李紅波

【摘 要】 事業(yè)單位財(cái)政資金管理是完成各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，只有財(cái)政資金得到有效管理，才能保證事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此為了發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)政資金的作用，本文闡述了事業(yè)單位財(cái)政資金管理的主要內(nèi)容及其主要作用，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在的主要問(wèn)題及其策略進(jìn)行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 內(nèi)容 策略

一、事業(yè)單位財(cái)政資金管理的主要內(nèi)容

事業(yè)單位財(cái)政資金管理的內(nèi)容主要有：1）財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金主要是用于某項(xiàng)事業(yè)的專項(xiàng)撥款和資金支出，具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，是在為了完成某項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展而專門建立和劃撥的一部分資金，這部分資金在事業(yè)單位財(cái)政資金中占有較大比重，而在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題是財(cái)政資金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用現(xiàn)象等。由于其?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，所以在資金使用和控制上的審計(jì)監(jiān)督力度更大。2）預(yù)算資金。從事業(yè)單位財(cái)政資金管理的目的看，資金管理的目的是保證資金的有效使用的同時(shí)，保證資金在使用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和合理化，并且做好各個(gè)方面的監(jiān)督管理工作，簡(jiǎn)而言之：過(guò)程有效和結(jié)果高效。事業(yè)單位每年都會(huì)做下一年度的預(yù)算管理，特別是從目前事業(yè)單位改革的方向上看，我國(guó)在收支財(cái)政管理制度上，對(duì)于預(yù)算外資金撥付力度逐漸壓縮，所以預(yù)算資金成為了實(shí)現(xiàn)資金管理的關(guān)鍵，并且在管理過(guò)程中直接關(guān)系到事業(yè)單位的職能實(shí)現(xiàn)。3）國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)屬于資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位資金監(jiān)管工作中對(duì)于事業(yè)單位的國(guó)有資金進(jìn)行管理是重要內(nèi)容，在實(shí)際操作過(guò)程中主要是定期進(jìn)行盤點(diǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)的資金安全，并且在定期盤點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)違規(guī)操作和使用的資金進(jìn)行追回和清查。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金管理的重要意義

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金管理的重要意義主要表現(xiàn)為：

1）提高財(cái)政資金使用效率。過(guò)去事業(yè)單位財(cái)務(wù)都停留在重核算輕管理的狀態(tài)，這直接導(dǎo)致資金使用效率低下。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：到2020年要建立好‘功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的運(yùn)行機(jī)制的管理體制，努力實(shí)現(xiàn)‘基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有中國(guó)特色的公益服務(wù)制度體系。 2）遏制腐敗。財(cái)政資金使用過(guò)程中比較常見(jiàn)的形式有三種：一利用資金管理盲角挪用公款;二擠占或截留專款，用于體外循環(huán)。三單位隱瞞收入不納入財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，或虛列開(kāi)支、坐收坐支，轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金等。只有完善資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管力度，才能遏制腐敗的滋生。

三、事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題及其策略分析

1、事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題分析。主要表現(xiàn)為：1）經(jīng)費(fèi)超支問(wèn)題。事業(yè)單位在內(nèi)部的財(cái)政資金管理中各種費(fèi)用支出審批內(nèi)控不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)以及超范圍開(kāi)支的現(xiàn)象。再加上當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政資金監(jiān)管主要是事后核算的方式，而且在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，設(shè)置的會(huì)計(jì)分類科目較為簡(jiǎn)單，一些核算項(xiàng)目只是簡(jiǎn)單的歸集，不能準(zhǔn)確地反映其余預(yù)算編制之間的直接聯(lián)系，因而造成了事業(yè)單位的財(cái)政資金整體使用效益不高。2）專項(xiàng)資金使用問(wèn)題。在部分事業(yè)單位中，存在的普遍問(wèn)題便是專款開(kāi)支范圍模糊，具體哪些開(kāi)支可在?？顑?nèi)列支，而哪些不得在專款內(nèi)列支，相關(guān)文件僅僅規(guī)定了大的原則，而具體操作并未明確規(guī)定。由于現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性和多變性，很多財(cái)務(wù)管理人員都是借助自己的經(jīng)驗(yàn)和主觀意愿進(jìn)行操作，部分單位存在盲目擴(kuò)大專項(xiàng)資金支出范圍的問(wèn)題。3）票據(jù)問(wèn)題。財(cái)務(wù)工作過(guò)程中所使用到的票據(jù)通常來(lái)自于財(cái)政部門，也有一些事業(yè)單位自購(gòu)或自印發(fā)票，事業(yè)單位使用的票據(jù)一般用于規(guī)費(fèi)的收取或往來(lái)業(yè)務(wù)的收款收據(jù)等，而在實(shí)際管理過(guò)程中的混亂現(xiàn)象比較突出。此問(wèn)題一般表現(xiàn)為票據(jù)認(rèn)購(gòu)、領(lǐng)用及核銷過(guò)程中的監(jiān)管不嚴(yán)，從而對(duì)財(cái)政資金帶來(lái)?yè)p失。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金管理的策略。1）嚴(yán)格事業(yè)單位財(cái)政資金?？顚Ｓ迷瓌t。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的財(cái)政資金管理過(guò)程中，對(duì)制定用途的財(cái)政資金，需要嚴(yán)格按照其規(guī)定用途使用。如果單位資金投入和項(xiàng)目活動(dòng)較多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金本身所規(guī)定的不同用途進(jìn)行使用，同時(shí)設(shè)置專門的賬戶;在會(huì)計(jì)報(bào)表中必須獨(dú)立列出專用資金的使用狀況，進(jìn)而確保專款專用原則得以落實(shí)。在事業(yè)單位內(nèi)，出資者對(duì)于所提供的資金擁有要求按照預(yù)定用途使用的權(quán)利，因此事業(yè)單位專項(xiàng)基金或者投資基金等都應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行使用。2）嚴(yán)格事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理。一、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的批復(fù)，尤其是對(duì)于各種追加預(yù)算及預(yù)算用途改變，必須嚴(yán)格遵循預(yù)算編制計(jì)劃。二、嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)度及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕各種隨意開(kāi)支及超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支行為的出現(xiàn)，控制預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)。三、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理的建議職能，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化水平。3）貫徹執(zhí)行票款分離制度。事業(yè)單位應(yīng)繳納款項(xiàng)和非財(cái)政撥付獲得的資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定悉數(shù)上繳，落實(shí)收支兩線管理，將其納入到綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一安排。應(yīng)繳款項(xiàng)的操作就變得更加透明，有助于控制單位不合理支出，確保財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作的有序進(jìn)行，提高事業(yè)單位財(cái)政資金管理水平。4）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政資金使用過(guò)程的管控。一、建立健全相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政資金的管理及使用行為。同時(shí)，合理的運(yùn)用信息技術(shù)方法對(duì)財(cái)政資金的管理及使用，在實(shí)際使用時(shí)，很多問(wèn)題都是因?yàn)槿藶樵驅(qū)е?，所以在資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，可借助于現(xiàn)代化的資金管理信息系統(tǒng)，把復(fù)雜的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與加工，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的信息化。二、建立健全財(cái)政資金使用管理機(jī)制。在深化資金預(yù)算管理的前提下，針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為充分發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)政資金的作用，需要通過(guò)組織內(nèi)部管理和外部監(jiān)管相結(jié)合的方式，優(yōu)化配置有限的財(cái)政資金，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金價(jià)值最大化，因此必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金管理進(jìn)行分析。

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