王麗麗 李玉梅

2018年9月30日，美國、墨西哥和加拿大最終達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定，即美國—墨西哥—加拿大三國協(xié)定(USMCA)，11月30日美墨加三國領(lǐng)導(dǎo)人在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯簽署《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》，標(biāo)志著1994年生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)走到歷史終結(jié)。在當(dāng)前WTO改革步履維艱，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，新版美墨加貿(mào)易協(xié)定是否會對中國與北美地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易帶來沖擊？尤其是中國作為美國的第一大進(jìn)口來源國，美國從中國的進(jìn)口是否會被墨西哥與加拿大所替代？基于此，本文在總結(jié)USMCA所帶來新貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點從貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)，競爭優(yōu)勢以及主要貿(mào)易產(chǎn)品的競爭與替代等角度，預(yù)測中國對美國的出口所受墨西哥與加拿大的沖擊，評估USMCA對中國出口貿(mào)易的影響，并提出相應(yīng)的對策與建議。

一、美墨加新貿(mào)易協(xié)定主要變動內(nèi)容

作為世界上第一個發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，同時也是對彼時烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判陷于僵局的一種突破，NAFTA自1992年簽訂之后，一直備受各界關(guān)注，同時也很快成為美國、加拿大、墨西哥乃至其他國家與別國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的仿效標(biāo)準(zhǔn)與范本(林欣，2015)。然而盡管很多研究表明NAFTA提升了區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，促進(jìn)了北美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，協(xié)定本身豐富的條款內(nèi)容也對其他國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生了積極影響，但同時也有聲音指出對于美國經(jīng)濟而言，NAFTA并未收獲預(yù)期的經(jīng)濟效果，其對美國經(jīng)濟的影響微乎其微，美國對墨西哥、加拿大貿(mào)易赤字的增加甚至拉低了美國制造業(yè)工人的就業(yè)和工資(USITC，1997；CBO，2003；Scott等，2006)。美國總統(tǒng)特朗普更是將美國中西部工業(yè)衰退地區(qū)制造業(yè)就業(yè)機會的喪失歸咎于NAFTA，并在總統(tǒng)競選時明確表示要對運行了長達(dá)二十幾年之久的NAFTA進(jìn)行重新談判。為履行競選承諾，特朗普自2017年開始便要求墨西哥、加拿大與美國重新啟動談判。而在經(jīng)歷了1年多拉鋸式的談判與博弈之后，美國、墨西哥、加拿大最終于2018年9月30日達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定即USMCA，以取代NAFTA。

從協(xié)定文本來看，USMCA是目前世界上涵蓋范圍最廣的貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定共包含34章內(nèi)容，以及各種以負(fù)面清單形式為主的附件和一些官方信函，涉及市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易救濟、投資、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、競爭政策、數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)、中小企業(yè)等各種新老議題。USMCA保留了NAFTA的大部分內(nèi)容，但在汽車、乳制品、知識產(chǎn)權(quán)以及針對非市場經(jīng)濟國家等相關(guān)條款上仍存在一些明顯的變動。

對于汽車行業(yè)而言，在USMCA協(xié)定框架下，根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則，在2023年以前乘用車40%的成分必須由每小時工資不低于16美元的工人生產(chǎn)，并且乘用車、輕型卡車及零部件的區(qū)域內(nèi)價值含量(以凈成本方法計算)必須從2020年1月1日(或者生效之日，較晚者為準(zhǔn))的66%，逐步提高到2023年1月1日的75%(高于NAFTA規(guī)定的62.5%的區(qū)域內(nèi)價值比例)，在滿足此條件的情況下，USMCA的免稅待遇方可適用。同時，為了維護(hù)成員國利益，USMCA強調(diào)，如果美國以國家安全為由采用232措施對汽車征收高額關(guān)稅，墨西哥和加拿大每年會獲得各自260萬輛乘用車的出口配額，在此配額內(nèi)不會被征收232措施下的關(guān)稅。在此基礎(chǔ)上，美國對墨西哥還做出了額外的讓步，如果美國以其他原因提高乘用車關(guān)稅至2.5%以上，墨西哥仍可享受2.5%的最惠國關(guān)稅，但前提是墨西哥必須滿足原NAFTA的相關(guān)規(guī)則，區(qū)域內(nèi)價值含量至少達(dá)到62.5%，并且限額最多不超過每年160萬輛。此外，原產(chǎn)于北美的乘用車、輕型卡車和重型卡車，其生產(chǎn)過程中所使用的鋼和鋁必須70%以上原產(chǎn)于北美。

