王廣東

摘要：將精細(xì)化管理理念引入公路基建財(cái)務(wù)管理工作中，以期推動(dòng)公路基建財(cái)務(wù)管理早日擺脫粗放式管理常態(tài)，步入深化管理新階段，進(jìn)而鞏固優(yōu)化公路基建單位的管理核心，提升基建財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化資源配置，是公路基建單位順應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的必然選擇和必由之路。分析公路基建單位踐行財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的難點(diǎn)或現(xiàn)存問(wèn)題，并思考妥善的解決對(duì)策，既是一項(xiàng)非常值得深入探討的研究課題，也是公路基建單位落實(shí)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的重要切入點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公路基建;財(cái)務(wù)管理;精細(xì)化;問(wèn)題;對(duì)策

一、引言

公路基建作為最基本的民生工程和整體交通運(yùn)輸網(wǎng)的重要組成部分，長(zhǎng)期被全社會(huì)高度關(guān)注，并且在改革開(kāi)放過(guò)程中取得顯著成果，根據(jù)交通部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，全國(guó)公路通車總里程達(dá)477.35萬(wàn)公里，預(yù)期于2020年突破500萬(wàn)公里，公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)公路基建提出新的要求，且資金投入與日俱增，2017年全年國(guó)家公路建設(shè)投資達(dá)2.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.2%;根據(jù)預(yù)期規(guī)劃，2023年中國(guó)公路建設(shè)投資額不低于3.9萬(wàn)億元，旨在為公路基建提供充分支持。面對(duì)良好的新形勢(shì)，公路基建單位更應(yīng)該高度關(guān)注資金分配，通過(guò)探索提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平以切實(shí)促進(jìn)資源合理配置，提高資金使用效率，將“好鋼用在刀刃上”，切實(shí)優(yōu)化民生工程建設(shè)。

二、實(shí)現(xiàn)公路基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的難點(diǎn)分析

（一）公路基建財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)落后，短期內(nèi)難以匹配精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

公路基建財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)落后歸結(jié)于多重因素，財(cái)務(wù)管理周期長(zhǎng)、階段性明顯、涵蓋面廣泛、資金管理側(cè)重性強(qiáng)等特點(diǎn)都是影響公路基建財(cái)務(wù)管理水平的重要因素;而管理模式粗放、投入資金基數(shù)龐大、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)持續(xù)走高、重建設(shè)輕管理趨勢(shì)凸顯等管理現(xiàn)狀使得公路基建財(cái)務(wù)管理難度進(jìn)一步提升。當(dāng)前對(duì)于大多數(shù)公路基建單位而言，財(cái)務(wù)管理水平雖然比以前有了較大提升，但也存在著一些與精細(xì)化管理不匹配之處。例如竣工決算審計(jì)不及時(shí)，公路交工通車后，一些不必要費(fèi)用仍在發(fā)生，工程投資總額難以控制;概預(yù)算費(fèi)用項(xiàng)目與財(cái)務(wù)核算科目不一致，預(yù)算與財(cái)務(wù)歸集的成本信息無(wú)法比較，導(dǎo)致預(yù)算難以控制。所以，現(xiàn)階段公路基建單位財(cái)務(wù)管理水平尚且難以與精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)相匹配，公路基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化任重而道遠(yuǎn)。

（二）財(cái)務(wù)人才綜合素養(yǎng)不足，基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)踐的人才驅(qū)動(dòng)疲軟

公路基建財(cái)務(wù)管理人才綜合素養(yǎng)不足，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理主體執(zhí)行力量比較薄弱，阻礙了財(cái)務(wù)管理精細(xì)化發(fā)展進(jìn)度。現(xiàn)階段，部分公路基建單位已經(jīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，為落實(shí)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化賦予響亮口號(hào)和方向指導(dǎo)，但是僅僅完善管理制度并不能解決限制財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平的根本問(wèn)題。財(cái)務(wù)從業(yè)人才對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行落實(shí)不足，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理只能浮于表面，流于形式，實(shí)效性難以保證，例如財(cái)務(wù)人員不熟悉工程業(yè)務(wù)，與工程技術(shù)人員溝通不暢，沒(méi)有發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)對(duì)于業(yè)務(wù)的監(jiān)管與協(xié)同作用;同時(shí)，作為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的主體，財(cái)務(wù)人員對(duì)精細(xì)化管理理念缺乏全面了解，未能領(lǐng)悟財(cái)務(wù)精細(xì)化管理要領(lǐng)與精髓，導(dǎo)致所制定制度的科學(xué)合理性存疑，具體操作執(zhí)行過(guò)程中阻礙重重，大大限制了財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平提升。人才驅(qū)動(dòng)相對(duì)疲軟是公路基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化難以落地的根本原因，也是公路基建單位探索落實(shí)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化亟待突破的難點(diǎn)之一。

（三）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理缺乏完善的基礎(chǔ)環(huán)境

公路基建項(xiàng)目籌備至項(xiàng)目竣工的全過(guò)程均存在財(cái)務(wù)活動(dòng)，財(cái)務(wù)管理周期較長(zhǎng);財(cái)務(wù)管理周期內(nèi)的不同階段財(cái)務(wù)管理要素、管理模式側(cè)重點(diǎn)不同，差異性較大，形成明顯的階段性特征;財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)龐大、匯集口徑繁多，信息處理難度系數(shù)較高，導(dǎo)致整體財(cái)務(wù)管理難度較大;又如，一些公路工程未能通過(guò)通盤的系統(tǒng)管理處理業(yè)務(wù)與財(cái)稅事項(xiàng)，存在先以工程計(jì)量核算成本，后補(bǔ)開(kāi)稅票的現(xiàn)象。因營(yíng)改增后，部分稅票難以補(bǔ)開(kāi)，導(dǎo)致核算差異，發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，公路基建財(cái)務(wù)管理本身需要較強(qiáng)的信息化系統(tǒng)和先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理工具作為支撐;而精細(xì)化管理模式下，財(cái)務(wù)信息提取和處理要求大幅度增高，加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)成為落實(shí)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化急需突破的一道大關(guān)。

