呂英美

【摘要】? 黨的十九大報(bào)告提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益。清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)和前提，摸清家底，明確權(quán)屬，管好用好集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】? ?清產(chǎn)核資;集體資產(chǎn);監(jiān)管平臺(tái)

【中圖分類(lèi)號(hào)】? F231? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2019）06-0080-02

清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)和前提，摸清家底，明確權(quán)屬，管好用好集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。具體來(lái)講主要就是要查清資產(chǎn)，清查核實(shí)集體“三資”。以會(huì)計(jì)核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí)，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，摸清集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，進(jìn)行賬實(shí)、賬證、賬賬核對(duì)，確定盤(pán)盈、盤(pán)虧情況。清理集體賬內(nèi)賬外資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)、清理各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同、建立健全資產(chǎn)管理臺(tái)賬和相應(yīng)的管理制度、加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。

一、清查賬內(nèi)資產(chǎn)主要內(nèi)容要求

（一）貨幣資金。要核對(duì)賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金是否相符，對(duì)清查單位的每個(gè)銀行存款賬戶(hù)余額與開(kāi)戶(hù)銀行的實(shí)際余額都要核對(duì)，并附加清產(chǎn)核資時(shí)點(diǎn)的銀行對(duì)賬單和存款余額調(diào)節(jié)表，對(duì)有價(jià)證券要核查賬面數(shù)和實(shí)有數(shù)是否相符。

（二）應(yīng)收及預(yù)付款。應(yīng)收及預(yù)付款包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和預(yù)付賬款。清查單位要與對(duì)方單位核對(duì)雙方記賬金額是否一致，并取得對(duì)方單位的函證，對(duì)有爭(zhēng)議的債權(quán)要認(rèn)真清理、查證、核實(shí);對(duì)呆賬死賬情況要說(shuō)明原因。

（三）存貨。是指村辦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的原材料、輔助材料、包裝物、庫(kù)存產(chǎn)品、委托加工的物資（產(chǎn)品）等。對(duì)所有存貨要實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，確定估值（金額）;對(duì)清查出的積壓、已毀損或需報(bào)廢的存貨，要查明原因，如實(shí)登記。

（四）固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括房屋及建筑物、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備和工具器具等。對(duì)固定資產(chǎn)要查清固定資產(chǎn)原值、凈值、折舊額，確定估值（金額）。對(duì)清查出的各項(xiàng)盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，如實(shí)注明。

（五）短期投資及長(zhǎng)期投資。按照投資項(xiàng)目清查。要與被投資方進(jìn)行核對(duì)，查明投出金額和被投資方的賬面數(shù)是否相符。

（六）在建工程。在建工程包括在建的、已完工驗(yàn)收但未交付使用的以及已投入使用未調(diào)入固定資產(chǎn)賬的工程項(xiàng)目。對(duì)于已投入使用而未轉(zhuǎn)賬的項(xiàng)目要說(shuō)明原因，未完工的項(xiàng)目按實(shí)際工程進(jìn)度計(jì)算價(jià)值（金額）。

（七）無(wú)形資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)包括各種專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)等，應(yīng)清查形成時(shí)間、入賬成本和攤銷(xiāo)凈值，在此基礎(chǔ)上確定估值（金額）。

（八）負(fù)債。包括各類(lèi)借款、應(yīng)付及預(yù)收款、應(yīng)交稅金及其他應(yīng)交款等，要逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行核查，確定負(fù)債總額（金額）。

（九）所有者權(quán)益。包括資本、公積公益金、未分配收益。資本主要核查被投資單位投資額，落實(shí)雙方共同確認(rèn)的書(shū)面材料。公積公益金主要核查收到贈(zèng)與資產(chǎn)、企業(yè)所得稅返還及土地征占款等其他計(jì)入公積公益金的項(xiàng)目以及按規(guī)定從收益中提取的公積公益金。未分配收益主要核查村集體形成的凈收益。

二、清查賬外資產(chǎn)主要內(nèi)容要求

（一）清查耕（林）地資源類(lèi)資產(chǎn)。已確權(quán)頒證的家庭承包耕（林）地，不進(jìn)行資產(chǎn)估值，重點(diǎn)清查核實(shí)數(shù)量并完善土地承包臺(tái)賬。實(shí)行對(duì)外承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)詳細(xì)登記承包、租賃單位（人員）名稱(chēng)，承包、租賃期限，承包費(fèi)或租賃金及收繳情況等。

（二）清查非耕（林）地資源類(lèi)資產(chǎn)。沒(méi)有確權(quán)頒證承包到戶(hù)或者不宜確地到戶(hù)的耕地和非耕地（含道路、公益性用地等），在清查面積的基礎(chǔ)上，需確認(rèn)價(jià)值的，可參考當(dāng)?shù)赝恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估值。

（三）清查地上附著物類(lèi)資產(chǎn)。包括水利設(shè)施（機(jī)電井、揚(yáng)水站等）、護(hù)林防火設(shè)施、林木等，可以按照當(dāng)?shù)赝恋卣饔玫厣细街锛扒嗝缪a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估。

三、重點(diǎn)關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)

集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，并登記入賬。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織全資持有的被投資企業(yè)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織全資持有的被投資企業(yè)，要將其清產(chǎn)核資后生成的資產(chǎn)負(fù)債表，與集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)科目進(jìn)行合并，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織與被投資企業(yè)之間的債權(quán)和債務(wù)項(xiàng)目要相互抵消;并調(diào)減集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期投資和被投資企業(yè)的所有者權(quán)益，差額計(jì)入公積公益金。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，在清產(chǎn)核資后，將所有者權(quán)益按投資比例對(duì)應(yīng)調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期投資，差額計(jì)入公積公益金。