在乳制品行業(yè)，加拿大對于一直嚴(yán)格保護(hù)的乳制品市場做出了讓步。原NAFTA框架下加拿大對美國在牛奶、乳酪等乳制品上的市場進(jìn)入限定嚴(yán)格，USMCA則重新設(shè)定了美國的市場準(zhǔn)入份額，使美國在家禽(火雞)、蛋類等乳制品上獲得了更大的市場準(zhǔn)入空間。乳制品市場3.58%～3.75%之間的準(zhǔn)入比例，超出了加拿大在全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)談判中3.25%的開放承諾。此外，加拿大還同意廢除一項乳制品定價機制，并同意在乳蛋白濃縮物、脫脂奶粉、嬰幼兒配方奶粉這三種產(chǎn)品上實行出口限制，并對超出部分加征出口稅。

在知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款方面，USMCA將版權(quán)期限延長至創(chuàng)作者去世后70年(或者從首次授權(quán)出版之后75年)，同時將生物制藥的專利保護(hù)期限延長至10年，這些標(biāo)準(zhǔn)不但均高于加拿大此前的標(biāo)準(zhǔn)，也超出了CPTPP此前的談判結(jié)果。

在針對非市場經(jīng)濟國家的相關(guān)條款方面，USMCA引入了一些歧視性的規(guī)定，主要體現(xiàn)在如下兩個方面：一是適用于美墨之間投資爭端解決的歧視性規(guī)定，即美墨之間的國際投資仲裁并不對來自對方的非市場經(jīng)濟國家所擁有或控制的投資者提供保護(hù)，該投資者不能作為申訴方提起投資仲裁。二是對美墨加三國與非市場經(jīng)濟國家進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判的限定，即對于未與美墨加三國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的非市場經(jīng)濟國家，美墨加任何一方與其開展自由貿(mào)易協(xié)定談判，必須至少提前3個月通報各方；簽署自由貿(mào)易協(xié)定前至少30天需將協(xié)定文案提交各方，以供審查評估影響；簽署自由貿(mào)易協(xié)定后，其他各方在提前6個月通知的前提下有權(quán)終止適用USMCA。

通過上述條款我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管USMCA中很多標(biāo)準(zhǔn)都高于CPTPP的水平，在一定程度上反映了現(xiàn)代國際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢，但相比于原有的NAFTA，USMCA不僅適用的原產(chǎn)地規(guī)則更為嚴(yán)格，使用的關(guān)稅配額等貿(mào)易限制措施也更為頻繁，甚至要求出口國實行自愿出口限制，并且協(xié)定還涉及限制與非市場經(jīng)濟國家開展貿(mào)易等歧視性條款，這意味著USMCA似乎并不是以最大程度增進(jìn)北美地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易為目的，相反卻顯示出一定程度的貿(mào)易保護(hù)。

二、美墨加新貿(mào)易協(xié)定對中國出口貿(mào)易的影響評估

中國作為美國的第一大進(jìn)口來源國，美墨加新版貿(mào)易協(xié)定達(dá)成是否將導(dǎo)致美國從中國的進(jìn)口被墨西哥與加拿大所替代？需要從貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、競爭優(yōu)勢以及競爭行業(yè)等方面，評估USMCA可能對中國出口美國貿(mào)易的影響。

