鐘言

在2019年的《政府工作報(bào)告》中，減稅降費(fèi)絕對(duì)是濃墨重彩的一筆。在去年政策基礎(chǔ)上，今年企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)要減負(fù)近2萬(wàn)億元。其中，制造業(yè)等行業(yè)16%的增值稅稅率降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的增值稅稅率降至9%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可下調(diào)至16%。這些安排細(xì)致扎實(shí)，含金量很高。

一是規(guī)模可觀，力度空前。過(guò)去，減稅降費(fèi)是克服危機(jī)影響所采取的一攬子政策的組成部分，但始終未成為主角。而在這一輪逆周期調(diào)節(jié)中，減稅降費(fèi)成為核心措施。去年以來(lái)，減稅力度持續(xù)加大，2018年企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)超過(guò)1.3萬(wàn)億元，總規(guī)模超過(guò)預(yù)期。今年《政府工作報(bào)告》再次加碼，目標(biāo)達(dá)到近2萬(wàn)億元。按照穩(wěn)步推進(jìn)增值稅稅率三檔并兩檔的思路，到2020年，扣除減稅生效的延后因素，真金白銀算下來(lái)，3年減稅“4萬(wàn)億”綽綽有余。不斷累積的減稅規(guī)模，正在激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期的有效砝碼?？梢哉f(shuō)，減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的一項(xiàng)關(guān)鍵性舉措。

二是受惠面寬，普惠性實(shí)。這輪減稅降費(fèi)觸及了所得稅、增值稅、社保繳費(fèi)等主體稅費(fèi)，其覆蓋范圍廣泛，因而對(duì)社會(huì)信心也產(chǎn)生了較大的提振作用。同時(shí)政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程更加細(xì)膩，今年減稅降費(fèi)的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！?，即確保大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位，確保主要行業(yè)的稅負(fù)明顯降低，確保所有行業(yè)只減不增。這樣，使各類所有制企業(yè)普遍能從減稅降費(fèi)中受惠，并對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行普惠性減稅，讓民營(yíng)企業(yè)有明顯的獲得感。

三是改革特征鮮明，內(nèi)在邏輯高度一致。與過(guò)去投資占主角的“4萬(wàn)億”不同，立足減稅的新“4萬(wàn)億”凸顯了時(shí)移事易的變化，發(fā)展方位、目標(biāo)在變，發(fā)展政策和工具也在繼承中演化。這一輪減稅降費(fèi)以營(yíng)改增為先導(dǎo)，鑒于外部因素穩(wěn)中有變，逐步形成了較為成熟系統(tǒng)的減稅思路。在大力度減稅降費(fèi)的同時(shí)，通過(guò)壓縮一般公共預(yù)算支出、增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)、收回長(zhǎng)期沉淀資金、盤活存量資產(chǎn)等多種方式積極挖潛，騰出減稅空間，節(jié)用裕民?？梢哉f(shuō)，減稅降費(fèi)與簡(jiǎn)政放權(quán)讓利的政策脈絡(luò)一致，因而又是結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)綱領(lǐng)性舉措。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力、財(cái)政壓力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力等多重壓力，減稅降費(fèi)是新條件下的創(chuàng)新政策抉擇。值得指出的是，減稅降費(fèi)作用于逆周期調(diào)節(jié)是慢變量，輔之以必要的投資增量，才能形成應(yīng)變托底的合力;減稅降費(fèi)對(duì)于小微企業(yè)是及時(shí)雨，輔之以必要的融資扶持，才能激發(fā)創(chuàng)業(yè)的持久活力;減稅降費(fèi)對(duì)于提質(zhì)增效是催化劑，輔之以配套的結(jié)構(gòu)性改革，才能更好地提振發(fā)展質(zhì)量，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

責(zé)任編輯：宗軍? 羅邦敏