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        質(zhì)量治理:治理結(jié)構(gòu)及其成員的影響力研究

        2019-06-10 09:43:56宋明順朱婷婷周涵婷
        宏觀質(zhì)量研究 2019年1期

        宋明順 朱婷婷 周涵婷

        摘 要: 基于質(zhì)量社會(huì)共治的現(xiàn)實(shí)背景,依據(jù)社會(huì)治理和公司治理的分析框架,文章提出了質(zhì)量治理的概念,并指出質(zhì)量管理發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入質(zhì)量治理階段,實(shí)質(zhì)是企業(yè)、政府協(xié)同其他社會(huì)力量共同進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量提升與保證活動(dòng)。文章通過頭腦風(fēng)暴法篩選出8個(gè)質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)的主要成員,包括政府、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、質(zhì)量咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、最終消費(fèi)者、客戶、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體。文章采用問卷對(duì)246位質(zhì)量管理專家和工作者的進(jìn)行調(diào)查,收回有效問卷232份,在此基礎(chǔ)上,運(yùn)用層次分析法對(duì)各成員在質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)中的影響力進(jìn)行了實(shí)證。研究表明:政府和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)是質(zhì)量治理中最重要的兩個(gè)成員;行業(yè)協(xié)會(huì)、客戶和消費(fèi)者協(xié)會(huì)在質(zhì)量治理中一直占有重要地位;新聞媒體在質(zhì)量治理中的作用不大;最終消費(fèi)者的影響力最小,對(duì)企業(yè)質(zhì)量影響力最弱。因此,在我國現(xiàn)有質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)仍沒有形成“政府主導(dǎo),市場(chǎng)主體”的科學(xué)化的質(zhì)量治理體系,質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步的優(yōu)化,凸顯行業(yè)協(xié)會(huì)、最終消費(fèi)者與客戶的作用。政府質(zhì)監(jiān)部門需要著力實(shí)施質(zhì)量領(lǐng)域里的“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革,構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量治理新機(jī)制,加速優(yōu)化質(zhì)量治理結(jié)構(gòu),讓市場(chǎng)主體發(fā)揮質(zhì)量治理的作用,從而有效推動(dòng)我國質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。

        關(guān)鍵詞: 質(zhì)量治理;治理結(jié)構(gòu);成員構(gòu)成;治理方式;影響力

        一、 引言

        李克強(qiáng)總理在中國質(zhì)量(北京)大會(huì)中提出:“要實(shí)行質(zhì)量社會(huì)共治,形成推動(dòng)質(zhì)量提升的疊加效應(yīng)和強(qiáng)大合力?!雹儋|(zhì)量社會(huì)共治,其實(shí)際是企業(yè)、政府協(xié)同其他社會(huì)力量共同進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量提升與保證活動(dòng),其他社會(huì)力量包括消費(fèi)者、中介組織、新聞媒體等成員。質(zhì)量社會(huì)共治的提出表明如今多元主體參與質(zhì)量管理的格局已經(jīng)形成,質(zhì)量管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

        截止到上世紀(jì)70年代末,質(zhì)量管理的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段(“三階段”論):質(zhì)量檢驗(yàn)階段、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制階段和全面質(zhì)量管理階段,且已步入成熟階段(Sousa R,2002)。質(zhì)量管理發(fā)展三個(gè)階段的劃分是質(zhì)量界的共識(shí),其共同特征是企業(yè)獨(dú)自運(yùn)作的質(zhì)量管理,外部組織或機(jī)構(gòu)很少參與。