(一)中國是美國最大的進(jìn)口市場，進(jìn)口額顯著高于墨西哥和加拿大

宏觀上考察美國從中國、墨西哥、加拿大的進(jìn)口貿(mào)易情況，有助于整體把握中國相對墨西哥、加拿大在美國進(jìn)口市場中的地位及重要性。盡管1992年NAFTA簽訂之后，美國、墨西哥、加拿大之間的貿(mào)易額顯著增長，但美國從墨西哥、加拿大的進(jìn)口貿(mào)易所占美國進(jìn)口貿(mào)易總額的比重卻沒有相應(yīng)程度的提高。1991年美國從墨西哥、加拿大分別進(jìn)口318億美元和936億美元，2017年增長至3172億美元和3059億美元，增幅明顯，但同時期墨西哥所占美國進(jìn)口貿(mào)易總額的比重卻僅從6.2%提升至13.2%，加拿大所占比重甚至不升反降，從18.4%下滑至12.7%。反觀中國，1991—2017年美國從中國的進(jìn)口額從203億美元猛增至5260億美元，增長了近25倍，與此同時中國在美國進(jìn)口市場中的地位也相應(yīng)上升。1991年中國僅是美國的第五大進(jìn)口來源國，市場份額僅為4%，2003年中國超越墨西哥，成為僅次于加拿大的美國第二大進(jìn)口來源國，2007年中國進(jìn)一步超越加拿大，成為了美國最大的進(jìn)口市場，直至2017年，中國作為美國最重要進(jìn)口市場的地位絲毫沒有動搖，市場份額21.9%，顯著高于墨西哥和加拿大(見圖1)。

圖1 1991—2017年美國從中國、墨西哥、加拿大的進(jìn)口貿(mào)易情況

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫中相關(guān)數(shù)據(jù)計算所得。

此外，從中國、墨西哥、加拿大的進(jìn)口貿(mào)易增速方面看，受全球貿(mào)易增速放緩的影響，2011年之后美國從墨西哥、加拿大的進(jìn)口貿(mào)易增長緩慢，從加拿大的進(jìn)口更是在2015年和2016年經(jīng)歷了較為顯著的下滑；與此對應(yīng)，同時期美國從中國的進(jìn)口盡管增速也有所下降，但年均4%的增速仍顯著高于墨西哥和加拿大。綜合考慮中國與墨西哥、加拿大在美國進(jìn)口市場中的地位差距以及近期的貿(mào)易表現(xiàn)，可以預(yù)期，除非USMCA在原有NAFTA的基礎(chǔ)上有較大變動，否則中國在美國進(jìn)口市場中的核心地位將是墨西哥、加拿大所難以替代的。

(二)中美貿(mào)易互補性強，同時中國與墨西哥、加拿大出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在顯著差異

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易互補性看，中國對美國的出口產(chǎn)品相對集中，出口產(chǎn)品主要為機械和運輸設(shè)備以及雜項制品、按原料分類的制成品等勞動密集型產(chǎn)品。與中國的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所不同，墨西哥和加拿大對美國的出口要更加多元化一些。除機械和運輸設(shè)備這一與美國產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模較大的產(chǎn)品外，墨西哥在礦物燃料、潤滑油相關(guān)原料、食品和活動物等初級產(chǎn)品，雜項制品、按原料分類的制成品等勞動密集型產(chǎn)品的出口上也占據(jù)較大份額。除此之外，加拿大對美國出口的主要產(chǎn)品還包括資本密集型的化學(xué)和相關(guān)產(chǎn)品。對比中國、墨西哥、加拿大對美國的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，三個國家在美國市場上的競爭主要集中在機械和運輸設(shè)備、雜項制品、按原料分類的制成品上，這也是中國對美國出口的最主要產(chǎn)品，三類產(chǎn)品分別占中國、墨西哥、加拿大對美國出口貿(mào)易總額的93%～95%、70%～85%、45%～55%(見表1)。

