注，促使了除企業(yè)之外的若干利益相關(guān)方的產(chǎn)生。這些利益相關(guān)方，由于自身利益和社會(huì)利益的訴求，以不同的方式參與企業(yè)質(zhì)量提升和質(zhì)量保證活動(dòng)之中，形成多元主體質(zhì)量共治現(xiàn)象。我國上世紀(jì)80年代開始的改革也不僅僅是一個(gè)制度轉(zhuǎn)型的過程，同時(shí)也是一個(gè)創(chuàng)造多元社會(huì)主體和復(fù)興社會(huì)主體的過程（張兆曙，2010;馮鋼，2012）。根據(jù)社會(huì)治理和公司治理的相關(guān)理論，利益的社會(huì)化導(dǎo)致了社會(huì)治理的產(chǎn)生，公司股權(quán)的社會(huì)化導(dǎo)致了公司治理的產(chǎn)生?；诖?，質(zhì)量利益的社會(huì)化、參與主體的多元化，表明質(zhì)量提升和保證活動(dòng)正從由企業(yè)獨(dú)自為主的質(zhì)量管理階段發(fā)展到多元主體共治的質(zhì)量治理階段（見圖1）。質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)管、顧客滿意、政府質(zhì)量獎(jiǎng)等，都是質(zhì)量治理的方法和手段。

基于上述對(duì)質(zhì)量管理階段演化的分析，本文提出了質(zhì)量治理這一命題，作為質(zhì)量管理科學(xué)新的研究模式。為此，本文對(duì)已有的國內(nèi)外有關(guān)質(zhì)量治理的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，并對(duì)其進(jìn)行了歸類分析，發(fā)現(xiàn)目前有關(guān)質(zhì)量治理的研究主要集中在以下三個(gè)方面：對(duì)質(zhì)量治理方法的研究、行業(yè)質(zhì)量治理的研究和質(zhì)量治理參與成員的研究。

（一） 質(zhì)量治理方法的研究

Roland Jochem（2009）提出了質(zhì)量治理（Quality Governance）概念，認(rèn)為它是一種新的方法論，是集成的企業(yè)建模（IEM）與6西格瑪管理的綜合，為企業(yè)確定合適的質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)和合理的措施，即以優(yōu)化流程的性能為目標(biāo)而采用6西格瑪方法與IEM工程方法，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理方法的治理。王偉（2006）提出了基于質(zhì)量功能展開（QFD）與田口方法集成應(yīng)用的產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量管理模式，QFD與田口方法兩種工具相輔相成，其集成應(yīng)用的治理模式可以有效地保證產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量。Harelstad（2004）等提出將供應(yīng)鏈運(yùn)作參考模型（SCOR）與6西格瑪管理相結(jié)合，以提高企業(yè)質(zhì)量水平，減少質(zhì)量損失成本。杜棟（2004）等提出將企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）與6西格瑪管理方法有機(jī)集成，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行處理，提高企業(yè)決策的準(zhǔn)確性和可行性，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程。李苗（2007）根據(jù)綜合集成思想，在供應(yīng)鏈質(zhì)量管理中將SCOR、6西格瑪與ERP進(jìn)行集成應(yīng)用，充分發(fā)揮多元化方法的優(yōu)勢(shì)，以提高供應(yīng)鏈上的質(zhì)量管理水平。這些文獻(xiàn)主要研究質(zhì)量管理的方法多元性，通過質(zhì)量管理方法的集成應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)提升質(zhì)量的目的。

