曾土花 王飛

摘? ? ? 要：城鄉(xiāng)干部交流制度作為引導(dǎo)黨政干部資源下鄉(xiāng)、凝聚多方人才助力鄉(xiāng)村振興的重要政策措施，很大程度上解決了鄉(xiāng)村干部資源匱乏的問(wèn)題，但在實(shí)行過(guò)程中仍存在被動(dòng)交流、趨利交流、形式交流等現(xiàn)象。內(nèi)生動(dòng)力是干部參與交流的原動(dòng)力，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)干部交流制度能否向鄉(xiāng)村輸送優(yōu)質(zhì)的干部資源。因此，應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃、激勵(lì)保障以及跟蹤培養(yǎng)等方面著手，為激發(fā)干部的內(nèi)生動(dòng)力提供制度支持。

關(guān)? 鍵? 詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)干部交流制度;城鄉(xiāng)交流干部;內(nèi)生動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F203.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）05-0086-06

收稿日期：2019-03-26

作者簡(jiǎn)介：曾土花（1986—），女，廣西賀州人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）博士研究生，研究方向?yàn)楦刹拷逃透刹砍砷L(zhǎng)、執(zhí)政黨建設(shè);王飛（1989—），女，山東聊城人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義執(zhí)政黨建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系2016年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“治理‘小官巨腐的體制與機(jī)制創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：16BDJ031。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出，要通過(guò)各種方式吸引支持黨政干部資源下鄉(xiāng)以支援鄉(xiāng)村建設(shè)。作為鄉(xiāng)村人才振興的重要政策，城鄉(xiāng)干部交流制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部人才資源流失的補(bǔ)償性反哺的關(guān)鍵手段。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，黨的十九大報(bào)告和2019年中央一號(hào)文件都對(duì)城鄉(xiāng)交流干部提出了高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化與“一懂兩愛(ài)”（即懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民）的能力素質(zhì)要求，這意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)城鄉(xiāng)交流干部的質(zhì)量要求越來(lái)越高。當(dāng)前，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局在農(nóng)村落地生根，大量駐村干部、第一書(shū)記通過(guò)“人走關(guān)系留”的柔性方式交流到農(nóng)村，許多年輕有為的干部通過(guò)“人走關(guān)系走”的剛性方式流動(dòng)到鄉(xiāng)土，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)干部交流的覆蓋面。但應(yīng)看到，城鄉(xiāng)干部交流制度在實(shí)踐中仍存在被動(dòng)交流、趨利交流、形式交流等問(wèn)題。究其原因，主要在于城鄉(xiāng)交流干部的內(nèi)生動(dòng)力不足。因此，構(gòu)建激發(fā)城鄉(xiāng)交流干部?jī)?nèi)生動(dòng)力的長(zhǎng)效機(jī)制已成為各地實(shí)行城鄉(xiāng)干部交流制度需要直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、內(nèi)生動(dòng)力與城鄉(xiāng)干部交流制度的關(guān)系

內(nèi)生動(dòng)力作為動(dòng)力系統(tǒng)中較為持久、穩(wěn)定的力量，是個(gè)體采取持續(xù)行動(dòng)的原動(dòng)力。城鄉(xiāng)交流干部的內(nèi)生動(dòng)力是指城鄉(xiāng)交流干部參與交流的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是其將實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大理想和踐行共產(chǎn)黨人的宗旨內(nèi)化為積極參與交流的自覺(jué)行動(dòng)，并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有高度的認(rèn)同感。制度作為外在的強(qiáng)化動(dòng)力體系的力量，是個(gè)體采取行動(dòng)的外在推動(dòng)力。美國(guó)組織社會(huì)學(xué)家W·理查德·斯科特認(rèn)為，制度包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化-認(rèn)知性要素以及相關(guān)的活動(dòng)資源，制度制約行為，同時(shí)對(duì)行為又有使能作用。[1]就城鄉(xiāng)干部交流制度而言，對(duì)象確定、程序標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度，體現(xiàn)的是制度對(duì)城鄉(xiāng)交流干部交流行為的規(guī)制和規(guī)范;而技能培訓(xùn)、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)以及日常管理考核等一系列制度，體現(xiàn)的則是制度對(duì)城鄉(xiāng)交流干部交流行為的使能。