考察與美國在這三類產(chǎn)品上的貿(mào)易互補性指數(shù)，除在機械和運輸設(shè)備產(chǎn)品上中國的貿(mào)易互補性指數(shù)略小于墨西哥，中國在這些產(chǎn)品上的貿(mào)易互補性指數(shù)普遍高于墨西哥和加拿大。這意味著中國在這些產(chǎn)品的出口上具有更加明顯的比較優(yōu)勢，從中國進(jìn)口這些產(chǎn)品可能更加符合美國的利益訴求。即使將其他產(chǎn)品囊括在內(nèi)，計算經(jīng)過出口額加權(quán)的所有產(chǎn)品的平均貿(mào)易互補性指數(shù)，2017年中國與美國的貿(mào)易互補性指數(shù)1.75，也明顯高于墨西哥、加拿大與美國1.50和1.08的貿(mào)易互補性指數(shù)。這說明按照比較優(yōu)勢的原則，中美之間的進(jìn)出口貿(mào)易具有堅實的合作基礎(chǔ)，短期來看，中國對美國的出口不太可能會受到墨西哥、加拿大的大規(guī)模沖擊。

表1 中國、墨西哥、加拿大對美國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)及貿(mào)易互補性指數(shù)

注：上述大類產(chǎn)品基于SITC第三版分類原則進(jìn)行分類。每個國家第一行數(shù)據(jù)為該國對美國出口的某類產(chǎn)品占對美國出口貿(mào)易總額的比重，單位是%；第二行數(shù)據(jù)為該國與美國在某類產(chǎn)品上的貿(mào)易互補性指數(shù)，計算方法參考雷達(dá)和趙勇(2008)，具體以不同國家對美國的出口與美國從相應(yīng)國家的進(jìn)口進(jìn)行計算。

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫中相關(guān)數(shù)據(jù)計算所得。

(三)美國從中國進(jìn)口的主要產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯，難以被墨西哥、加拿大替代

為進(jìn)一步分析USMCA可能對中國出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響，我們具體對2017年美國從中國進(jìn)口的主要產(chǎn)品加以考察。2017年美國從中國進(jìn)口的前10位產(chǎn)品主要集中在機械和運輸設(shè)備以及雜項制品上，這與上文的分析相一致，具體產(chǎn)品包括電子、電器、錄音設(shè)備及其零件以及玩具、游戲用品等(見表2)。對比2017年美國從墨西哥、加拿大在這些產(chǎn)品上的進(jìn)口，可以發(fā)現(xiàn)除未分類產(chǎn)品之外，美國在具有存儲、輸入、輸出功能的數(shù)字計算機CPU,彩色電視接收機、監(jiān)視器、投影機,無線電廣播、電視等收發(fā)設(shè)備上從墨西哥的進(jìn)口額也相對較高，在前兩種產(chǎn)品上，美國從墨西哥的進(jìn)口額甚至超過了中國，而美國從加拿大的進(jìn)口在其他9種產(chǎn)品上均相對較小，每種產(chǎn)品進(jìn)口額最多只占美國從中國進(jìn)口的5%。這意味著在美國的進(jìn)口市場上，中國面臨來自加拿大的競爭相對有限，可能的競爭將主要來自墨西哥。

同一個國家從不同貿(mào)易伙伴國進(jìn)口同一種產(chǎn)品，盡管進(jìn)口額的大小往往代表了不同國家出口產(chǎn)品競爭力的高低，但產(chǎn)品價格的差異，尤其是經(jīng)過質(zhì)量調(diào)整后的價格差異，才是不同國家出口產(chǎn)品競爭力高低的根源，同時也是影響不同國家未來貿(mào)易格局的最為主要的因素。對比美國從中國、墨西哥、加拿大進(jìn)口上述產(chǎn)品的價格，可以發(fā)現(xiàn)在美國從中國進(jìn)口的前10位產(chǎn)品中，除沒有價格信息的兩種產(chǎn)品外，中國在無線電廣播、電視等收發(fā)設(shè)備，游藝場所、桌上或室內(nèi)游戲用品這2種產(chǎn)品上的價格高于墨西哥、加拿大，在彩色電視接收機、監(jiān)視器、投影機上介于墨西哥和加拿大之間，在數(shù)據(jù)處理設(shè)備的零件、附件上低于墨西哥、加拿大，并在計算機數(shù)據(jù)存儲單元，玩具，靜止式變流器，具有存儲、輸入、輸出功能的數(shù)字計算機CPU這4種近乎標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品上與墨西哥、加拿大持平。然而盡管美國從中國的進(jìn)口價格并不總是最低，但當(dāng)對比美國從中國、墨西哥、加拿大進(jìn)口上述產(chǎn)品的質(zhì)量時就會發(fā)現(xiàn)，中國在幾乎所有產(chǎn)品上的質(zhì)量都是最高的，并且除具有存儲、輸入、輸出功能的數(shù)字計算機CPU之外，美國從中國進(jìn)口的產(chǎn)品價格，在經(jīng)過質(zhì)量調(diào)整之后，均顯著低于從墨西哥、加拿大進(jìn)口的價格。[注]文中用價格與質(zhì)量的比值來表示經(jīng)過質(zhì)量調(diào)整后的價格。這說明盡管個別產(chǎn)品的出口存在競爭，但中國出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢明顯，美國從中國進(jìn)口的主要產(chǎn)品，整體上很難被墨西哥和加拿大所替代。