（二） 行業(yè)質(zhì)量治理的研究

關(guān)于質(zhì)量治理的研究集中于某些行業(yè)的較多。李明磊（2013）通過剖析“高等教育質(zhì)量”與“治理”兩個(gè)概念的核心詞，得出質(zhì)量的主體多樣性與治理的概念相互契合的觀點(diǎn)，進(jìn)而提出“質(zhì)量治理”概念，它是以滿足與高等教育有關(guān)的利益相關(guān)方的需求為目標(biāo)，公共組織、私營組織和個(gè)人等眾多治理主體共同參與和持續(xù)互動(dòng)的過程，并構(gòu)建了質(zhì)量治理的體系要素，系統(tǒng)推進(jìn)質(zhì)量治理格局的形成和機(jī)制的建立。田恩舜（2006）、李家興（2008）等人從“治理”的角度改革高等教育管理，堅(jiān)持政府、高校、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體參與的理念，建構(gòu)有中國特色的高等教育質(zhì)量保證體系。劉剛（2014）對(duì)基于農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理機(jī)制和措施進(jìn)行研究，認(rèn)為農(nóng)民合作社這種具有社會(huì)組織特性的互助性經(jīng)濟(jì)組織，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的治理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。夏英（2001）、徐金海（2002）等人在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理研究中也堅(jiān)持中間組織的重要性，通過引入中間組織如行業(yè)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)民銷售合作社等，保證各利益主體之間的博弈均衡，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。雖然關(guān)于行業(yè)質(zhì)量治理的研究文獻(xiàn)數(shù)量較少，但多元主體參與質(zhì)量管理活動(dòng)是其共同關(guān)注的問題。

（三） 質(zhì)量治理參與成員的研究

隨著多元化治理日益受到重視，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)參與企業(yè)質(zhì)量方面的主體成員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究。Osborne & Gaebler（1992）認(rèn)為公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體現(xiàn)了一種多元主體的管理模式，政府、企業(yè)、個(gè)人和第三部門相互協(xié)作共同治理，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的有效性、公正性。William L.（2006）認(rèn)為成功的應(yīng)急管理，如食品安全危機(jī)管理，在建立中央地方的合作關(guān)系的同時(shí)，必須調(diào)動(dòng)非政府組織、人民群眾與新聞媒體等力量的積極性。李長?。?006）認(rèn)為現(xiàn)在食品質(zhì)量安全領(lǐng)域出現(xiàn)權(quán)利分散化的現(xiàn)狀，形成政府主體、市場(chǎng)主體（消費(fèi)者）和社會(huì)中間層（食品安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等）共同監(jiān)管的局面，構(gòu)成多元化的主體結(jié)構(gòu)。程虹（2009）在研究我國宏觀質(zhì)量管理體制改革的過程中，以市場(chǎng)機(jī)制作為研究的出發(fā)點(diǎn)，提出三大監(jiān)管體系的改革：市場(chǎng)監(jiān)管體系（檢測(cè)與認(rèn)證市場(chǎng)）、社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管體系（消費(fèi)者與媒體）和政府質(zhì)量監(jiān)管體系改革。董靈（2014）提出通過多元化社會(huì)治理機(jī)制來促進(jìn)質(zhì)量誠信建設(shè)，即在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，讓各種社會(huì)組織（中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者團(tuán)體等）、社會(huì)大眾、新聞媒體（傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體）參與質(zhì)量誠信的體系建設(shè)，加快質(zhì)量信用的信息匯集和傳播速度，有效約束經(jīng)營者的質(zhì)量行為。

以上是本文檢索到的國內(nèi)外關(guān)于質(zhì)量治理的主要研究文獻(xiàn)，雖然數(shù)量少，但表明已有學(xué)者開始關(guān)注和研究質(zhì)量治理問題，證明本文提出的命題有一定的研究基礎(chǔ)。上述文獻(xiàn)僅對(duì)質(zhì)量治理某些方面或某些行業(yè)質(zhì)量治理問題進(jìn)行了描述性分析，缺乏系統(tǒng)性和實(shí)證性研究，沒有納入社會(huì)治理和公司治理的研究框架進(jìn)行研究，尤其缺乏對(duì)質(zhì)量治理中的核心問題——質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)的研究。