四、解決突出賬務(wù)處理問(wèn)題

（一）公款私存、白條入賬、侵占挪用集體資金問(wèn)題。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理不民主、不公開(kāi)、超范圍開(kāi)支問(wèn)題。

（三）村級(jí)組織私設(shè)“小金庫(kù)”和“賬外賬”等問(wèn)題。

（四）關(guān)于資產(chǎn)存量核實(shí)問(wèn)題。對(duì)于發(fā)生變動(dòng)或者資產(chǎn)賬面值價(jià)值與現(xiàn)實(shí)差距較大，確實(shí)需要進(jìn)行重估的，可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（五）對(duì)于在建工程，凡是工程已竣工、已結(jié)賬但尚未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的，應(yīng)抓緊結(jié)轉(zhuǎn)。對(duì)于已竣工交付使用而施工單位久拖不結(jié)賬的，可以先估算入賬，以后再結(jié)算找補(bǔ)。

（六）虛掛應(yīng)收款問(wèn)題。由于結(jié)算單據(jù)不齊全，無(wú)法計(jì)入固定資產(chǎn)、在建工程，暫時(shí)掛賬應(yīng)收款，需要調(diào)整到固定資產(chǎn)、在建工程，按實(shí)際情況反映資產(chǎn)的狀況。

（七）虛掛應(yīng)付款問(wèn)題。村級(jí)涉及拆遷補(bǔ)助、占地補(bǔ)償?shù)葘儆诖寮w收益的，暫時(shí)掛賬應(yīng)付款，需要調(diào)整到公積公益金。

（八）應(yīng)收款、應(yīng)付款核銷(xiāo)問(wèn)題。村級(jí)遺留的債權(quán)大部分是原來(lái)農(nóng)戶(hù)所欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅附加款，村集體很難收回，種種原因?qū)е麓寮w不能償還債務(wù)。對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款要走核銷(xiāo)程序，清理債權(quán)債務(wù)。

（九）固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資清理問(wèn)題。新購(gòu)入資產(chǎn)不入賬，丟失、損壞、報(bào)廢資產(chǎn)、隨意處置集體資產(chǎn)不銷(xiāo)賬，形成集體資產(chǎn)賬實(shí)不符，核算失實(shí)。對(duì)于盤(pán)虧、報(bào)廢的固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資，要走資產(chǎn)核銷(xiāo)程序，清理固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資。

五、賬目調(diào)整與整改措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果及時(shí)調(diào)整賬目，確保賬實(shí)相符。

（一）存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤(pán)盈或盤(pán)虧，在建工程的報(bào)廢或毀損等。對(duì)存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤(pán)盈或盤(pán)虧，在建工程的報(bào)廢或毀損等，必須査明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。盤(pán)盈計(jì)入其他收入，盤(pán)虧計(jì)入其他支出;數(shù)額較大的，可作為增減公積公益金處理。

（二）沒(méi)有納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，包括政府撥款、稅費(fèi)減免等形成的資產(chǎn)，社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)等。對(duì)清產(chǎn)核資前沒(méi)有納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，包括政府撥款、稅費(fèi)減免等形成的資產(chǎn)，社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)等，有原始憑證的，按記載價(jià)值入賬;無(wú)法取得原始憑證的，通過(guò)資產(chǎn)估價(jià)確認(rèn)價(jià)值入賬，作為增加公積公益金處理。

（三）無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)、對(duì)外投資，預(yù)期不能帶來(lái)收益的無(wú)形資產(chǎn)。對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)、對(duì)外投資，預(yù)期不能帶來(lái)收益的無(wú)形資產(chǎn)，確實(shí)無(wú)法支付的債務(wù)等核銷(xiāo)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。債權(quán)核銷(xiāo)計(jì)入其他支出，債務(wù)核銷(xiāo)計(jì)入其他收入，投資凈損失計(jì)入投資收益。

（四）健全管理制度。在制度建設(shè)中，實(shí)行代管資金，突出抓好財(cái)務(wù)開(kāi)支申報(bào)審批、審計(jì)制度，堵塞漏洞，拒絕不合理開(kāi)支，做到“八個(gè)不付款”，即沒(méi)有單據(jù)不付款、未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批不付款、超越權(quán)限不付款、開(kāi)支不當(dāng)不付款、用途不明不付款、印章不齊全不付款、數(shù)量、金額不清不付款、單據(jù)涂改不付款。

（五）清產(chǎn)核資工作要按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)管理等操作程序進(jìn)行。清產(chǎn)核資目的不只是摸清集體“家底”，更重要的是要解決好發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ);有助于解決農(nóng)村記賬混亂、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的問(wèn)題，有助于加快全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平合建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

六、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容和意義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是在堅(jiān)持集體所有制的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益為核心，推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、 成員界定、 股權(quán)設(shè)置、 股權(quán)管理、收益分配為主要內(nèi)容，把農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)（主要是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）折股量化到人，符合身份的成員當(dāng)股東，村民變股民，對(duì)村集體資產(chǎn)共同管理、監(jiān)督、分配收益的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益。

（一）實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠有效防止集體資產(chǎn)流失。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體缺位，集體資產(chǎn)、資源和資金監(jiān)管制度不完善，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到有效保障。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，堵上集體資產(chǎn)流失漏洞。

（二）實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠有效落實(shí)農(nóng)民集體收益分配權(quán)。隨著“四化同步”推進(jìn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益越來(lái)越高，農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的期盼愈加強(qiáng)烈。

（三）實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠有效加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重要任務(wù)就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)完整的權(quán)能，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。

（四）實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠有效健全鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重要任務(wù)是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人主體地位，使農(nóng)村集體發(fā)展有組織、有載體，健全鄉(xiāng)村治理體系。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式;有利于激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有利于維護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。J