表2 2017年美國從中國進(jìn)口主要產(chǎn)品的貿(mào)易情況

注：上述產(chǎn)品基于HS6位碼進(jìn)行分類。表中，質(zhì)量參考Bloom等(2018)的做法，以對數(shù)的形式加以表示。由于本文著重對美國從中國、墨西哥、加拿大進(jìn)口的產(chǎn)品質(zhì)量加以計算并進(jìn)行對比，因此與Bloom等(2018)計算出口產(chǎn)品質(zhì)量的方法略有不同，產(chǎn)品價格用文中計算所得進(jìn)口產(chǎn)品價格對FOB價格進(jìn)行了替代。

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫中相關(guān)數(shù)據(jù)計算所得。

(四)美國從墨西哥、加拿大進(jìn)口的主要產(chǎn)品，不會對中國出口產(chǎn)生明顯沖擊

與美國從中國進(jìn)口的主要產(chǎn)品很難被墨西哥、加拿大所替代相對應(yīng)，美國從墨西哥、加拿大進(jìn)口的主要產(chǎn)品，整體上也并不與中國的出口存在明顯競爭?？疾毂?我們可以發(fā)現(xiàn)，2017年美國從墨西哥進(jìn)口的前10位產(chǎn)品中盡管有4種產(chǎn)品也是美國從中國進(jìn)口的主要產(chǎn)品，但正如上文分析所示，除具有存儲、輸入、輸出功能的數(shù)字計算機CPU這種產(chǎn)品外，中國至少在無線電廣播、電視等收發(fā)設(shè)備,彩色電視接收機、監(jiān)視器、投影機等產(chǎn)品上具有顯著的競爭優(yōu)勢，美國在這些產(chǎn)品上從墨西哥的進(jìn)口并不會對中國的出口產(chǎn)生明顯的沖擊。與此同時，美國從墨西哥進(jìn)口的其他產(chǎn)品主要集中在汽車、貨車、車輛零部件與原油上，而這些產(chǎn)品均不是中國的比較優(yōu)勢產(chǎn)品，美國從中國的進(jìn)口額均相對較小，所占從中國進(jìn)口總額的比重不超過0.4%。此外，考察美國從加拿大進(jìn)口的前10位產(chǎn)品也可以發(fā)現(xiàn)，除未分類產(chǎn)品之外這些產(chǎn)品與美國從中國進(jìn)口的主要產(chǎn)品幾乎沒有重合，中國在原油、石油、瀝青、蒸餾物、氣態(tài)天然氣等能源產(chǎn)品上幾乎很少出口或沒有出口，而在汽車、車身零部件等產(chǎn)品上的出口也十分有限。在美國市場上，中國與墨西哥、加拿大在主要出口產(chǎn)品上不存在明顯競爭，這意味著以現(xiàn)有貿(mào)易結(jié)構(gòu)出發(fā)，以鞏固并深化彼此貿(mào)易利益為目的的USMCA的簽訂，即使能夠促進(jìn)墨西哥、加拿大對美國出口的增加，但在不打破各國間原有貿(mào)易格局的前提下，美國從墨西哥、加拿大進(jìn)口的增加將不會對中國主要產(chǎn)品的出口產(chǎn)生明顯的替代。

