馬瑤 鄭鑫

摘要：十九大以來(lái)我國(guó)不斷加大政治體制改革，其中政府會(huì)計(jì)改革是其中很重要的部分，會(huì)計(jì)制度改革的核心內(nèi)容要在行政事業(yè)單位建立和完善權(quán)責(zé)發(fā)生制，不斷改革財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系以及完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度，從而建立新型的會(huì)計(jì)模式和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以科學(xué)、全面、合理的反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。這對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，本文在此基礎(chǔ)上做了一定的探索。

關(guān)鍵詞：體制改革;高校財(cái)務(wù)管理;政府會(huì)計(jì)改革;建議

一、背景

我國(guó)高校目前執(zhí)行都是2013年我國(guó)政府頒布印發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30 號(hào)），這個(gè)是在以收付實(shí)現(xiàn)的制度的前提下建立的，但是這個(gè)會(huì)計(jì)制度存在著很多問(wèn)題，無(wú)法反映一個(gè)高校財(cái)務(wù)發(fā)展中存在的資金負(fù)債等情況，同時(shí)對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也起到監(jiān)督作用。為此我國(guó)財(cái)政部在2017年十月份，為了更好的規(guī)范高校等事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，目的在于更好地規(guī)范我國(guó)高校等事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，從而更好適應(yīng)形勢(shì)下我國(guó)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。本文在此基礎(chǔ)上做了一定的探索，目的在于更好地促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

二、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）政府會(huì)計(jì)改革規(guī)范了高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展

在2017年10月，為了更好適應(yīng)于新時(shí)期我國(guó)對(duì)于政府會(huì)計(jì)的要求，我國(guó)政府頒布了《政府會(huì)計(jì)制度--行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》。我國(guó)之所以不斷進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的改革是為了適應(yīng)形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展而頒布的文件。在文件中，對(duì)于會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)、編號(hào)以及如何進(jìn)行使用、會(huì)計(jì)報(bào)表格式及編報(bào)說(shuō)明做了詳細(xì)的闡述，另外還在附錄部分列舉了很多經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一些財(cái)務(wù)處理的實(shí)例，更好地規(guī)范高校財(cái)務(wù)的管理，同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)核算、會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)報(bào)表做了進(jìn)一步的規(guī)范，加大了高校等事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)化和透明化。

（二）政府會(huì)計(jì)改革是為了更好地滿(mǎn)足形式下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前我國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)體制改革正在處于重要時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，只有在政府會(huì)計(jì)的制度下制定科學(xué)合理的高校財(cái)務(wù)管理制度，才能更好地促進(jìn)我國(guó)高校的健康發(fā)展。從高校角度來(lái)看待政府會(huì)計(jì)改革舉措，政府會(huì)計(jì)改革的關(guān)鍵是否能夠不斷優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理的管理效率以及高校資金使用的公開(kāi)化和透明化。因此各個(gè)高校在政府會(huì)計(jì)改革的環(huán)境下，要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部管理，優(yōu)化財(cái)務(wù)工作的環(huán)節(jié)和效率問(wèn)題，同時(shí)要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理規(guī)范。同時(shí)要加強(qiáng)人才建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，從而更好地開(kāi)展管理工作。

政府會(huì)計(jì)改革是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期的必然選擇，是為了更好地服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)于高校財(cái)務(wù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府會(huì)計(jì)改革能夠不斷規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理，更好規(guī)范財(cái)政資金的使用情況。同時(shí)能夠把資金用在學(xué)校發(fā)展需要上，從而更好促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。針對(duì)政府會(huì)計(jì)管理文件提出的新要求，高校財(cái)務(wù)部門(mén)要進(jìn)行有針對(duì)性的改革，第一要針對(duì)各種財(cái)務(wù)審批程序和審批文件進(jìn)行改革，不斷完善各種資金使用、監(jiān)管和評(píng)估的過(guò)程，要對(duì)于每一筆資金的使用情況做詳實(shí)的記錄。第二，要加強(qiáng)制度改革，不斷優(yōu)化管理模式，同時(shí)要增加財(cái)政資金使用的公開(kāi)化和透明化，不斷完善各種財(cái)務(wù)報(bào)表的制作，同時(shí)加大對(duì)于各種財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度。

三、在政府會(huì)計(jì)改革的環(huán)境下，高校財(cái)務(wù)管理存在的一些問(wèn)題

（一）高校財(cái)務(wù)人員意識(shí)淡薄

目前高校財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)不足，對(duì)于政府會(huì)計(jì)改革精神落實(shí)不到位，很多工作經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)已經(jīng)不能滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的需要了。很多高校的財(cái)務(wù)管理人員在開(kāi)展工作存在著很大的不足，他們不愿意學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)和管理模式，這樣對(duì)于高校的發(fā)展是十分不利的。

