徐亞坤 李曉敏

【摘 要】 隨著電子產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的快速增長，電子廢棄物的數(shù)量逐年上升，電子廢棄物回收和處理的畸形發(fā)展對環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，電子廢棄物資源回收逐漸受到重視，電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈急需優(yōu)化調(diào)整。如何有效回收電子廢棄物，減少其對環(huán)境的重金屬污染，合理配置二次資源，提升電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈的效率和可持續(xù)發(fā)展能力成為社會關(guān)注的焦點。本文通過產(chǎn)業(yè)鏈分析法分析我國電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，針對我國電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題提出產(chǎn)業(yè)鏈延伸和相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】 電子廢棄物 環(huán)境污染 回收處理 產(chǎn)業(yè)鏈延伸

一 引言

電子廢棄物（Waste from Electrical and Electronic Equipment，WEEE）， 又稱電子垃圾（Electronic Waste），包括各類含有電子元件的廢棄電子產(chǎn)品，如廢舊電腦、手機、電話機、家用電器和電子醫(yī)療器械等[1]。電子廢棄物處理在我國的發(fā)展可以追溯到上世紀(jì)八十年代，從沿海地區(qū)逐漸向內(nèi)地蔓延[2]。信息技術(shù)的發(fā)展加快了電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度，電子廢棄物已經(jīng)成為我國乃至世界增長最快、環(huán)境威脅最大的固體廢物之一。

目前針對電子廢棄物回收問題的研究主要圍繞電子廢棄物的環(huán)境污染、國際貿(mào)易和回收利用等方面。聯(lián)合國網(wǎng)站發(fā)布的《2017年全球電子廢棄物監(jiān)測報告》顯示，2016年全球產(chǎn)生了4470萬噸電子廢棄物[3]。環(huán)境恢復(fù)生態(tài)學(xué)學(xué)者袁劍剛、鄭晶等（2013）認(rèn)為電子廢物對環(huán)境的污染需要耗費大量時間和資金，這是非科學(xué)發(fā)展的代價[4]。從電子廢棄物進(jìn)口貿(mào)易角度，國際貿(mào)易學(xué)者郭芳（2014）認(rèn)為類似于電子垃圾處理這樣的高污染行業(yè)大多從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家[5]。再協(xié)（2016）認(rèn)為我過電子廢棄物回收率較低，回收加工企業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大，資源回收率有待進(jìn)一步提升[6]?？傮w上看，我國電子廢棄物處理存在處理壓力大、環(huán)境污染大和資源回收率低等問題，電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

目前針對電子廢棄物回收的研究多從電子廢棄物處理的危害性、阻止電子廢棄物進(jìn)口和電子廢棄物資源化等方面切入。將電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化，并從產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析我國電子廢棄物處理問題是一個全新的研究方向，本文采用產(chǎn)業(yè)鏈分析法分析我國電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出我國電子廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化延伸和政策建議。

二? 我國電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈分析

電子廢棄物中含有金、銀、銅、塑料等700多種物質(zhì)，被稱為“21世紀(jì)的礦山寶藏”[7]，電子廢棄物聚集地也被形象地稱為“城市礦山”。1噸廢棄手機中可提取150克黃金、100公斤銅以及3公斤銀[8]，傳統(tǒng)電子廢棄物拆解處理產(chǎn)業(yè)的低成本和高回報驅(qū)使著這個行業(yè)的迅速發(fā)展和壯大，并為環(huán)境帶來與日俱增的破壞。我國電子廢棄物處理表現(xiàn)為上游國內(nèi)外供應(yīng)鏈、中游拆解處理鏈、下游再生資源生產(chǎn)鏈組成的灰色利益鏈條。

（一）電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈上游。電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)的上游主要為國內(nèi)電子產(chǎn)品的消費和國際電子廢棄物貿(mào)易。我國電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)在發(fā)展前期的電子廢棄物主要來源是國外進(jìn)口，后期進(jìn)口受到政策限制，電子廢棄物主要來源轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費產(chǎn)品更替。