作為具有能動(dòng)性行為的個(gè)體，并非簡(jiǎn)單遵守制度，其會(huì)主動(dòng)在制度環(huán)境中尋求所需資源。[2]有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究已經(jīng)證明，自主需要、歸屬需要和能力需要是個(gè)體在尋求發(fā)展過(guò)程中的基本需要。[3]這意味著，如果城鄉(xiāng)干部交流制度能夠滿(mǎn)足這三種心理需求時(shí)，城鄉(xiāng)交流干部就會(huì)生成內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而積極參與交流，城鄉(xiāng)干部交流制度也就具有可持續(xù)性和穩(wěn)定性。具體而言：一是滿(mǎn)足自主需要。自主需要的滿(mǎn)足是指城鄉(xiāng)交流干部參與交流是基于自身價(jià)值目標(biāo)而做出的選擇，且具有自主選擇的機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)干部交流制度通過(guò)滿(mǎn)足城鄉(xiāng)交流干部的自主需要，使其生成認(rèn)同感，產(chǎn)生為實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)和個(gè)人價(jià)值而奮斗的使命感和責(zé)任感，進(jìn)而激發(fā)其參與交流的動(dòng)力。二是滿(mǎn)足歸屬需要。歸屬需要的滿(mǎn)足是指城鄉(xiāng)交流干部能夠在接收單位得到組織的支持、認(rèn)可，在鄉(xiāng)土社會(huì)得到群眾的肯定。城鄉(xiāng)干部交流制度通過(guò)滿(mǎn)足城鄉(xiāng)交流干部的歸屬需要，使其生成強(qiáng)烈的歸屬感，進(jìn)而持續(xù)其交流的動(dòng)力。三是滿(mǎn)足能力需要。能力需要的滿(mǎn)足是指城鄉(xiāng)交流干部能夠在交流過(guò)程中獲得能力的提升，獲得施展才華、接受鍛煉、服務(wù)人民的機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)干部交流制度通過(guò)滿(mǎn)足城鄉(xiāng)交流干部的能力需要，使其生成高度的事業(yè)成就感，進(jìn)而強(qiáng)化其交流的動(dòng)力。

可見(jiàn)，城鄉(xiāng)干部交流制度的精準(zhǔn)落地不僅僅是制度問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)交流干部的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。制度作為激發(fā)交流行為的“硬件”，必須有內(nèi)生動(dòng)力這個(gè)“軟件”的相互配合。

二、城鄉(xiāng)干部交流制度在實(shí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及成因分析

（一）城鄉(xiāng)干部交流過(guò)程中存在被動(dòng)交流現(xiàn)象

現(xiàn)代治理理論強(qiáng)調(diào)制度的相關(guān)主體都有參與的權(quán)利，但各地在制定城鄉(xiāng)干部交流制度時(shí)往往以政府為主導(dǎo)，城鄉(xiāng)交流干部只是制度的執(zhí)行者，而非制度設(shè)計(jì)的參與者?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）第二十一條明確指出干部應(yīng)當(dāng)服從組織的交流決定，不得以任何理由拒絕執(zhí)行，無(wú)正當(dāng)理由拒不服從組織安排的，就地免職或者降職使用。[4]這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了制度的不可抗力，明確了干部交流是一種組織行為、干部交流實(shí)踐是一項(xiàng)具有行政導(dǎo)向的原則性工作。然而，城鄉(xiāng)交流干部的有序交流需要三種“驅(qū)動(dòng)力”（即行政驅(qū)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)）并駕齊驅(qū)。過(guò)度強(qiáng)調(diào)行政驅(qū)動(dòng)而忽視對(duì)城鄉(xiāng)交流干部自主需求的滿(mǎn)足，極易使城鄉(xiāng)干部交流成為“指令性”交流，而非順應(yīng)科學(xué)規(guī)劃的交流。城鄉(xiāng)交流干部迫于行政壓力被動(dòng)接受，參與交流的內(nèi)生動(dòng)力難免不足。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)：一是缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。各地在制度制定之前沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)交流干部的利益訴求展開(kāi)充分的調(diào)查論證，只是基于本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)的短期發(fā)展需求，參照其它地區(qū)城鄉(xiāng)干部交流的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，制定城鄉(xiāng)干部交流的相關(guān)文件。二是缺乏雙向溝通。各地組織部門(mén)沒(méi)有及時(shí)掌握交流干部的基本信息、真實(shí)意愿，且與城鄉(xiāng)交流干部之間缺乏溝通，這使得部分城鄉(xiāng)交流干部“交流出去回不來(lái)怎么辦”“交流后的薪資待遇怎么辦”等思想顧慮難以消除，因而參與交流的意愿不強(qiáng)，缺乏責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，甚至對(duì)交流產(chǎn)生排斥或逆反心理。