因此如何建立一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍也是高校發(fā)展面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題。在新時(shí)期政府會(huì)計(jì)改革對(duì)于高校財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)工作形式提出了新的要求，這就使得財(cái)務(wù)管理人員必須能夠具備跟高的要求，因此高校在招聘財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，既要考慮有經(jīng)驗(yàn)又要考慮學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的人，只有這樣才能更好地適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理的要求，從而更好促進(jìn)高校的發(fā)展。

（二）資金使用和審核沒(méi)有有效的審查機(jī)制

高校在資金使用環(huán)節(jié)存在著很大的問(wèn)題，很多高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容是財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和財(cái)務(wù)核算兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于資金使用情況缺乏有效的監(jiān)管，這就使得高校的資金使用存在著很大的混亂，這對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)透明的推進(jìn)過(guò)程是十分不利的。

四、在政府會(huì)計(jì)改革的環(huán)境下，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)成本型核算

因?yàn)楦咝Ｊ菍儆诜菭I(yíng)利的事業(yè)單位，在開(kāi)展日常工作過(guò)程中，它日常運(yùn)作資金的來(lái)源不是來(lái)自高校的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，大部分來(lái)源于政府財(cái)政撥款，少部分來(lái)自社會(huì)捐款等。面對(duì)源源不斷的政府財(cái)政支持，很多高校沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理、節(jié)省成本和減少開(kāi)支的重要性。在許多情況下導(dǎo)致了研究經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。因此各個(gè)高校需要加強(qiáng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算的成本核算，對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)規(guī)范管理。另外高校會(huì)計(jì)制度還應(yīng)該重點(diǎn)考慮由于高校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展所需要的各種科研經(jīng)費(fèi)以及維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)對(duì)于學(xué)校的各種經(jīng)費(fèi)使用情況使用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，從而加強(qiáng)對(duì)于各種資金使用的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析每一年資金使用情況，對(duì)于下一年資金使用制定科學(xué)合理的使用計(jì)劃，從而更好促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

（二）清理分析往來(lái)款項(xiàng)

學(xué)校財(cái)務(wù)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于金融系統(tǒng)資金專(zhuān)項(xiàng)清理工作。因以往對(duì)往來(lái)款項(xiàng)清理的不夠及時(shí)或者其他歷史原因，導(dǎo)致高校的往來(lái)款科目余額較大。如果經(jīng)常項(xiàng)目余額不結(jié)清，而是直接轉(zhuǎn)入新制度下的會(huì)計(jì)制度，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目中的資產(chǎn)（交易）和凈資產(chǎn)（累積盈余）膨脹，進(jìn)入預(yù)算會(huì)計(jì)科目，非財(cái)政撥款可能會(huì)帶來(lái)巨大赤字等負(fù)面后果。因此，各個(gè)高校應(yīng)該要加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理分析，明確債權(quán)和債務(wù)之間的關(guān)系，所有的審查環(huán)節(jié)都要按照相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目按照規(guī)定的程序，并及時(shí)執(zhí)行當(dāng)前的沖銷(xiāo)交易的會(huì)計(jì)處理，以盡可能減少科目余額。

（三）合理使用績(jī)效考核機(jī)制

一般的高校對(duì)于財(cái)務(wù)人員的管理大多數(shù)是采用的目標(biāo)管理和績(jī)效考核等形式，通過(guò)這些方式想要最大程度激發(fā)財(cái)務(wù)管理工作的積極性，從而更好地開(kāi)展高校財(cái)務(wù)管理工作。制度再好如果不能很好的貫徹落實(shí)，那也只是紙面上的制度，只有真正把政府改革制度落實(shí)到高校中才能更好地促進(jìn)高校的發(fā)展。而財(cái)務(wù)管理人員是最終的執(zhí)行者，因此各個(gè)高校需要結(jié)合自身發(fā)展情況制定科學(xué)合理的鼓勵(lì)政策，從精神和物質(zhì)兩方面著手，更好地促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，從而促進(jìn)高校的發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理起到了很好的指導(dǎo)作用，各個(gè)高校應(yīng)該深入貫徹政府會(huì)計(jì)改革的精神，同時(shí)要結(jié)合自身的發(fā)展情況，不斷優(yōu)化自身內(nèi)部的發(fā)展，更好促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊娜，撒晶晶，曾春麗，王秋娜，田映紅.政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響[J].會(huì)計(jì)之友，2018 （03）.

[2]李名揚(yáng).權(quán)變理論視角下高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革研究[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2017 （04）.