王寶紅

摘 要：建立健全法人治理結構，是對事業(yè)單位管理體制和運行機制的重大變革。文章以東莞市博物館為例，全面梳理東莞市博物館推進法人治理結構改革的進程，從運行機制、監(jiān)管機制、公共文化服務能力、公眾參與度等方面，探討法人治理結構改革對地方性博物館管理與運營的影響。

關鍵詞：東莞市博物館;法人治理結構;管理與運營

1 推進公益性文化事業(yè)單位法人治理結構改革的政策背景

事業(yè)單位法人治理，是指事業(yè)單位以實現(xiàn)公益服務為目標，實行所有權與管理權分離，由決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三者組成的一種組織結構及其運行機制，是上述三者及其他利益相關者之間權利和利益分配與制衡關系的一種制度安排。

“世界最早的文化機構理事會制度，出現(xiàn)于19世紀中葉的美國波士頓公共圖書館?！盵1]我國的法人治理制度也經(jīng)歷了長久的探索過程。民國時期，天津博物院、故宮博物院、上海玻璃博物館等文博單位已開始進行法人治理模式的嘗試。新中國踐行法人治理理念較早的是觀復博物館。進入21世紀，事業(yè)單位法人治理結構改革上升到國家政策層面，針對博物館事業(yè)發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，通過制度改良、制度創(chuàng)新等方式，逐步建立適應現(xiàn)代社會發(fā)展需要的依法自主辦館、權責清晰、民主管理、社會參與、制度完善的現(xiàn)代博物館制度運行體系，成為促進博物館事業(yè)快速發(fā)展的迫切需要。

2000年，中央相關部委將建立理事會作為博物館定級評估標準的重要指標。2007年，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省開始試點探索法人治理結構改革。2011年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，就推動從事公益性服務的事業(yè)單位改革提出了改革管理體制，建立健全法人治理結構的指導意見[2]。該年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見》作為分類推進事業(yè)單位改革的配套文件。為給推動法人治理結構改革的事業(yè)單位提供基本的規(guī)范和指導，中央編辦于2012年印發(fā)了《事業(yè)單位章程示范文本》。其后，原文化部（現(xiàn)文化旅游部）辦公廳印發(fā)《關于開展公共文化服務標準化等試點工作方案》，提出了開展公共文化機構法人治理結構試點工作的具體辦法[3]。

2 東莞市博物館法人治理結構改革的進程

為進一步深化博物館管理體制改革，不斷提高辦館效益和服務質(zhì)量，增強博物館依法自主辦館的活力，東莞市博物館根據(jù)中央和廣東省的相關文件精神，在東莞市機構編制委員會和原東莞市文化廣電新聞出版局（現(xiàn)為東莞市文化廣電旅游體育局）的指導下，于2012年10月啟動法人治理結構試點改革工作。同年12月，經(jīng)東莞市機構編制委員會正式下發(fā)《關于印發(fā)東莞市博物館法人治理結構改革試點工作實施方案的通知》（以下簡稱《方案》）明確了試點改革工作的基本原則、主要任務及進度安排。

2014年1月10日，經(jīng)過一年多的籌備，東莞市博物館第一屆理事會和監(jiān)事會正式成立，并召開了第一次會議，討論通過了《東莞市博物館章程》。根據(jù)《章程》有關規(guī)定，理事會由7人組成，包括原東莞市文化廣電新聞出版局（現(xiàn)為東莞市文化廣電旅游體育局）分管副局長、東莞市博物館黨政領導、工會代表、職工代表、社區(qū)代表和社會知名人士，理事長人選由原東莞市文化廣電新聞出版局（現(xiàn)為東莞市文化廣電旅游體育局）分管文博工作的領導擔任，每屆任期5年，設1名執(zhí)行理事，執(zhí)行理事由館長擔任。監(jiān)事會由3人組成，由原東莞市文化廣電新聞出版局（現(xiàn)為東莞市文化廣電旅游體育局）相關業(yè)務科室負責人、博物館黨組織和工會代表組成。監(jiān)事會主任由原東莞市文化廣電新聞出版局（現(xiàn)為東莞市文化廣電旅游體育局）相關業(yè)務科室負責人擔任，監(jiān)事會每屆任期與理事會相同，每半年召開例會1次，必要時可隨時進行監(jiān)督檢查。理事會和監(jiān)事會的成立，標志著東莞市博物館法人治理結構的正式建立，是東莞市博物館事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，也是推進東莞市文化體制創(chuàng)新的一項重大舉措。

3 法人治理結構改革對東莞市博物館管理與運營的影響

法人治理結構建立4年多來，東莞市博物館充分發(fā)揮了理事會的科學決策作用和監(jiān)事會的監(jiān)督作用，提高了館行政班子對理事會決策的執(zhí)行能力，健全了各項內(nèi)部管理機制，理順和改善了各類關系，推動了博物館管理和運營的長效發(fā)展。