（二）城鄉(xiāng)干部交流過(guò)程中存在趨利交流現(xiàn)象

城鄉(xiāng)干部交流制度作為政府宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，要求黨政干部克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“經(jīng)濟(jì)理性人”的私利意識(shí)，懷揣“一懂兩愛(ài)”的情懷到廣大農(nóng)村去支援鄉(xiāng)村振興事業(yè)，這有效地彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干部的逆向流動(dòng)與無(wú)序流動(dòng)，具有鮮明的公益性指向。但應(yīng)看到，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，鄉(xiāng)村相對(duì)城市而言在公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面都存在較大差異，且城鄉(xiāng)干部交流制度是一種非帕累托改進(jìn)①的制度變遷，這就使得一些城鄉(xiāng)交流干部及派出單位對(duì)公益性的城鄉(xiāng)干部交流制度采取變相執(zhí)行的方式進(jìn)行“軟抵抗”。個(gè)別派出單位從利益最大化的角度出發(fā)，選派的交流干部主要是資歷較淺的“三門(mén)干部”②或素質(zhì)能力一般的干部。少數(shù)城鄉(xiāng)交流干部存在趨利思想，或是為獲得基層工作經(jīng)歷以達(dá)到職務(wù)晉升的條件而交流，或是想法設(shè)法讓自己交流到離市區(qū)較近、發(fā)展較好的鄉(xiāng)村。出現(xiàn)這類(lèi)現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)：一是城鄉(xiāng)干部交流制度考評(píng)方法和標(biāo)準(zhǔn)差異不明顯。目前，《規(guī)定》中考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，各地制定的考評(píng)指標(biāo)差異不明顯，考評(píng)方式也較為單一，沒(méi)有考慮到城鄉(xiāng)交流干部的工作基礎(chǔ)、工作條件等實(shí)際情況。如有些地區(qū)政治生態(tài)好、生活條件比較優(yōu)越、群眾基礎(chǔ)較為堅(jiān)固，城鄉(xiāng)交流干部能夠較為順利地開(kāi)展工作;有些地方工作環(huán)境較差、“圈子文化”影響深遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)較為落后，城鄉(xiāng)交流干部開(kāi)展工作的難度非常大，也難以出成績(jī)。二是干部交流的保障制度差異不明顯。城鄉(xiāng)交流干部作為“經(jīng)濟(jì)理性人”，也具有追求自身發(fā)展利益最大化和交流成本最小化的動(dòng)機(jī)和愿望。然而，目前各地對(duì)于城鄉(xiāng)交流干部的激勵(lì)保障制度尚不完善，住房、交通、生活等補(bǔ)貼仍沒(méi)有較為合理的制度安排，難以調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)交流干部創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（三）城鄉(xiāng)干部交流過(guò)程中存在形式交流現(xiàn)象

城鄉(xiāng)干部交流制度能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)交流干部綜合素質(zhì)的提升，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的振興發(fā)展。然而實(shí)踐中，制度設(shè)計(jì)的初衷并沒(méi)有完全落實(shí)，反倒存在“任務(wù)式交流”的風(fēng)險(xiǎn)。一些派出單位在執(zhí)行過(guò)程中過(guò)度關(guān)注制度執(zhí)行的結(jié)果、追求制度執(zhí)行的速度和覆蓋面，忽視了城鄉(xiāng)干部交流制度在實(shí)質(zhì)性與程序性上的要求。具體而言，在選派環(huán)節(jié)上，個(gè)別派出單位忽視了鄉(xiāng)村的實(shí)際需求及城鄉(xiāng)交流干部專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的需要，選派的都是黨務(wù)干部，讓其負(fù)責(zé)生態(tài)農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作實(shí)難勝任，這種人崗不相匹配的交流導(dǎo)致交流干部“英雄無(wú)用武之地”。在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)上，城鄉(xiāng)干部交流制度的問(wèn)責(zé)制標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，沒(méi)有體現(xiàn)結(jié)果的法定性、可測(cè)量性和達(dá)標(biāo)性，問(wèn)責(zé)制往往流于形式，城鄉(xiāng)交流干部到任期滿(mǎn)都能“安全著陸”。此外，一些派出單位對(duì)城鄉(xiāng)交流干部的后續(xù)跟蹤管理不夠重視，抱著“交流之后萬(wàn)事大吉”的心態(tài)，敷衍了事。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)：一是思想教育機(jī)制不夠健全。城鄉(xiāng)交流干部在流入地缺乏群眾基礎(chǔ)，與同事之間的和諧關(guān)系尚未建立，開(kāi)展工作極易出現(xiàn)“水土不服”的情況。但一些派出單位針對(duì)城鄉(xiāng)交流干部開(kāi)展的思想教育培訓(xùn)工作過(guò)于形式化，既沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展“崗前培訓(xùn)”和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，幫助城鄉(xiāng)交流干部適應(yīng)新的工作崗位，也沒(méi)有定期或不定期地跟蹤城鄉(xiāng)交流干部的情況，幫助其化解心理壓力，這種“放任不管”的情形加重了城鄉(xiāng)交流干部的思想顧慮和心理負(fù)擔(dān)。二是日常管理和考核不到位。對(duì)于城鄉(xiāng)交流干部的日常管理和考核，派出單位“鞭長(zhǎng)莫及”，而接收單位或是礙于人情，放任不管，或是將其視為“客人”，不委以重任，使得一些城鄉(xiāng)交流干部難以融入鄉(xiāng)土社會(huì)，萌生出“外來(lái)人”與“邊緣人”的消極心理，難以產(chǎn)生歸屬感。

