原效凱 畢方 李巍

隨著城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，特別是我省“推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治? 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”“創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村”等政策的執(zhí)行，廣東廣大農(nóng)村的生活環(huán)境和農(nóng)民人居水平得到極大的提高。在環(huán)境整治行動(dòng)中，大量的零散老舊的垃圾被清理出來，加之每天收集清運(yùn)農(nóng)村生活垃圾，保障了農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)改善。但不可避免的是，一些地方仍然存在“隨產(chǎn)隨拋”“就近堆填”“散亂污”等現(xiàn)象，成為制約農(nóng)村發(fā)展和影響生態(tài)環(huán)境的重大問題。本文作者通過基礎(chǔ)調(diào)研和自身參與農(nóng)村垃圾治理的實(shí)踐，分析當(dāng)前廣東農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理中存在的問題，對(duì)廣東農(nóng)村垃圾治理工作和收運(yùn)處理適用技術(shù)提出探討和建議。

現(xiàn)狀

2014年至2017年，廣東連續(xù)4年將農(nóng)村生活垃圾治理工作列入省十件民生實(shí)事，在農(nóng)村垃圾治理方面已取得初步成效。

目前，廣東已開展多年農(nóng)村生活垃圾處理處置的實(shí)踐性和探索性工作，基本形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣/市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理全流程模式。

戶分類——對(duì)生活垃圾分類處理，對(duì)可回收廢棄物組織廢品收購，既可增加自身收益，又能保護(hù)環(huán)境;廚余垃圾就地填埋漚肥;其它垃圾投入村垃圾收集容器，在源頭實(shí)現(xiàn)垃圾資源化和減量化。

村收集——村里在合適點(diǎn)設(shè)置垃圾桶、垃圾收集箱或垃圾收集池。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置收運(yùn)車輛到各村收運(yùn)垃圾，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)垃圾壓縮站壓縮處理后轉(zhuǎn)運(yùn)到縣。

縣/市處理——統(tǒng)一配置壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，將各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)壓縮站的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到縣（市）統(tǒng)一指定填埋場或垃圾焚燒站進(jìn)行無害處理。

問題

目前，廣東生活垃圾處理設(shè)施“一縣一場”的建設(shè)目標(biāo)已基本完成，全省1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本全部建成“一鎮(zhèn)一站”，約14萬自然村全部建成“一村一點(diǎn)”，這些都為農(nóng)村生活垃圾治理工作奠定了良好的硬件基礎(chǔ)，在部分地方調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)仍然存在以下問題：

村（居）民意識(shí)不強(qiáng)、設(shè)施設(shè)備落后

隨意傾倒、就地焚燒現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。由于農(nóng)村垃圾量大、種類多，垃圾收集點(diǎn)分散，特別是在邊遠(yuǎn)村、鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施不足的地區(qū)，隨意傾倒、就地堆放、就地焚燒的現(xiàn)象仍然存在。

垃圾收集池污染嚴(yán)重。村級(jí)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度滯后，現(xiàn)有的垃圾收集點(diǎn)大部分為敞開式的垃圾收集池，導(dǎo)致垃圾裸露發(fā)臭、蚊蠅滋生、污水外流等問題，不符合建設(shè)指引和環(huán)保要求，需要進(jìn)行升級(jí)改造。

轉(zhuǎn)運(yùn)站長期閑置狀態(tài)。由于運(yùn)距較長以及后續(xù)運(yùn)營單位、后續(xù)運(yùn)營資金安排不足等原因的問題，導(dǎo)致部分邊遠(yuǎn)地區(qū)已建成的鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，尚未投入運(yùn)營，長期處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致鎮(zhèn)域范圍的垃圾依然進(jìn)入當(dāng)?shù)氐姆钦?guī)填埋場堆填處理。2018年以來，隨著對(duì)鎮(zhèn)級(jí)非正規(guī)填埋場整治工作力度的加強(qiáng)，鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站的閑置狀態(tài)得到大大緩解。

運(yùn)輸車輛落后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多鎮(zhèn)級(jí)垃圾運(yùn)輸車輛相對(duì)落后，很多地方采用小型敞開式車斗作為轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，沿途跑冒滴漏現(xiàn)象較嚴(yán)重，垃圾滲瀝液得不到有效收集。

農(nóng)村生活垃圾分類和減量難見成效

國家和廣東省出臺(tái)了各種政策文件要求對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類和減量，但實(shí)際在這項(xiàng)工作上難見成效，原因有以下二點(diǎn)：

一方面，以往農(nóng)村生活垃圾主要是廚余垃圾、畜禽及人類糞便，這些有機(jī)易腐垃圾一般都會(huì)用于漚肥。隨著城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾開始城鎮(zhèn)化，廢塑料、紙盒等包裝廢棄物明顯增多，畜禽動(dòng)物糞便減少。即便是具有回收利用價(jià)值的廢塑料、紙盒、金屬制品等也因在農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)回收隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，通常會(huì)同廚余垃圾等有機(jī)易腐垃圾一起混入其他生活垃圾進(jìn)行投放、收集、運(yùn)輸處理。