        進(jìn)入上世紀(jì)80年代,全球經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展,一些新的質(zhì)量管理方法和模式伴隨而生。以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)為代表的質(zhì)量管理體系認(rèn)證的興起,促使質(zhì)量認(rèn)證蓬勃發(fā)展,許多專家聲稱質(zhì)量管理已進(jìn)入“質(zhì)量認(rèn)證”階段;基于對(duì)消費(fèi)者質(zhì)量安全的保護(hù)和國家經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù),許多國家政府加大了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度,創(chuàng)新了一些質(zhì)量監(jiān)管方法和質(zhì)量監(jiān)管制度,有部分學(xué)者認(rèn)為質(zhì)量管理進(jìn)入了“質(zhì)量監(jiān)管”階段;隨著瑞典、美國推行國家顧客滿意度調(diào)查和評(píng)價(jià),全球興起了從企業(yè)到國家層面開展以顧客滿意為中心的質(zhì)量管理活動(dòng),有些學(xué)者認(rèn)為質(zhì)量管理進(jìn)入了“顧客管理”階段;1987年美國國家質(zhì)量獎(jiǎng)設(shè)立,許多國家政府紛紛效仿,到目前為此,全球已有90多個(gè)國家和地區(qū)的政府設(shè)立了國家質(zhì)量獎(jiǎng),設(shè)立的省、州、市、縣、區(qū)級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)更是不計(jì)其數(shù),所以有的學(xué)者認(rèn)為質(zhì)量管理進(jìn)入了“質(zhì)量促進(jìn)階段”??傊|(zhì)量管理進(jìn)入了“管理叢林”,似乎形成了沒有共同特征的多階段論狀態(tài)。實(shí)則不然,仔細(xì)分析,無論是“質(zhì)量認(rèn)證”階段、“質(zhì)量監(jiān)管”階段、“顧客管理”階段還是“質(zhì)量促進(jìn)”階段,所涉及的質(zhì)量管理方法和模式的實(shí)施主體不再是企業(yè)自己,而主要是企業(yè)之外的組織和機(jī)構(gòu),即質(zhì)量管理的主體多元化,這是它們具有的一個(gè)共同并且是主要的特征。

        隨著生活水平的不斷提高,人們對(duì)質(zhì)量更加關(guān)注,消費(fèi)正由價(jià)格主導(dǎo)轉(zhuǎn)向由質(zhì)量主導(dǎo)。質(zhì)量不僅僅與生產(chǎn)者的利益相關(guān),也與消費(fèi)者、顧客的利益密切相關(guān),從而與社會(huì)利益相關(guān)。全社會(huì)對(duì)質(zhì)量的高度關(guān)注,促使了除企業(yè)之外的若干利益相關(guān)方的產(chǎn)生。這些利益相關(guān)方,由于自身利益和社會(huì)利益的訴求,以不同的方式參與企業(yè)質(zhì)量提升和質(zhì)量保證活動(dòng)之中,形成多元主體質(zhì)量共治現(xiàn)象。我國上世紀(jì)80年代開始的改革也不僅僅是一個(gè)制度轉(zhuǎn)型的過程,同時(shí)也是一個(gè)創(chuàng)造多元社會(huì)主體和復(fù)興社會(huì)主體的過程(張兆曙,2010;馮鋼,2012)。根據(jù)社會(huì)治理和公司治理的相關(guān)理論,利益的社會(huì)化導(dǎo)致了社會(huì)治理的產(chǎn)生,公司股權(quán)的社會(huì)化導(dǎo)致了公司治理的產(chǎn)生?;诖?,質(zhì)量利益的社會(huì)化、參與主體的多元化,表明質(zhì)量提升和保證活動(dòng)正從由企業(yè)獨(dú)自為主的質(zhì)量管理階段發(fā)展到多元主體共治的質(zhì)量治理階段(見圖1)。質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)管、顧客滿意、政府質(zhì)量獎(jiǎng)等,都是質(zhì)量治理的方法和手段。

        基于上述對(duì)質(zhì)量管理階段演化的分析,本文提出了質(zhì)量治理這一命題,作為質(zhì)量管理科學(xué)新的研究模式。為此,本文對(duì)已有的國內(nèi)外有關(guān)質(zhì)量治理的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行檢索,并對(duì)其進(jìn)行了歸類分析,發(fā)現(xiàn)目前有關(guān)質(zhì)量治理的研究主要集中在以下三個(gè)方面:對(duì)質(zhì)量治理方法的研究、行業(yè)質(zhì)量治理的研究和質(zhì)量治理參與成員的研究。

        (一) 質(zhì)量治理方法的研究

        Roland Jochem(2009)提出了質(zhì)量治理(Quality Governance)概念,認(rèn)為它是一種新的方法論,是集成的企業(yè)建模(IEM)與6西格瑪管理的綜合,為企業(yè)確定合適的質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)和合理的措施,即以優(yōu)化流程的性能為目標(biāo)而采用6西格瑪方法與IEM工程方法,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理方法的治理。王偉(2006)提出了基于質(zhì)量功能展開(QFD)與田口方法集成應(yīng)用的產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量管理模式,QFD與田口方法兩種工具相輔相成,其集成應(yīng)用的治理模式可以有效地保證產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量。Harelstad(2004)等提出將供應(yīng)鏈運(yùn)作參考模型(SCOR)與6西格瑪管理相結(jié)合,以提高企業(yè)質(zhì)量水平,減少質(zhì)量損失成本。杜棟(2004)等提出將企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)與6西格瑪管理方法有機(jī)集成,對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行處理,提高企業(yè)決策的準(zhǔn)確性和可行性,改進(jìn)業(yè)務(wù)流程。李苗(2007)根據(jù)綜合集成思想,在供應(yīng)鏈質(zhì)量管理中將SCOR、6西格瑪與ERP進(jìn)行集成應(yīng)用,充分發(fā)揮多元化方法的優(yōu)勢(shì),以提高供應(yīng)鏈上的質(zhì)量管理水平。這些文獻(xiàn)主要研究質(zhì)量管理的方法多元性,通過質(zhì)量管理方法的集成應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)提升質(zhì)量的目的。