3.1 博物館內(nèi)部運行機制更加健全

法人治理結構切實將博物館法人的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權利用制度來規(guī)范其運行，達到內(nèi)部的制約平衡。博物館理事會、監(jiān)事會與管理層三者緊緊聯(lián)系在一起，理事會、監(jiān)事會與管理層的權責進一步明確，決策、執(zhí)行和監(jiān)督科學運行、相互協(xié)調(diào)的機制確立。理事會、管理層、監(jiān)事會和各利益相關者形成了多主體共同參與治理、各負其責、相互制衡的良性互動機制[4]。另外，以理事會為主要形式的法人治理結構改革，使博物館吸納了有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與決策和管理，形成公益目標明確、資源優(yōu)化整合、監(jiān)管制度運行的法人治理新格局，使博物館能夠更加充滿生機與活力，進一步提升管理水平和工作效能，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務。

3.2 博物館監(jiān)督機制更加完善

東莞市博物館理事會和監(jiān)事會成立后，迅速進入角色，積極發(fā)揮職能作用，先后審議并通過了《東莞市博物館章程》《東莞市博物館理事會議事規(guī)則及工作管理辦法》《東莞市博物館十三五規(guī)劃》及《東莞市博物館新館籌建情況報告》等文件。理事會成員積極為博物館的發(fā)展建言獻策，在新館建設、館藏文物及地方史研究、公共文化服務等方面提出了意見和建議，對提升東莞市博物館的工作效率、提升博物館的服務水平發(fā)揮了重要的推動作用。監(jiān)事會積極發(fā)揮其監(jiān)督職能，對理事會和管理層進行科學監(jiān)督，定期了解預算執(zhí)行情況，對相關工作程序和內(nèi)容的合規(guī)性進行嚴格監(jiān)督，確保博物館法人治理工作順利進行。

3.3 博物館公共文化服務能力不斷提升

在理事會和監(jiān)事會的指導和監(jiān)督下，東莞市博物館通過運行法人治理結構，構建多元化的公益服務新格局，鼓勵和調(diào)動社會力量參與興辦公益事業(yè)的積極性、主動性，公共文化服務能力不斷提升。東莞市博物館以新館建設為引領，以現(xiàn)有場館為陣地，全面推進各項工作，為公眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務。在新館籌建方面取得突破性進展，確定新館選址，啟動前期籌備工作，館藏文物與地方歷史研究扎實推進。在陳列展覽方面，挖掘資源完善常設展覽;依托館藏策劃原創(chuàng)展覽;整合資源，舉辦文物聯(lián)展;緊扣熱點，引進特色展覽。在社會教育方面，東莞市博物館設立莞城區(qū)“周五共建日”，共建單位增至58所，覆蓋從幼兒園到大學的各個階段，近2萬名青少年從中受益;繼續(xù)打造“莞博學堂”“探尋古代東莞”兩大品牌，舉辦25項近400場教育活動;合作創(chuàng)辦“莞博文創(chuàng)體驗館”。

3.4 公眾參與度提高

東莞市博物館積極探索公眾參與博物館事物的途徑，提升公眾參與博物館管理的積極性。為方便公眾了解博物館工作、打通公眾與博物館的直接溝通渠道，東莞市博物館利用微信公眾號、網(wǎng)站、微博等新媒體，發(fā)布博物館工作動態(tài)、工作計劃，收集公眾意見、建議，讓社會關注、支持和參與博物館制度的管理和運營，營造民主的管理環(huán)境。

4 結語

東莞市博物館成立法人治理結構至今，在探索體制機制創(chuàng)新、增強博物館辦館活力方面初步取得了一定成效，但也存在現(xiàn)行事業(yè)單位人事、財政制度阻礙;上級行政部門與理事會職能重疊交織;理事會成員參與無薪無酬，積極性有待提高;行政化現(xiàn)象還普遍存在，管辦不分、活力不足等問題。

黨的十九大報告提出了中國特色社會主義新時代深化文化體制改革、堅定文化自信的新理念、新要求。文化事業(yè)單位法人治理結構改革是新時代深化文化體制改革的重點任務，也是新一輪事業(yè)單位改革的切入點和突破口[5]。面對新時代、新要求，地方性博物館要繼續(xù)探索法人治理結構行之有效的內(nèi)部和外部運行機制，提高運行效率，強化社會監(jiān)督，加速形成政府宏觀管理、博物館自主辦館、社會積極支持的辦館格局。

參考文獻

[1]王玲.我國博物館法人治理結構探析[J].管理觀察，2017（1）：85.

[2][3]李媛媛.新時代深化文化事業(yè)單位法人治理結構改革的政策難點與對策建議[J].國家行政學院學報，2017（6）：126

[4]曾奕婧.事業(yè)單位法人治理結構改革中的問題及對策研究[J].陜西行政學院學報，2008（1）：11.

[5]李媛媛.新時代深化文化事業(yè)單位法人治理結構改革的政策難點與對策建議[J].國家行政學院學報，2017（6）：125.