三、完善城鄉(xiāng)干部交流制度的相關(guān)建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)交流干部的自主需要

城鄉(xiāng)干部交流制度的有效實(shí)施，應(yīng)著眼于制度的科學(xué)規(guī)劃，尊重城鄉(xiāng)交流干部的意愿。具體而言，一是以城鄉(xiāng)交流干部的需求為導(dǎo)向。一方面，組織部門(mén)應(yīng)建立完善的信息收集系統(tǒng)，采取自下而上的方式廣泛收集有關(guān)交流的信息，通過(guò)官網(wǎng)公布交流干部、接收單位、交流崗位信息，讓有意向的干部可以根據(jù)自身實(shí)際作出選擇。同時(shí)，拓寬溝通渠道，充分聽(tīng)取城鄉(xiāng)交流干部的心聲，并給予其選擇的自由;另一方面，組織部門(mén)應(yīng)按需選才，以基層點(diǎn)單、對(duì)口派送為原則，把部門(mén)職能、干部特點(diǎn)和任職鄉(xiāng)村的實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái)，采取個(gè)人自薦、單位推薦、組織審核相結(jié)合的方式擇優(yōu)錄用選派干部，特別是要注重選派那些年富力強(qiáng)有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹?、中層骨干力量投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去，真正實(shí)現(xiàn)干部精準(zhǔn)選派。二是制定城鄉(xiāng)干部交流長(zhǎng)期規(guī)劃。促進(jìn)城鄉(xiāng)干部良性流動(dòng)的關(guān)鍵在于確保制度的連續(xù)性和有效性。一般而言，干部融入新環(huán)境需要1年，3年工作穩(wěn)步推進(jìn)，5年大有可為?？梢?jiàn)，我國(guó)的干部交流最短不應(yīng)少于2年，最長(zhǎng)不超過(guò)7年。因此，各地在制定城鄉(xiāng)干部交流規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家層面實(shí)施的干部交流政策制定符合本地實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)制定適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、符合地區(qū)干部實(shí)際的5-10年干部長(zhǎng)期交流規(guī)劃，以保障城鄉(xiāng)干部交流的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。此外，為了消除城鄉(xiāng)交流干部?jī)?nèi)心對(duì)不確定性的恐懼，還應(yīng)制定較為細(xì)致、明確、操作性強(qiáng)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，使每一個(gè)城鄉(xiāng)交流干部能夠做到心中有數(shù)，自覺(jué)形成制度信任。