表3 2017年美國從墨西哥、加拿大進(jìn)口主要產(chǎn)品的貿(mào)易情況

注：上述產(chǎn)品基于HS6位碼進(jìn)行分類。

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫中相關(guān)數(shù)據(jù)計算所得。

(五)汽車行業(yè)關(guān)鍵條款變動，中國面臨機遇與挑戰(zhàn)

上文的分析已經(jīng)表明，中國對美國汽車及零部件產(chǎn)品的出口相對有限，從總量規(guī)模的角度來講，USMCA針對汽車零部件與汽車生產(chǎn)等的相關(guān)條款，并不會對中國汽車產(chǎn)品的出口產(chǎn)生較大沖擊。然而盡管如此，相關(guān)條款的關(guān)鍵變動仍可能會通過其他一些途徑給中國的出口貿(mào)易帶來影響。

根據(jù)前文的介紹，USMCA中的汽車原產(chǎn)地規(guī)則相比原NAFTA要更加嚴(yán)格，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品價值含量的提升，有助于推動汽車零部件的生產(chǎn)向北美回歸，而高工資勞動價值含量的限定，又進(jìn)一步鼓勵北美汽車生產(chǎn)向高工資的美國和加拿大轉(zhuǎn)移?？梢钥闯?，美國試圖重建北美汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域價值鏈，推動關(guān)鍵制造業(yè)部門回歸，增加美國就業(yè)的意圖明顯。然而是否能收到預(yù)期效果仍存在較大的不確定性，這取決于北美汽車制造商在遵守原產(chǎn)地規(guī)則與支付最惠國關(guān)稅之間的權(quán)衡。根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則，北美地區(qū)汽車制造商為爭取USMCA中免稅待遇而不得不額外支付比以往更高的成本，這可能會使北美地區(qū)的一些汽車制造商轉(zhuǎn)而向成本更低的亞洲、歐洲等北美以外的地區(qū)投資建廠并組織生產(chǎn)。反之，在權(quán)衡收益與成本之后，如果北美汽車制造商更愿意選擇遵守協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則，那么由區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品價值含量提升以及高工資勞動價值含量限定所導(dǎo)致的成本增加將不得不抬高北美汽車的定價，降低北美地區(qū)汽車的競爭力。競爭力的下降一方面會影響美墨加三國對其他國家的汽車出口，另一方面也可能促使美墨加三國國內(nèi)消費者對于更具有價格優(yōu)勢的亞洲、歐洲汽車進(jìn)口的增加。出口的減少、進(jìn)口的增加無疑增大了貿(mào)易摩擦的風(fēng)險。從USMCA的文本來看，美國對汽車產(chǎn)品進(jìn)口不排除有實施232措施的可能，以國家安全為由美國總統(tǒng)特朗普有可能將汽車的進(jìn)口關(guān)稅從2.5%提高到20%或25%。由此看來，汽車條款的關(guān)鍵變動未必會對美國汽車制造業(yè)部門的回歸與工人就業(yè)帶來非常積極的影響。與此同時，對于中國汽車產(chǎn)業(yè)而言，汽車條款的關(guān)鍵變動還可能導(dǎo)致兩種截然相反的不同影響：一是北美汽車制造商向外轉(zhuǎn)移過程中所帶來的發(fā)展機遇，二是美國未來可能提高非協(xié)定成員國汽車關(guān)稅所帶來的負(fù)面沖擊。為此，中國還應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，積極謹(jǐn)慎地加以應(yīng)對。

三、結(jié)論與對策

通過對比中國與墨西哥、加拿大在美國進(jìn)口市場上的貿(mào)易表現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)無論從貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)與互補性，還是主要貿(mào)易產(chǎn)品的競爭與替代來看，美國從中國的進(jìn)口貿(mào)易格局短期內(nèi)并不會因為USMCA的簽訂而發(fā)生大的改變。從這個角度來講，中國對美國的出口受USMCA的影響相對有限，因此不宜過分夸大USMCA對中國出口貿(mào)易的影響。然而在世界多邊貿(mào)易體制陷入發(fā)展困境，而以美國為首的雙邊貿(mào)易談判致力于建立更高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則的背景下，我們除了要關(guān)注如何進(jìn)一步提升我國的出口產(chǎn)品競爭力之外，還應(yīng)對USMCA這一美國最新達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定給予充分的重視。