1? 電子廢棄物進(jìn)口。20世紀(jì)80年代以來，為緩解國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)原料不足的問題對進(jìn)口廢物進(jìn)行大量進(jìn)口。電子廢物被夾帶在廢紙和廢金屬等進(jìn)口廢物中，因其巨大的經(jīng)濟(jì)效益逐步擴(kuò)大了市場。電子廢物的進(jìn)口動力是雙向的。首先，出口商在高昂的處理成本和低廉的出口成本中選擇了后者，且能夠從中獲利并轉(zhuǎn)嫁本國的環(huán)境污染。其次，進(jìn)口商能夠從電子產(chǎn)品拆解中獲得真金白銀和其他金屬，忽視電子廢物拆解過程中產(chǎn)生的有毒污染對本國環(huán)境的巨大威脅。

2? 國內(nèi)電子廢棄物。國內(nèi)消費水平的提高和電子技術(shù)的發(fā)展刺激了國內(nèi)電子產(chǎn)品的消費，使電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度加快，消費者購買電子產(chǎn)品的數(shù)量增多，替換下來的電子廢棄物數(shù)量也隨之增加。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，我國主要電子產(chǎn)品的產(chǎn)量基數(shù)大，并呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增的趨勢。家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、家用洗衣機和彩色電視機在我國的普及率較高，幾乎是家家必備的電子產(chǎn)品。值得注意的是移動通信手持機，其生產(chǎn)的基數(shù)最大，5年產(chǎn)量均在11億臺以上，產(chǎn)量增長速度最快，2012-2016年產(chǎn)量增長了74%。

電子產(chǎn)品的折舊年限約為3-10年，即以上的電子產(chǎn)品將在未來的十年內(nèi)相繼報廢成為電子廢棄物。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年我國主要電器電子產(chǎn)品的廢棄量可達(dá)3.8億臺。近年來我國移動通信設(shè)備和電腦的銷量猛增，智能觸屏手機、平板電腦等電子產(chǎn)品的出現(xiàn)使得老式按鍵手機和臺式電腦面臨大量的淘汰，2016年我國共淘汰老式手機1.8億部，電子廢棄物有增無減[9]。總體而言，我國國內(nèi)消費產(chǎn)生的電子廢棄物數(shù)量巨大，存在較大的環(huán)境污染隱患，急需正規(guī)渠道收集和無害化處理。

（二）? 電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈中游。電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)中游是該產(chǎn)業(yè)鏈的核心，主要是對垃圾進(jìn)行拆解處理。目前我國電子廢棄物的處理大量集中在成本低、規(guī)模小的小企業(yè)或個體的作坊式處理，少量正規(guī)高科技企業(yè)處理。

1? 小規(guī)模作坊式處理。小規(guī)模作坊式處理方式主要包括焚燒、酸洗和熱熔三種方式，根據(jù)提煉出的金屬類型不同，采用不同的處理方式。首先將電子廢棄物中的電路板拆下，用“王水”對電路板進(jìn)行燒洗，將銅和鐵分離后以硝酸再次溶解電路板，經(jīng)過土法煉金工序得到黃金，對“王水”反應(yīng)后的溶液進(jìn)行焚燒處理解析出銅和鐵。在洗刷電路板的過程中會產(chǎn)生大量的有毒有害氣體和污水，小企業(yè)和個體處理戶為節(jié)約成本，將廢水廢氣直接排放到圍邊水域和空氣中，對從事該行業(yè)的工人身體健康和該地區(qū)環(huán)境情況都帶來了巨大的威脅。

2? 正規(guī)企業(yè)處理。正規(guī)的電子廢棄物處理企業(yè)在處理方式上有更多的技術(shù)投入。處理方式上采用純物理的粉粹，運用離心分離設(shè)備將電子廢棄物中的可回收資源粉末分離，隨后將回收資源進(jìn)行提純，得到純度更高的材料提供給產(chǎn)業(yè)鏈下游，拆解過程中不產(chǎn)生廢水廢氣，最大程度上減少了對環(huán)境的重金屬污染，且有效利用了電子廢棄物中的塑料成分，增加了拆解產(chǎn)品的多樣性，提高了廢棄物的利用率。