治理是對(duì)國家失靈和市場(chǎng)失靈的回應(yīng)，作為一種工具逐漸被運(yùn)用到企業(yè)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中去，并形成了公司治理理論和社會(huì)治理理論（張興華，2014）。社會(huì)治理是指以政府為核心的多元社會(huì)主體促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，由政府、非政府組織和其他社會(huì)自治力量構(gòu)成的行動(dòng)者系統(tǒng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過程（張康之，2014;邵靜野，2014）。多元社會(huì)主體參與是社會(huì)治理的構(gòu)成要素之一，社會(huì)主體參與社會(huì)治理相關(guān)的理論研究主要有三類，即社會(huì)主體參與的領(lǐng)域、社會(huì)主體的構(gòu)成和社會(huì)主體參與治理的方法（武小川，2014）。參與領(lǐng)域與參與主體相互聯(lián)系，如果沒有積極的主體參與，這個(gè)領(lǐng)域就會(huì)被國家權(quán)力所侵蝕;許多學(xué)者如Bishop（2002）、Thomas（2005）等則根據(jù)參與主體及其方法構(gòu)建決策模型，為參與、協(xié)作與監(jiān)督公共管理創(chuàng)造條件。Monks（1996）、Tricker（1996）認(rèn)為公司治理是各利益相關(guān)主體在參與決定公司發(fā)展目標(biāo)和績效的過程中存在的相互聯(lián)系，其實(shí)質(zhì)是聯(lián)結(jié)公司利益相關(guān)者的相關(guān)制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系。公司治理的核心問題是治理結(jié)構(gòu)，是由各利益主體的子集組成的，包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、雇員、顧客及其他主體等子集，并對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)控（吳淑琨，1999）。本文認(rèn)為質(zhì)量治理是公司治理的一部分，且具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是質(zhì)量治理與利益相關(guān)者密切相關(guān);二是與公司治理相比，質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)雖然相對(duì)松散，但其結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu)類似，都是外部利益相關(guān)者圍繞內(nèi)部權(quán)力主體（企業(yè)）進(jìn)行活動(dòng)?！傲訋膨?qū)逐良幣”等質(zhì)量問題是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的主要原因之一，根據(jù)社會(huì)治理與公司治理的理論，質(zhì)量治理具有社會(huì)治理與公司治理雙重屬性：社會(huì)治理屬性決定了質(zhì)量治理參與主體的多元性;公司治理屬性則決定了質(zhì)量治理的結(jié)構(gòu)框架，即以多元參與主體（利益相關(guān)者）為核心，外部參與主體圍繞內(nèi)部主體（企業(yè)）進(jìn)行活動(dòng)。程虹（2013）將質(zhì)量治理定義為“一個(gè)由企業(yè)、政府、社會(huì)等多個(gè)主體共同參與的過程”。通過上述分析，本文將質(zhì)量治理定義為：“在質(zhì)量方面進(jìn)行協(xié)調(diào)活動(dòng)的過程，它以實(shí)現(xiàn)企業(yè)及其利益相關(guān)者的價(jià)值最大化為目的，協(xié)調(diào)企業(yè)、政府、其他利益主體共同參與質(zhì)量保證與質(zhì)量提升活動(dòng) ”。

在社會(huì)治理和公司治理的研究和實(shí)踐中，治理結(jié)構(gòu)是核心問題，其主要內(nèi)容是治理結(jié)構(gòu)中成員的構(gòu)成、成員權(quán)利的分配和影響。如同社會(huì)治理和公司治理，治理結(jié)構(gòu)也是質(zhì)量治理的核心問題。本文將對(duì)質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析，包括治理結(jié)構(gòu)中成員的構(gòu)成、成員在治理結(jié)構(gòu)中的影響力等。

三、 質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)成員研究

質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)由哪些成員構(gòu)成？或者說參與質(zhì)量治理活動(dòng)的主體有哪些？這是質(zhì)量治理研究的重要問題。

在質(zhì)量治理中，企業(yè)是質(zhì)量的首要責(zé)任者，是質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)中的首要主體，其它成員是參與主體。質(zhì)量治理是研究參與主體對(duì)首要主體的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行共治的問題，所以在以下的研究中將不考慮首要主體——企業(yè)。