(一)積極參與WTO改革方案設(shè)計，廣泛開展雙邊貿(mào)易協(xié)定談判

繼與韓國達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定之后，美國與墨西哥、加拿大在原NAFTA的基礎(chǔ)上重新修訂達(dá)成了USMCA，2018年10月，美國又高調(diào)宣布將分別啟動與日本、歐盟和英國的自由貿(mào)易協(xié)定談判。美國通過逐一談判來解決貿(mào)易問題，其實質(zhì)是希望聯(lián)合日本、歐盟等國來主導(dǎo)制定新一輪的國際貿(mào)易規(guī)則。為走出以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定新一輪國際貿(mào)易規(guī)則的困局，化解可能喪失國際貿(mào)易新規(guī)則制定權(quán)的潛在風(fēng)險，中國應(yīng)積極采取多邊與雙邊相結(jié)合的策略。

一方面，堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，支持WTO進(jìn)行必要的和與時俱進(jìn)的改革，參與WTO改革方案的設(shè)計，在繼續(xù)承擔(dān)與自身發(fā)展水平和能力相符的義務(wù)的基礎(chǔ)上，尊重不同國家享有的發(fā)展權(quán)利以及發(fā)展模式的多樣性，謀求發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益平衡，更好地發(fā)揮多邊貿(mào)易體制對于開放型世界經(jīng)濟建設(shè)的中流砥柱的作用。

另一方面，堅持與更廣泛國家開展雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判，適時考慮加入CPTPP，深入研究代表了國際貿(mào)易規(guī)則新方向的USMCA、CPTPP協(xié)定文本，除關(guān)稅減讓之外將反映21世紀(jì)國際貿(mào)易新變化的如知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、環(huán)境、勞工等新議題也融入雙邊自由貿(mào)易談判之中，積極參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定。此外，從USMCA中針對非市場經(jīng)濟國家的歧視性條款來看，由于美國始終不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，而相關(guān)條款對于非市場經(jīng)濟國家的界定僅需相關(guān)協(xié)定締約方任意一方認(rèn)定即可，這意味著相關(guān)歧視性條款適用于中國已確定無疑。而為了防止未來可能啟動的中加自由貿(mào)易區(qū)談判受此條款的影響，也防止美國將這一歧視性條款加入后續(xù)美國與其他國家的自由貿(mào)易協(xié)定談判中，中國應(yīng)化被動為主動，進(jìn)一步加強與加拿大、歐盟等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)合作，并努力開拓中亞、非洲、拉美等發(fā)展中國家市場，實質(zhì)上化解美國所簽自由貿(mào)易協(xié)定對中國可能的不利影響。

(二)促進(jìn)出口產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，努力提升出口產(chǎn)品競爭新優(yōu)勢

