前 言

改革開放四十年來，我國(guó)扶貧工作實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，取得了舉世矚目的成就。較1978年，我國(guó)貧困人口減少了6.7億人，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家。但是，數(shù)據(jù)顯示，到2018年我國(guó)農(nóng)村仍有3731萬貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題沒有得到根本改變，扶貧工作仍然面臨艱巨的任務(wù)。

一、精準(zhǔn)扶貧概念的提出中央精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)

2013年習(xí)總書記在湘西進(jìn)行考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。后習(xí)總書記又在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做到脫真貧、真脫貧”。黨中央、國(guó)務(wù)院明確指示：要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要幫助改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，由社會(huì)保障來兜底。尤其要要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二、近年來我國(guó)扶貧工作取得較大進(jìn)展，但扶貧工作仍然面臨艱巨的任務(wù)。筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，將當(dāng)前扶貧工作中的難點(diǎn)總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）扶貧任務(wù)緊迫，精準(zhǔn)脫貧認(rèn)定有難度。黨中央對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平;確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。現(xiàn)在，距離2020年底全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)只有一年多的時(shí)間，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)十分緊迫。符合條件脫貧的貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定上仍存在一定的難度，貧困戶脫貧率低。

（二）貧困戶自身的局限性和客觀因素導(dǎo)致扶貧攻堅(jiān)工作難度加大。多數(shù)深度貧困地區(qū)思想傳統(tǒng)守舊。國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和社會(huì)各界捐款捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了依賴心理。在扶貧駐村小組入戶走訪過程中，筆者發(fā)現(xiàn)一些貧困戶對(duì)貧困身份不憂反喜的奇怪現(xiàn)象。造成該現(xiàn)象的根本原因是扶貧措施粗放導(dǎo)致。扶貧工作中，扶貧干部多以實(shí)物援助或資金援助為主，導(dǎo)致部分貧困戶“坐、等、靠、要”思想嚴(yán)重，與中央“扶智、扶志”初衷背道而馳。

（三）精準(zhǔn)扶貧資源配置不均衡問題。精準(zhǔn)扶貧資源配置不均衡的問題在扶貧工作中也比較突出。例如，擁有資源多的幫扶單位或幫扶人能為與其結(jié)對(duì)的貧困村或貧困戶提供較好的幫扶資源，而資源稀少的幫扶單位或幫扶責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)幫助貧困村和貧困人口脫貧卻困難重重。因此出現(xiàn)一些貧困地區(qū)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施資金投入較多，而一些非主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)的貧困村扶貧資金投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的現(xiàn)象。

四、扶貧工作中的難點(diǎn)與對(duì)策分析

精準(zhǔn)扶貧工作也需“對(duì)癥下藥”，在精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)充分結(jié)合地域特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。

（一）提升精準(zhǔn)識(shí)別準(zhǔn)確率、動(dòng)態(tài)識(shí)別貧困戶。精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”，需要嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)識(shí)別程序，采取上下相結(jié)合的識(shí)別方法，確保貧困識(shí)別過程公平、公正、公開，要把扶貧對(duì)象、貧困底數(shù)、貧困狀況、貧困成因摸清。精確計(jì)算家庭收人，實(shí)時(shí)掌握貧困人口信息，嚴(yán)格扶貧檔案管理，動(dòng)態(tài)掌握貧困信息，確保扶貧信息真實(shí)、可靠、有效。還可利用政府扶貧公共信息平臺(tái)，對(duì)貧困戶的扶貧信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)貧困戶的收入和支出情況給予科學(xué)管理和分析，幫助貧苦戶開源節(jié)流，早日甩掉貧困帽。

（二）積極引導(dǎo)農(nóng)村加強(qiáng)正能量、健康的民風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，通過多樣化形式加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗與、會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳國(guó)家政策，發(fā)動(dòng)群眾增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。鼓勵(lì)有條件、有潛力的貧困農(nóng)戶積極發(fā)展項(xiàng)目，并為其提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和必要的幫助。二是要采取靈活多樣的方式，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。要突出宣傳貧困不是永久的概念，通過宣傳農(nóng)村脫貧致富的典型案例，用事實(shí)引導(dǎo)貧困戶增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的信心。通過走訪挖掘貧苦戶的個(gè)人長(zhǎng)處，鼓勵(lì)性地扶持幫扶資金，使其身有一技之長(zhǎng)，生計(jì)不成問題。

（三）建立綜合性扶貧體系，堵塞利用貧困身份騙取國(guó)家扶貧資金的行為。聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生部門、銀行以及社會(huì)公益組織等機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)籌籌措。按照 “兩不愁和三保障”的要求，不僅要對(duì)貧困人口基本生活予以保障，同時(shí)要加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療以及生態(tài)環(huán)境等的改善力度，確保特困家庭子女能夠完成九年義務(wù)教育。同時(shí)按照“授之以漁”的原則，對(duì)貧困人口綜合能力進(jìn)行強(qiáng)化。一要加強(qiáng)貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)孛癖婇_設(shè)手工藝品加工、果樹種植培育以及畜牧獸醫(yī)等方面的培訓(xùn)課程，保證他們能夠掌握一技之長(zhǎng)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。二要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)。三要建立起扶貧工作風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系。不僅要對(duì)各項(xiàng)扶貧資金的使用情況進(jìn)行全面監(jiān)管，而且要對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)選項(xiàng)科學(xué)，避免扶貧資金受到損失。

結(jié) 語

要做好精準(zhǔn)扶貧工作，需要統(tǒng)籌兼顧各種問題。幫扶干部不僅要認(rèn)真梳理精準(zhǔn)扶貧工作中的實(shí)績(jī)，做到事事清楚，不打糊涂戰(zhàn)。對(duì)于一些行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，更要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和交流。同時(shí)要堅(jiān)持知錯(cuò)就改，對(duì)于扶貧開發(fā)中存在的問題和不足，要不斷查漏補(bǔ)缺加以改正。

作者簡(jiǎn)介：李萌、女、政工師、本科學(xué)歷、單位：陜西省西咸新區(qū)灃西新城市政公用局、郵編：712000，研究方向：社會(huì)學(xué)民生研究