        (二) 行業(yè)質(zhì)量治理的研究

        關(guān)于質(zhì)量治理的研究集中于某些行業(yè)的較多。李明磊(2013)通過剖析“高等教育質(zhì)量”與“治理”兩個(gè)概念的核心詞,得出質(zhì)量的主體多樣性與治理的概念相互契合的觀點(diǎn),進(jìn)而提出“質(zhì)量治理”概念,它是以滿足與高等教育有關(guān)的利益相關(guān)方的需求為目標(biāo),公共組織、私營組織和個(gè)人等眾多治理主體共同參與和持續(xù)互動(dòng)的過程,并構(gòu)建了質(zhì)量治理的體系要素,系統(tǒng)推進(jìn)質(zhì)量治理格局的形成和機(jī)制的建立。田恩舜(2006)、李家興(2008)等人從“治理”的角度改革高等教育管理,堅(jiān)持政府、高校、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體參與的理念,建構(gòu)有中國特色的高等教育質(zhì)量保證體系。劉剛(2014)對(duì)基于農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量治理機(jī)制和措施進(jìn)行研究,認(rèn)為農(nóng)民合作社這種具有社會(huì)組織特性的互助性經(jīng)濟(jì)組織,有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的治理,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。夏英(2001)、徐金海(2002)等人在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理研究中也堅(jiān)持中間組織的重要性,通過引入中間組織如行業(yè)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)民銷售合作社等,保證各利益主體之間的博弈均衡,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。雖然關(guān)于行業(yè)質(zhì)量治理的研究文獻(xiàn)數(shù)量較少,但多元主體參與質(zhì)量管理活動(dòng)是其共同關(guān)注的問題。

        (三) 質(zhì)量治理參與成員的研究

        隨著多元化治理日益受到重視,國內(nèi)外學(xué)者對(duì)參與企業(yè)質(zhì)量方面的主體成員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究。Osborne & Gaebler(1992)認(rèn)為公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體現(xiàn)了一種多元主體的管理模式,政府、企業(yè)、個(gè)人和第三部門相互協(xié)作共同治理,促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的有效性、公正性。William L.(2006)認(rèn)為成功的應(yīng)急管理,如食品安全危機(jī)管理,在建立中央地方的合作關(guān)系的同時(shí),必須調(diào)動(dòng)非政府組織、人民群眾與新聞媒體等力量的積極性。李長?。?006)認(rèn)為現(xiàn)在食品質(zhì)量安全領(lǐng)域出現(xiàn)權(quán)利分散化的現(xiàn)狀,形成政府主體、市場(chǎng)主體(消費(fèi)者)和社會(huì)中間層(食品安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等)共同監(jiān)管的局面,構(gòu)成多元化的主體結(jié)構(gòu)。程虹(2009)在研究我國宏觀質(zhì)量管理體制改革的過程中,以市場(chǎng)機(jī)制作為研究的出發(fā)點(diǎn),提出三大監(jiān)管體系的改革:市場(chǎng)監(jiān)管體系(檢測(cè)與認(rèn)證市場(chǎng))、社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管體系(消費(fèi)者與媒體)和政府質(zhì)量監(jiān)管體系改革。董靈(2014)提出通過多元化社會(huì)治理機(jī)制來促進(jìn)質(zhì)量誠信建設(shè),即在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí),讓各種社會(huì)組織(中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者團(tuán)體等)、社會(huì)大眾、新聞媒體(傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體)參與質(zhì)量誠信的體系建設(shè),加快質(zhì)量信用的信息匯集和傳播速度,有效約束經(jīng)營者的質(zhì)量行為。

        以上是本文檢索到的國內(nèi)外關(guān)于質(zhì)量治理的主要研究文獻(xiàn),雖然數(shù)量少,但表明已有學(xué)者開始關(guān)注和研究質(zhì)量治理問題,證明本文提出的命題有一定的研究基礎(chǔ)。上述文獻(xiàn)僅對(duì)質(zhì)量治理某些方面或某些行業(yè)質(zhì)量治理問題進(jìn)行了描述性分析,缺乏系統(tǒng)性和實(shí)證性研究,沒有納入社會(huì)治理和公司治理的研究框架進(jìn)行研究,尤其缺乏對(duì)質(zhì)量治理中的核心問題——質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)的研究。