另一方面，環(huán)衛(wèi)主管部門對(duì)于農(nóng)村生活垃圾治理的重點(diǎn)在保潔率和收運(yùn)率方面，并沒有將農(nóng)村生活垃圾分類減量作為一項(xiàng)重要工作來抓。

缺乏處理資金

目前，廣東農(nóng)村生活垃圾分類減量處理資金缺口較大，當(dāng)前的農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用，主要由縣鎮(zhèn)支出，進(jìn)行全額補(bǔ)貼。部分地區(qū)的農(nóng)村垃圾處理費(fèi)用沒有列入財(cái)政預(yù)算，資金投入難以為繼。保潔員數(shù)量與擔(dān)負(fù)的保潔任務(wù)不匹配，保潔員薪酬待遇低，保潔經(jīng)費(fèi)沒有及時(shí)撥付到村。導(dǎo)致條件差、偏僻的鄉(xiāng)村沒有能力保證垃圾得到有效處理，無法建立長效保障機(jī)制。

建議

進(jìn)一步加強(qiáng)收集、運(yùn)輸、處理全流程工作

加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。政府和村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)日常宣傳引導(dǎo)，如制作、印發(fā)垃圾治理相關(guān)宣傳資料，組織宣傳活動(dòng)，提升村（居）民的環(huán)保意識(shí)和參與熱情。從小培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，如在幼兒園、小學(xué)增設(shè)相關(guān)教育內(nèi)容。強(qiáng)化村、組和個(gè)人的衛(wèi)生評(píng)比，也可采取張榜公布等獎(jiǎng)懲方式，激勵(lì)村（居）民參與。

改造和更新落后的設(shè)施設(shè)備

以縣（市、區(qū)）作為主體，統(tǒng)籌規(guī)范農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的設(shè)施設(shè)備?？蓞⒖家韵略O(shè)施設(shè)備的配置：

農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)設(shè)置

1）采用密閉垃圾箱收集垃圾：垃圾箱容積一般為5（8） m?，配套收運(yùn)車為車廂可卸式垃圾車（俗稱“勾臂車”）。該車能直接勾起轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾箱及舉升自卸垃圾。該種方式較適合人口密集的行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的較大規(guī)模垃圾收集。

2）塑料垃圾桶收集垃圾：垃圾桶容積一般為600 L，配套收運(yùn)車為提桶式自裝卸垃圾車或桶裝垃圾運(yùn)輸車，提桶車在原地側(cè)裝提升垃圾桶翻倒垃圾車斗自卸垃圾;桶裝車通過升降平臺(tái)裝運(yùn)垃圾桶轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾站。該種方式適合居住分散、人口較少的自然村垃圾收集。

3）垃圾池收集垃圾：垃圾池應(yīng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求規(guī)范化建設(shè)，配套收運(yùn)車為密封式自卸垃圾車。該車由人工將垃圾池鏟起投入垃圾車或直接將散裝垃圾投入垃圾車，車廂舉起自卸垃圾。該種方式因地制宜，就地建垃圾池或垃圾房收集圾，垃圾收集車定時(shí)收運(yùn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置

1）移動(dòng)式連體壓縮垃圾站：垃圾站壓縮設(shè)備壓縮機(jī)與集裝箱為一體結(jié)構(gòu)，不需固定安裝，垃圾“前進(jìn)前出”，滿載設(shè)備一次整體勾起轉(zhuǎn)運(yùn)。箱體容積約 5（8） m?，滿載可裝運(yùn)垃圾 3（5）噸。該種設(shè)備故障低可靠性高，垃圾站較清潔衛(wèi)生。

2）固定式水平壓縮站：垃圾站壓縮機(jī)與集裝箱分離結(jié)構(gòu)，水平壓縮機(jī)固定安裝，垃圾“后進(jìn)前出”，裝載垃圾箱一次勾起轉(zhuǎn)運(yùn)。箱體容積約 12m?，滿載可裝運(yùn)垃圾7.5噸。

3）垂直式壓縮垃圾站：壓縮設(shè)備整體地坑安裝，垂直式壓縮垃圾，設(shè)備舉升到地上將塊狀垃圾對(duì)接車輛轉(zhuǎn)運(yùn)。

4）地埋式壓縮垃圾站：壓縮設(shè)備整體地坑安裝，水平壓縮垃圾，剪刀叉舉升機(jī)將壓縮機(jī)升高到地面將垃圾二次轉(zhuǎn)移到密封垃圾車轉(zhuǎn)運(yùn)。

垃圾收集運(yùn)輸配套設(shè)備

1）自然村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)住戶集中地配置1.5～2.5m3上開蓋密封垃圾箱，一般按80～100戶配備一個(gè)垃圾收集箱，2～3天轉(zhuǎn)運(yùn)一次，可選不銹鋼箱體/塑料桶/鐵桶/垃圾池等。

2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需配備散裝垃圾小型轉(zhuǎn)運(yùn)勾臂車，車輛載重一噸?？砂?500～2000戶配一臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)車，每車次放下一個(gè)箱，鉤運(yùn)走一個(gè)箱，垃圾箱在各村周轉(zhuǎn);也可選用側(cè)提桶車/密封式收集車/三輪車等收集車輛。