三、加快實(shí)現(xiàn)公路基建財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的對(duì)策思考

（一）根據(jù)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)重塑基建財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理水平

公路基建單位應(yīng)結(jié)合近三年至五年內(nèi)的歷史財(cái)務(wù)管理資料對(duì)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，依照精細(xì)化管理理念及公路基建單位發(fā)展的大環(huán)境衡量現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理水平與精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)下財(cái)務(wù)管理水平的差距;并充分發(fā)掘、標(biāo)注現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理的短板，分析梳理重要突破節(jié)點(diǎn);思考公路基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的整體涵蓋內(nèi)容及重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從而充分做好財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的前期準(zhǔn)備工作。應(yīng)該根據(jù)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)重塑財(cái)務(wù)管理制度，或?qū)ΜF(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，在建立新制度過(guò)程中公路基建單位要盡可能克服照搬照抄、可以復(fù)制模仿的陋習(xí)，致力于提升制度的科學(xué)合理性和可操作性。建立新制度過(guò)程中應(yīng)該充分考慮公路基建財(cái)務(wù)管理的階段性，要反復(fù)梳理核查財(cái)務(wù)精細(xì)化管理制度的大框架，優(yōu)化階段性財(cái)務(wù)管理流程;并注意尋找不同階段之間的銜接點(diǎn)，避免“管理孤島”，保證頂層設(shè)計(jì)科學(xué)完善;要注重完善制度細(xì)節(jié)，在制度正式施行之前以精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新制度進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，保證新制度切實(shí)為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)踐提供指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要使精細(xì)化的理念深入到具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)竣工審計(jì)的時(shí)效性，避免公路工程竣工后一些不必要費(fèi)用的發(fā)生，嚴(yán)格控制投資總額;完善資金監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容，進(jìn)一步明確建設(shè)單位、承包人、開(kāi)戶行的權(quán)利和責(zé)任，將建設(shè)資金全部納入銀行監(jiān)管之中;工程結(jié)算時(shí)要及時(shí)開(kāi)具發(fā)票，避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化的動(dòng)力引擎

公路基建單位應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)從業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)人才綜合素養(yǎng)，為落實(shí)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化提供充分的人才動(dòng)力。要通過(guò)強(qiáng)化考核和技能考試等手段對(duì)單位內(nèi)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人才進(jìn)行整頓，淘汰“養(yǎng)老型”人才，緩釋單位財(cái)務(wù)人才老齡化，優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)人才結(jié)構(gòu);通過(guò)教育培訓(xùn)調(diào)整財(cái)務(wù)從業(yè)人員工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，篩選淘汰“屢教不改”的財(cái)務(wù)人員。要加強(qiáng)與專業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)合作交流，實(shí)現(xiàn)人力資源互通共享，在專業(yè)機(jī)構(gòu)輔助下，進(jìn)一步優(yōu)化完善現(xiàn)有財(cái)務(wù)人才機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)建強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，為落實(shí)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化提供充分的人才支持。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)工程業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，推進(jìn)業(yè)財(cái)有效融合，要有計(jì)劃地通過(guò)在職教育、跨部門溝通、繼續(xù)教育等手段強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員對(duì)于公路行業(yè)特點(diǎn)、專項(xiàng)工程特點(diǎn)進(jìn)行了解與學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)資金流轉(zhuǎn)、成本結(jié)算等方面對(duì)于財(cái)務(wù)工作的影響的理解。

（三）加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)引入應(yīng)用，助力財(cái)務(wù)精細(xì)化提速發(fā)展

公路基建單位應(yīng)該為財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提供充分支持，要在精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，重新梳理和設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)流動(dòng)匯集端口，優(yōu)化信息采集流程，提升數(shù)據(jù)采集效率，有效完善財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。積極引入應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云會(huì)計(jì)等先進(jìn)技術(shù)手段，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)信息處理和分析能力，最大化滿足財(cái)務(wù)精細(xì)化管理需求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公路基建“大財(cái)務(wù)”的財(cái)務(wù)管理要求。公路基建部門要加大投入，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)工程財(cái)務(wù)管理綜合應(yīng)用軟件，統(tǒng)一財(cái)務(wù)和工程數(shù)據(jù)口徑，提高工程預(yù)算與財(cái)務(wù)成本的可比性，共享信息資源，提高信息利用率，為決策提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。值得一提的是，在政府會(huì)計(jì)制度改革深化，新制度即將實(shí)施的背景下，公路基建單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中要充分考慮新制度配套工具運(yùn)行問(wèn)題，從而保證財(cái)務(wù)管理精細(xì)化順利落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，公路基建單位要切實(shí)探索財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，按照精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)重塑財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制;要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員樹(shù)立精細(xì)化管理理念，掌握精細(xì)化管理精髓，提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的執(zhí)行力度;要加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)財(cái)務(wù)信息技術(shù)和軟件系統(tǒng)應(yīng)用，為落實(shí)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化提供充分的運(yùn)行環(huán)境;從而切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平，加快財(cái)務(wù)管理精細(xì)化進(jìn)程，為優(yōu)化資源配置、提高公路基建工程建設(shè)效率奠定基礎(chǔ)。

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