鄧飛

摘 要：本文就縣域經(jīng)濟的發(fā)展，以及我國的稅收政策和稅制建設進行了研究。財政政策在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用是積極的，它也影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。有研究顯示，目前，該縣經(jīng)濟發(fā)展和稅收發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，需要建立強有力的財稅政策，才能有效地促進縣域財政政策和穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展體系。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟? 財稅政策? 經(jīng)濟發(fā)展

一、前言

如何構(gòu)建一個有效的財政政策體系和運行機制，加快實現(xiàn)目標縣域經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的。為了能夠更好的促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣域的稅收政策就必須要研究財政政策在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程當中的一個作用。來更好的幫助縣域經(jīng)濟能夠更好的發(fā)展促進縣域經(jīng)濟的安全是十分有必要的。

二、縣域財稅經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

由于自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化習俗等方面的差異，各省、縣的節(jié)稅發(fā)展也不盡相同。本文結(jié)合湖南省沅陵縣情，分析了湖南省縣域財稅經(jīng)濟發(fā)展狀況。

（一）縣級財稅經(jīng)濟發(fā)展情況

1、政府總收入有所增加，但增速有所下降

從國家角度看，政府的公共財政收入均有增長，但增速明顯下降。

2、財政自給不平衡，整體效率低下

目前，除少數(shù)發(fā)達國家外，其財政資源在財政支出中所占比重不足1%，縣域財政入不敷出。數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)一般自給率為30%，中部地區(qū)自給率約為40%。

3、財政依存度逐年下降，政府宏觀調(diào)控能力減弱

從湖南省某縣情看，近年來，在全面實施生態(tài)扶貧大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略行動的背景下，湖南省某縣情經(jīng)歷了快速發(fā)展，經(jīng)濟總量持續(xù)增長。稅收收入有所增加，但與經(jīng)濟發(fā)展的速度有很大差異。2014 - 2016年稅收依存度分別為GDP的8.17%、7.81%和7.28%，隨著稅收收入的增長呈逐年下降趨勢，政府宏觀調(diào)控效率逐漸減弱。

4、公共債務余額不斷增加，融資面臨高風險

為了能夠更好地促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，該縣不得不利用各種融資方式籌集資金，對縣域財政控制效果不佳，造成了縣域財政控制的局面。與以往一樣，它對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了不好的影響。

（二）縣域財稅經(jīng)濟發(fā)展存在的困難

1、財稅監(jiān)管不足，公共服務主體功能弱化

第一，預算管理的依從性較弱。在一些縣，雙重預算的內(nèi)容比較粗糙，有些資金沒有列入預算，由于沒有列入預算，不能全部使用。除此之外預算并不是十分的透明，因此它的作用就不能徹底的發(fā)揮其次，稅收的效率十分的低下，公共服務的單位工作的過程當中服務低下。稅收引導和服務實體經(jīng)濟的服務難以推進。這通常是一種事后檢查，涉及到國家稅收的損失。經(jīng)濟實體在發(fā)展的過程當中，對于我們國家的法律法規(guī)不是特別的了解，就會對自身的發(fā)展產(chǎn)生一個很大的影響，第三是監(jiān)管制度不是那么的完善，根據(jù)目前我們國家財政管理體系的要求，各個政府都應當建立起有效的監(jiān)督體系，然而目前縣級財政監(jiān)督形式比較的簡單，財政調(diào)整隨意性強，存在虛報、濫用和挪用資金等問題，是一個值得關注的重大問題。

2、財權(quán)與事權(quán)不相符

縣域營改增失去了其主要的收入來源。財政權(quán)力的變動沒有同時調(diào)整居民消費能力和家庭消費能力，導致地方政府財政權(quán)力的不對稱，需要通過債務來維持。

3、金融增長緩慢

縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型眾多，特點主要是小、污染嚴重、耗能高、采用規(guī)模經(jīng)濟和集約經(jīng)濟方法，以及利用高新技術，很少有企業(yè)對地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)生影響。

4、財政面臨一定風險

首先，我們發(fā)現(xiàn)很難擺脫基于資源的財政資源。大量區(qū)域在資源基礎上屬于縣域財政資源結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短的財政結(jié)構(gòu)。比如湖南省，湖南省重要的煤炭生產(chǎn)基地，也是湖南省西電東輸?shù)膭恿υ矗禾堪l(fā)電量占全省財政收入的70%以上。煤炭資源是不可再生的，一旦開發(fā)，將受到資源短缺的困擾。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應對風險的能力不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來說，在第一產(chǎn)業(yè)層面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少，規(guī)模小，實力弱，在與國外大型企業(yè)的競爭中處于劣勢。

三、基于縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展視角的財稅政策思路

通過文章上面的表達可以看出，雖然目前的稅收政策體系在經(jīng)濟發(fā)展的過程當中起了一個幫助的作用，但是由于社會的發(fā)展以及目前經(jīng)濟仍在不斷的變化，為此要想能夠更好的建立起一個更加有效的稅收政策的話，來更好的促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）完善現(xiàn)行的財政管理體制

一是完善中央財政分配管理體制。首先，合理界定企業(yè)和政府支出的范圍。目前，稅收和財政政策的核心是促進地方經(jīng)濟發(fā)展，權(quán)力范圍和精簡支出，以使地方政府能夠為實施宏觀調(diào)控提供人力和財力資源，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二是按稅種劃分稅收，適當擴大省級稅收比重，在省級分配適當?shù)牧⒎?quán)。最后，完善中央政府的轉(zhuǎn)移支付制度[3]。

三是完善省級和下級政府分稅制財政管理體制。首先，規(guī)范省、市、縣各級政府的工作范圍。根據(jù)各級政府的功能和效率的原則，財務和金融市的省、市、縣應合理確定權(quán)利、責任和利益。其次，合理劃分各級稅收的種類和收入份額，將消費稅改為共享稅，分別以附加財產(chǎn)稅取代城市維護建設稅。合理調(diào)整省級及以下政府收入分配關系，通過制度向社區(qū)增撥財政資源，對調(diào)動各級政府積極性產(chǎn)生激勵作用。省級應加大對縣級財政的補貼，確?？h級稅收增長的可持續(xù)性。

（二）調(diào)整現(xiàn)有政策，推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新成長

一是加大基于技術的企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，降低實體經(jīng)濟的交易成本，調(diào)整稅收研究開發(fā)稅前扣除政策。為鼓勵企業(yè)在科技領域創(chuàng)新，調(diào)整研發(fā)費用優(yōu)惠政策。稅前扣除率由175%調(diào)整為200%，研究開發(fā)專項儲備資金按一定比例上浮。

二是取消《增值稅和企業(yè)所得稅條例》中的銷售條件?，F(xiàn)行《增值稅和企業(yè)所得稅條例》中有關營業(yè)稅的規(guī)定，在一定程度上是企業(yè)的經(jīng)濟行為。為了促進多渠道、多元化經(jīng)營的發(fā)展，宜修改立法，以消除銷售條件、增值稅和企業(yè)所得稅的規(guī)定以及確認收入的原則符合會計準則。通過建立一定程度的融資擔?；?，解決融資難、融資速度慢、融資成本高的問題，可以有效地解決縣域經(jīng)濟融資難的問題。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文從縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展視角進行了財稅政策體系分析，分析了現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟存在是問題，并且提出了解決措施?？h域經(jīng)濟發(fā)展對國家經(jīng)濟發(fā)展有很大的作用，所以需要更多的關注。

參考文獻：

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[4]張學清.關于地方稅收促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].福建論壇（人文社會科學版），2004（8）：112-115.