        治理是對(duì)國家失靈和市場(chǎng)失靈的回應(yīng),作為一種工具逐漸被運(yùn)用到企業(yè)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中去,并形成了公司治理理論和社會(huì)治理理論(張興華,2014)。社會(huì)治理是指以政府為核心的多元社會(huì)主體促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),由政府、非政府組織和其他社會(huì)自治力量構(gòu)成的行動(dòng)者系統(tǒng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過程(張康之,2014;邵靜野,2014)。多元社會(huì)主體參與是社會(huì)治理的構(gòu)成要素之一,社會(huì)主體參與社會(huì)治理相關(guān)的理論研究主要有三類,即社會(huì)主體參與的領(lǐng)域、社會(huì)主體的構(gòu)成和社會(huì)主體參與治理的方法(武小川,2014)。參與領(lǐng)域與參與主體相互聯(lián)系,如果沒有積極的主體參與,這個(gè)領(lǐng)域就會(huì)被國家權(quán)力所侵蝕;許多學(xué)者如Bishop(2002)、Thomas(2005)等則根據(jù)參與主體及其方法構(gòu)建決策模型,為參與、協(xié)作與監(jiān)督公共管理創(chuàng)造條件。Monks(1996)、Tricker(1996)認(rèn)為公司治理是各利益相關(guān)主體在參與決定公司發(fā)展目標(biāo)和績效的過程中存在的相互聯(lián)系,其實(shí)質(zhì)是聯(lián)結(jié)公司利益相關(guān)者的相關(guān)制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系。公司治理的核心問題是治理結(jié)構(gòu),是由各利益主體的子集組成的,包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、雇員、顧客及其他主體等子集,并對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)控(吳淑琨,1999)。本文認(rèn)為質(zhì)量治理是公司治理的一部分,且具有以下兩個(gè)特點(diǎn):一是質(zhì)量治理與利益相關(guān)者密切相關(guān);二是與公司治理相比,質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)雖然相對(duì)松散,但其結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu)類似,都是外部利益相關(guān)者圍繞內(nèi)部權(quán)力主體(企業(yè))進(jìn)行活動(dòng)?!傲訋膨?qū)逐良幣”等質(zhì)量問題是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的主要原因之一,根據(jù)社會(huì)治理與公司治理的理論,質(zhì)量治理具有社會(huì)治理與公司治理雙重屬性:社會(huì)治理屬性決定了質(zhì)量治理參與主體的多元性;公司治理屬性則決定了質(zhì)量治理的結(jié)構(gòu)框架,即以多元參與主體(利益相關(guān)者)為核心,外部參與主體圍繞內(nèi)部主體(企業(yè))進(jìn)行活動(dòng)。程虹(2013)將質(zhì)量治理定義為“一個(gè)由企業(yè)、政府、社會(huì)等多個(gè)主體共同參與的過程”。通過上述分析,本文將質(zhì)量治理定義為:“在質(zhì)量方面進(jìn)行協(xié)調(diào)活動(dòng)的過程,它以實(shí)現(xiàn)企業(yè)及其利益相關(guān)者的價(jià)值最大化為目的,協(xié)調(diào)企業(yè)、政府、其他利益主體共同參與質(zhì)量保證與質(zhì)量提升活動(dòng) ”。

        在社會(huì)治理和公司治理的研究和實(shí)踐中,治理結(jié)構(gòu)是核心問題,其主要內(nèi)容是治理結(jié)構(gòu)中成員的構(gòu)成、成員權(quán)利的分配和影響。如同社會(huì)治理和公司治理,治理結(jié)構(gòu)也是質(zhì)量治理的核心問題。本文將對(duì)質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析,包括治理結(jié)構(gòu)中成員的構(gòu)成、成員在治理結(jié)構(gòu)中的影響力等。

        三、 質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)成員研究

        質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)由哪些成員構(gòu)成?或者說參與質(zhì)量治理活動(dòng)的主體有哪些?這是質(zhì)量治理研究的重要問題。

        在質(zhì)量治理中,企業(yè)是質(zhì)量的首要責(zé)任者,是質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)中的首要主體,其它成員是參與主體。質(zhì)量治理是研究參與主體對(duì)首要主體的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行共治的問題,所以在以下的研究中將不考慮首要主體——企業(yè)。

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