（二）加強(qiáng)保障，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)交流干部的歸屬需要

應(yīng)通過(guò)建立多樣化、吸引力強(qiáng)的激勵(lì)保障制度，全面激發(fā)城鄉(xiāng)交流干部干事創(chuàng)業(yè)的歸屬感，促使其由“要我交流”的被動(dòng)式交流轉(zhuǎn)向“我要交流”的自愿型交流。具體而言，一是加強(qiáng)派出單位與接收單位之間的合作，使之成為城鄉(xiāng)交流干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾。應(yīng)發(fā)揮“酵母效應(yīng)”，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭推進(jìn)、派出單位做后盾支撐、涉農(nóng)部門(mén)政策傾斜的單位之間相互合作的良性機(jī)制。同時(shí)，派出單位與接收單位應(yīng)通力合作，積極與城鄉(xiāng)交流干部溝通、交流并積極提供政策、資金、資源等全方位支持，以此緩解城鄉(xiāng)交流干部的心理壓力，幫助其度過(guò)“身份適應(yīng)期”。二是平衡崗位差異，在經(jīng)濟(jì)上給待遇。應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)干部交流專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于城鄉(xiāng)交流干部補(bǔ)貼的發(fā)放，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)干部交流的類(lèi)型、工作距離及派駐村鎮(zhèn)的實(shí)際情況具體制定。如對(duì)于柔性交流到村鎮(zhèn)的干部，發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)流入村的地理位置、工作環(huán)境、交通條件及生活條件等因素有所區(qū)別;對(duì)于剛性交流到村鎮(zhèn)的干部，專(zhuān)項(xiàng)資金還可用于其因工作變動(dòng)而產(chǎn)生的遷居成本、交通成本和通信成本。三是解決后顧之憂(yōu)，在生活上給保障。城鄉(xiāng)干部交流要充分結(jié)合實(shí)際，漸進(jìn)式地?cái)U(kuò)大交流區(qū)域，避免交流區(qū)域跨度大、交流過(guò)于頻繁等現(xiàn)象出現(xiàn)，減少干部的距離感。同時(shí)，城鄉(xiāng)交流干部流入到新環(huán)境后，派出單位與接收單位應(yīng)對(duì)其工作、生活、子女教育以及家庭情況給予關(guān)懷，特別是對(duì)剛性交流的城鄉(xiāng)交流干部，在不違反政策的前提下應(yīng)幫助其解決配偶工作、子女入學(xué)、住房問(wèn)題等，以增強(qiáng)其安全感。

（三）跟蹤培養(yǎng)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)交流干部的能力需要

在城鄉(xiāng)干部交流制度的實(shí)踐中，應(yīng)完善跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，以激發(fā)城鄉(xiāng)交流干部干事創(chuàng)業(yè)的成就感。具體而言，一是加強(qiáng)專(zhuān)題教育、提升城鄉(xiāng)交流干部的綜合能力。為使城鄉(xiāng)交流干部能夠迅速進(jìn)入角色，真正做到適應(yīng)農(nóng)村、熟悉基層、融入群眾，組織部門(mén)應(yīng)根據(jù)時(shí)間路線(xiàn)圖分階段開(kāi)展專(zhuān)題輔導(dǎo)，通過(guò)“遠(yuǎn)程教育——每周一課”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部半月談”“干部交流論壇”及定期考察等形式，為城鄉(xiāng)交流干部提供分享經(jīng)驗(yàn)、比干勁的平臺(tái)，幫助其及時(shí)掌握政策、拓展路子。二是接收單位應(yīng)注重跟蹤培養(yǎng)，讓城鄉(xiāng)交流干部在干事創(chuàng)業(yè)中獲得成長(zhǎng)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)交流干部日常工作的管理，嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請(qǐng)銷(xiāo)假制度，建立并完善城鄉(xiāng)交流干部一線(xiàn)評(píng)判的考核機(jī)制，把實(shí)績(jī)和群眾滿(mǎn)意度作為年底績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù);另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)交流干部的培養(yǎng)，通過(guò)落實(shí)幫帶制度，使其盡快融入鄉(xiāng)土社會(huì)，熟悉農(nóng)村工作和群眾工作的方式方法，補(bǔ)齊實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的短板。同時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)、能力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，使其真正得到組織和群眾的認(rèn)同，獲得事業(yè)成就感。三是完善評(píng)價(jià)體系。應(yīng)制定客觀(guān)、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)不同類(lèi)型、不同崗位應(yīng)制定差異化的動(dòng)態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)。在職務(wù)晉升、考核評(píng)優(yōu)過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)城鄉(xiāng)交流干部履職情況及對(duì)流入村鎮(zhèn)干部團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況、群眾基礎(chǔ)、工作表現(xiàn)等方面的考核。評(píng)價(jià)方案應(yīng)靈活且具備人性化，給予城鄉(xiāng)交流干部一定的適應(yīng)期，以此幫助作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精、敢于啃硬骨頭的城鄉(xiāng)交流干部盡快成長(zhǎng)起來(lái)，進(jìn)而營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）