3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一座移動(dòng)箱體垃圾壓縮站，一個(gè)站配1～2臺(tái)12m3連體式壓縮設(shè)備，該壓縮箱集壓縮中轉(zhuǎn)運(yùn)輸為一體，壓縮箱垃圾斗與收集車對(duì)接，垃圾一次完成裝載壓縮。垃圾站場地條件要求不高，投入運(yùn)行時(shí)間快，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，垃圾站衛(wèi)生維護(hù)方便，環(huán)境污染影響小。土建成本低，可簡單搭建一個(gè)車庫式操作間具備通電條件即可運(yùn)行。

4）按縣（市）統(tǒng)籌配備中轉(zhuǎn)站運(yùn)輸車輛，配套轉(zhuǎn)運(yùn)車輛載重8噸，專用于12m3連體式壓縮箱轉(zhuǎn)運(yùn)，按2～3個(gè)中轉(zhuǎn)站配一臺(tái)車。轉(zhuǎn)運(yùn)車專用勾臂，勾起轉(zhuǎn)運(yùn)箱、裝車轉(zhuǎn)運(yùn)、處理場卸除垃圾，全部轉(zhuǎn)運(yùn)過程駕駛員一人完成。

加強(qiáng)源頭分類和減量工作

人員和制度支持。農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理重點(diǎn)是抓好源頭分類、村莊保潔、收集點(diǎn)管理這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量處理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。根據(jù)實(shí)際需求，按照每個(gè)自然村不少于1個(gè)以上垃圾收集點(diǎn)、1個(gè)以上保潔員標(biāo)準(zhǔn)配備分類減量設(shè)施。加快開展農(nóng)村垃圾源頭分類和減量，推行“分類收集、定點(diǎn)投放、分揀清運(yùn)、回收利用”，配套建設(shè)垃圾分類投放收集設(shè)施、易腐垃圾就地處理設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)可回收物不混收混運(yùn)、惰性垃圾村內(nèi)處置。

技術(shù)支持。以縣（市、區(qū)）為主體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立農(nóng)村易腐垃圾就地資源化處理站點(diǎn)，可以自然村為單位分別配置不同規(guī)模的小型分散式易腐垃圾就地資源化處理設(shè)施。根據(jù)《廣東省易農(nóng)村生活垃圾分類處理指引》以及結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，易腐垃圾的處理技術(shù)主要有堆肥或制沼氣。

（1）堆肥處理法

堆肥處理法是在控制的條件下（好氧或厭氧），借助微生物的生化作用，將垃圾中的天然有機(jī)物分解、腐熟，轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)土。這種方法對(duì)以廚余等有機(jī)易腐成分含量較高垃圾有較大的作用。因原生生活垃圾中無機(jī)物和難以生化降解的橡膠、塑料、合成纖維等的有機(jī)物還有較大的數(shù)量，必須分揀后才可以采用堆肥法。

農(nóng)村堆肥一般根據(jù)需要在田地進(jìn)行普通堆肥或是建立堆肥池，此外還可自制或購買堆肥桶進(jìn)行堆肥處理。堆肥產(chǎn)品可用作基肥還田于農(nóng)作物。

（2）發(fā)酵產(chǎn)沼氣法

沼氣發(fā)酵是指有機(jī)物質(zhì)（如人畜家禽糞便、秸稈、雜草、廚余垃圾等）在一定的水分、溫度和厭氧條件下，通過各類微生物的分解代謝，最終形成甲烷和二氧化碳等混合氣體的過程。沼氣發(fā)酵系統(tǒng)基于沼氣發(fā)酵原理，以能源生產(chǎn)為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)沼氣、沼液、沼渣的綜合利用。

村莊單獨(dú)收集的易腐有機(jī)垃圾以及人畜禽糞便一起進(jìn)行厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣可供暖、供電;沼液可作為有機(jī)液肥;沼渣可作為固態(tài)有機(jī)肥。 采用的方式可幾戶人共建沼氣池，農(nóng)戶把自己不需要的易腐垃圾倒入共建的沼氣池，產(chǎn)生的沼氣供運(yùn)行維護(hù)員使用或村莊公共設(shè)施使用。

引入市場化模式并建立長效監(jiān)管考核機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前各地的運(yùn)營資金不足的難題，按照城鄉(xiāng)一體、設(shè)施共享、經(jīng)濟(jì)適用原則，建立以縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體的統(tǒng)籌體系，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點(diǎn)，完善村、戶收運(yùn)系統(tǒng)?？h（市、區(qū)）將農(nóng)村生活垃圾納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)以市場化方式開展農(nóng)村保潔工作。以PPP或政府購買服務(wù)方式引入社會(huì)資本和專業(yè)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃保潔和收運(yùn)工作，并納入“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)營模式。同時(shí)政府可采用加強(qiáng)監(jiān)管引入專業(yè)的精細(xì)化管理進(jìn)行第三方考核，建立長效監(jiān)管考核機(jī)制，提升農(nóng)村生活垃圾整治工作的品質(zhì)與管理水平。（作者單位系廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院）