盡管中國與美國較強的貿(mào)易互補性，以及中國與墨西哥、加拿大出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的顯著差異是中國對美國出口難以被墨西哥和加拿大所替代的重要前提，然而考察經(jīng)過質(zhì)量調(diào)整后的價格就會發(fā)現(xiàn)，中國在主要出口產(chǎn)品上普遍高于墨西哥和加拿大的競爭力才是中國對美國持續(xù)穩(wěn)步出口的根本原因。中國出口產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級與產(chǎn)品質(zhì)量的提高離不開國家相關(guān)政策的鼓勵與支持。從20世紀(jì)末開始，為鼓勵高技術(shù)產(chǎn)品出口，促進(jìn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，《科技興貿(mào)行動計劃》《進(jìn)一步實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的若干意見》等多項政策措施相繼出臺。2008年金融危機發(fā)生后，伴隨著歐美等發(fā)達(dá)國家新一輪工業(yè)革命計劃的推出，以及中國建立在低廉勞動力成本之上的傳統(tǒng)貿(mào)易競爭優(yōu)勢的不斷削弱，為加快培育新的貿(mào)易競爭優(yōu)勢，促進(jìn)中國外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院先后在2012年、2015年和2016年分別發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》，以進(jìn)一步深入實施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加快提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量，加快培育外貿(mào)品牌和加快提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。出口產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高直接推動了中國出口產(chǎn)品競爭力的提升。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化的大趨勢下，為應(yīng)對外部保護(hù)主義、單邊主義等不確定不穩(wěn)定因素的沖擊與挑戰(zhàn)，促進(jìn)出口的高質(zhì)量發(fā)展，中國應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，制定持續(xù)穩(wěn)定的外貿(mào)政策，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，在推動外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出平衡發(fā)展的同時，努力實現(xiàn)出口方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，競爭的著力點應(yīng)從以低成本勞動力為優(yōu)勢，以犧牲資源、環(huán)境為代價的價格競爭逐步轉(zhuǎn)向以技術(shù)、品牌、服務(wù)、質(zhì)量為依托的核心優(yōu)勢的競爭。唯有不斷提升出口優(yōu)勢產(chǎn)品的核心競爭力，中國才能在激烈的國際市場競爭中以不變應(yīng)萬變，促進(jìn)出口的穩(wěn)步發(fā)展。

(三)化解不利沖擊，抓住有利機遇發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)

無論是已達(dá)成的USMCA還是未來的美日、美歐自由貿(mào)易協(xié)定談判，汽車條款始終是繞不開的關(guān)鍵一環(huán)。美國在USMCA中設(shè)定了更為嚴(yán)格的汽車原產(chǎn)地規(guī)則，提高了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品價值含量和高工資勞動價值含量，敦促日本與美國開展更為廣泛的雙邊貿(mào)易協(xié)定以調(diào)節(jié)美日之間曠日持久的貿(mào)易不平衡時尤其強調(diào)美國的汽車產(chǎn)品所遭遇的不公平競爭，與歐盟致力于實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品的零補貼但卻將汽車類產(chǎn)品排除在外。由此可見，美國重建北美汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動關(guān)鍵制造業(yè)部門回歸，鞏固汽車產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略意志始終貫穿在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判之中。盡管汽車及零部件產(chǎn)品并不是中國對美國出口的主要產(chǎn)品，中國在全球汽車生產(chǎn)上的競爭優(yōu)勢也并不明顯，但長期來看，繼續(xù)培育汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是未來中國制造業(yè)發(fā)展乃至綜合國力提升的重要方向。

在此背景下，中國若想穩(wěn)定并進(jìn)一步擴大汽車及零部件產(chǎn)品的出口，應(yīng)著重注意以下幾個方面。首先，應(yīng)充分利用北美汽車制造商可能的向區(qū)域外轉(zhuǎn)移的契機，制定積極的引資優(yōu)惠政策，吸引國際領(lǐng)先的汽車制造商來華投資，并利用自身成本優(yōu)勢，加快參與并深度融入全球汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈，培育中國汽車及零部件產(chǎn)品的出口競爭力。其次，在USMCA的框架下，如果美國提高汽車的進(jìn)口關(guān)稅，墨西哥和加拿大會分別獲得一定的汽車出口配額，可以以不高于2.5%的關(guān)稅向美國出口。可以預(yù)見，如果美國與日本、歐盟等其他國家啟動貿(mào)易談判，并以USMCA作為后續(xù)談判的標(biāo)準(zhǔn)，那么涉及汽車的相關(guān)條款很可能也將以配額的方式對協(xié)定國成員給予額外的保護(hù)。鑒于此，為防止可能游離于全球主要汽車生產(chǎn)大國所達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定之外，中國不僅應(yīng)加強與墨西哥、加拿大在汽車產(chǎn)業(yè)的合作，還應(yīng)積極尋求并鞏固與德國、日本、歐盟等的合作，擴大可能的出口范圍，穩(wěn)定汽車產(chǎn)業(yè)的出口。另外，對于美國有可能實行的提高汽車產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的做法，中國仍需做好充分的準(zhǔn)備，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)采取相應(yīng)的反制措施，切實維護(hù)中國的國家利益。