（三） 電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈下游

電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈的下游是生產(chǎn)廠商，電子廢棄物處理后得到的材料可作為原材料和資本投入新一輪的生產(chǎn)。在拆解過程中，性能完好的電子元件、線路板可以翻新后直接用于生產(chǎn)技術(shù)簡單的電子產(chǎn)品;粉碎后的可回收塑料可以用于塑料和化纖產(chǎn)品的再生產(chǎn);拆解出的金屬可送至冶煉廠進(jìn)行回爐重塑;拆解產(chǎn)生的化學(xué)溶液含有可供農(nóng)作物吸收的金屬鹽。但目前我國電子廢棄物處理大多止步于拆解，將塑料和化學(xué)溶液不加處理直接傾倒，導(dǎo)致嚴(yán)重的化境污染，也浪費了可回收的材料，致使產(chǎn)業(yè)鏈未能向下游繼續(xù)延伸。

三 我國電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）? 產(chǎn)業(yè)處理技術(shù)水平低。我國電子廢棄物處理的處理方式粗放，以個體散戶和小企業(yè)拆解為主，拆解處理技術(shù)水平低，拆解產(chǎn)品附加值低。電子廢棄物結(jié)構(gòu)和組分復(fù)雜，粗放的拆解無法充分利用電子廢棄物的各個組分，無害化處理不充分，進(jìn)而產(chǎn)生環(huán)境污染。目前我國電子廢棄物處理的技術(shù)難題在于電路板的無害化處理，電路板主體部分以塑料為主，含有大量的重金屬，傳統(tǒng)的處理方式會產(chǎn)生大量酸性煙霧和重金屬污染。

（二）? 回收系統(tǒng)低效落后。個體回收、生產(chǎn)企業(yè)換購和企業(yè)回收組成了我國電子廢棄物的三種主要回收模式。個體回收在市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，而且處理過程比較粗放，缺乏專業(yè)分揀、分類、利用等能力，接近百分之90%的電子廢棄物經(jīng)過簡單的處理，甚至是有害處理重新流入市場?！耙耘f換新”等營銷手段為電子廢棄物回收又增加了新的渠道，但這極大增加了生產(chǎn)廠商的回收成本，但在我國仍然處于起步階段，回收工作規(guī)模尚未形成，體系有待進(jìn)一步完善。

（三）? 下游產(chǎn)品附加值低。電子廢棄物處理下游產(chǎn)品附加值的高低是推動該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。目前我國回收后產(chǎn)品的附加值普遍降低，原因主要有兩個方面：一是初級拆解產(chǎn)品，如鋁、塑料、銅等。從廢棄物中拆解得到的材料已經(jīng)經(jīng)過一次加工和使用，在材料性能上遠(yuǎn)不及初次使用的原材料，產(chǎn)出的產(chǎn)品性能較差，在市場上缺乏競爭力，經(jīng)濟(jì)效益較低。二是深加工產(chǎn)品，如金、銀等貴金屬。由于回收處理技術(shù)缺陷，電子廢棄物中貴金屬的提純度不高，影響了其附加值和經(jīng)濟(jì)效益，而且處理過程中普遍伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染。

四 產(chǎn)業(yè)鏈延伸及優(yōu)化效果分析

本項研究優(yōu)化延伸后的電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)見圖1。

優(yōu)化后的電子廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈由簡單的線性結(jié)構(gòu)調(diào)整為閉環(huán)結(jié)構(gòu)，提高了資源利用效率。電子廢棄物的源頭切斷了進(jìn)口部分，僅限于國內(nèi)電子產(chǎn)品消費更替產(chǎn)生的廢棄物。在回收渠道部分，由正規(guī)的回收渠道代替灰色回收渠道，防止電子廢棄物流向小型拆解作坊，切斷了低技術(shù)附加的拆解作坊的原料來源。正規(guī)的電子廢棄物處理企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)支持，在對電子廢棄物的處理過程中，使用技術(shù)手段將污染性降到最低，同時提升了廢棄物中可循環(huán)利用物的回收率，經(jīng)過技術(shù)附加的提純手段得到高純度的金屬，無害化拆解出再生塑料，不可降解的污染物通過無害化處理得到安置。從政府的角度，應(yīng)當(dāng)對以廢棄物再生產(chǎn)的產(chǎn)品給予一定的政策，如給予生產(chǎn)商稅收優(yōu)惠、在銷售環(huán)節(jié)對其進(jìn)行補貼、政府購買中優(yōu)先考慮該類產(chǎn)品和出口優(yōu)惠等。新產(chǎn)品通過內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的方式重新進(jìn)入銷售市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)式循環(huán)。

五 電器廢棄物處理產(chǎn)業(yè)優(yōu)化對策

電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)運作模式為我國的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的危害，該產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。拆解技術(shù)、回收渠道和再生資源產(chǎn)品的優(yōu)化將大大提升產(chǎn)業(yè)的附加值，降低環(huán)境污染。

（一）? 建設(shè)正規(guī)處理廠，推進(jìn)拆解處理技術(shù)研發(fā)

傳統(tǒng)的小作坊式不計環(huán)境成本的生產(chǎn)方式透支了環(huán)境的承載能力，長遠(yuǎn)觀之必定成為后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻力。2009年起，我國開始逐步對拆解小作坊進(jìn)行管理，廣東重點城市規(guī)劃并建設(shè)大型處理產(chǎn)業(yè)園，將散戶移入園區(qū)進(jìn)行集中拆解。電子廢棄物精細(xì)化處理成為新的行業(yè)發(fā)展趨勢，應(yīng)加大拆解技術(shù)研發(fā)力度，降低拆解成本和污染，逐步形成和推廣精細(xì)化拆解、利用的拆解模式。

（二）? 斷絕灰色回收渠道，規(guī)范回收管理

規(guī)范電子廢棄物回收產(chǎn)業(yè)主要是規(guī)范對二手電子市場的管理，嚴(yán)格電子廢棄物處理企業(yè)的審批和檢查，增強對電子廢棄物處理渠道的管理，支持技術(shù)型處理企業(yè)收編“街頭游擊隊”。探索建立基于PPP模式的電子廢棄物處理模式，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作參與其中，通過規(guī)?；惑w化經(jīng)營，各部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，降低處理成本，提高再生產(chǎn)品附加值。

（三）? 嚴(yán)查走私案件，積極尋求國際合作

我國應(yīng)逐步全面禁止海外電子廢棄物流入境內(nèi)，嚴(yán)查走私案件，并積極與其他國家合作，簽訂限制電子廢棄物貿(mào)易的雙邊協(xié)定。為控制廢物非法越境轉(zhuǎn)移，我國與歐盟多個成員國開展了信息交換工作，交換走私情報信息，2009至2014年阻止了155批次固體廢物向我國非法出口[10]。但是對于公約外的國家，可以與其單獨簽訂限制電子廢棄物貿(mào)易的協(xié)定。此外，發(fā)展中國家應(yīng)聯(lián)合起來，共同抵制發(fā)達(dá)國家對我們的危險固體廢物的傾倒行為。

（四）? 電子廢棄物資源標(biāo)準(zhǔn)化，再生資源深加工

建立國家電子廢棄物處理成分清單和標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)分電子廢棄物中的危險成分和可回收成分，并對可回收成分的用途及適用范圍作出嚴(yán)格限制。對拆解出的再生資源進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。以再生塑料為例，我國每年從電子廢棄物里拆解得到的可回收塑料達(dá)百萬噸，一些企業(yè)利用這些再生資源已經(jīng)深加工生產(chǎn)出PVC片材等產(chǎn)品，提高了資源的利用率。這些再生產(chǎn)品在市場競爭力上弱于其他一手資源產(chǎn)品，因此政府應(yīng)給予再生產(chǎn)品補貼優(yōu)惠，保證再生產(chǎn)品在市場中的銷售，助力下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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[9] 中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心.《2018-2022年中國廢棄電器電子產(chǎn)品保有量及報廢量規(guī)模分析》

[10] 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.《中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)整理

作者簡介：徐亞坤，Xu-ya-kun，1994年生人，女，河北張家口人，中南林業(yè)科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生 研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)

李曉敏，（1980-），女，湖北隨州人，中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、研究生導(dǎo)師。（通訊作者）