李英桃

(北京外國語大學(xué) 社會性別與全球問題研究中心，北京 100089 )

聯(lián)合國婦女地位委員會(以下簡稱“婦地會”)是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會(以下簡稱“經(jīng)社理事會”)的職司委員會，是專門致力于促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能的全球決策機(jī)構(gòu)，每年召開一屆年會。婦地會第63屆會議于2019年3月11-22日在美國紐約聯(lián)合國總部召開。

2016年通過的經(jīng)社理事會《婦女地位委員會的多年工作方案(2017-2019)》“確認(rèn)《北京行動綱要》對委員會工作至關(guān)重要，并認(rèn)識到就《2030 年議程》 建立積極、自愿、有效、普遍參與、透明的綜合性后續(xù)行動和審查框架，將大大有助于執(zhí)行《行動綱要》，并有助于各國最大限度地推動和跟蹤進(jìn)展，絕不讓任何一個人掉隊(duì)”[1]。該方案規(guī)定婦地會年會所采取的是主題形式(thematic approach)，確定婦地會第63屆會議的優(yōu)先主題是“通過社會保障制度、獲得公共服務(wù)和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)性別平等，增強(qiáng)婦女和女童權(quán)能”；審查主題是“增強(qiáng)婦女權(quán)能與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系(第60屆會議商定結(jié)論)”[1]，焦點(diǎn)領(lǐng)域是“非洲婦女和女童”[2]。

婦地會年會以政府代表參加的正式會議(official meetings)為主體，還包括各國政府常駐使團(tuán)、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的邊會(side events)以及非政府論壇的平行活動(parallel events)等。參會者有聯(lián)合國會員國代表、聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)和具有經(jīng)社理事會咨商地位的非政府組織代表等。

一、婦地會第63屆會議的召開背景

為籌備此次會議，聯(lián)合國秘書處就會議優(yōu)先主題和審議主題提交了秘書長報(bào)告《通過社會保障制度、獲得公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)婦女和女童權(quán)能》[3]和《審查婦女地位委員會第六十屆會議商定結(jié)論的執(zhí)行情況秘書長的報(bào)告》[4]。結(jié)合報(bào)告分析，第63屆婦地會的召開背景可概括為5個方面。

第一，在經(jīng)歷了近十年的危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退和隨后的緊縮措施之后，全球經(jīng)濟(jì)仍然起伏不定，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)加深不平等、滋生沖突和不穩(wěn)定，而氣候變化和環(huán)境退化正在破壞數(shù)以百萬計(jì)男女的生計(jì)，在發(fā)展中國家尤其如此。

第二，雖然全球貧困率有所下降、大多數(shù)區(qū)域婦女更多地獲得教育機(jī)會、進(jìn)入勞動力市場，但各國國內(nèi)收入的不平等程度卻高于 25 年前，各區(qū)域的進(jìn)展參差不齊，減貧步伐開始放緩。在被現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策拋在后面的人群中，婦女和女童往往首當(dāng)其沖，受影響最大。她們在工作條件、工資待遇、工作質(zhì)量和分擔(dān)家庭責(zé)任方面與男性仍然存在明顯差距。

第三，工作領(lǐng)域的深刻變化給世界帶來了新的挑戰(zhàn)，包括自動化和數(shù)字化在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)化孕育了新的工作形式，技術(shù)進(jìn)步可能加深國家間和各國內(nèi)部的不平等。所有勞動者都將受到影響，婦女尤其易于受到這些趨勢的負(fù)面沖擊，她們本已較低的工資水平面臨進(jìn)一步降低的壓力。

第四，人口和家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大變化。在人口日益年輕化的發(fā)展中國家，大部分年輕人無法找到合適的工作以及賺取足夠的收入，年輕婦女失業(yè)情況更加嚴(yán)重。與此同時，人口正在迅速老齡化。老年婦女比老年男子更有可能為老齡配偶、伴侶、朋友和孫輩提供無酬照護(hù)，收入和生計(jì)卻越來越?jīng)]有保障。

第五，婦女參與政治并在不同領(lǐng)域參與決策是增強(qiáng)婦女權(quán)能的關(guān)鍵，但進(jìn)展緩慢。在國家議會中，婦女在單院或下院的占比 2010 年為 19%，2018年增至 23%左右，其中拉丁美洲和加勒比地區(qū)比例最高，達(dá)到30%。根據(jù) 2016年左右可獲得的數(shù)據(jù)，婦女擔(dān)任高級和中級管理職位的比例不到 38%，北非、西亞、中亞和南亞比例最低[3][4]。

全球經(jīng)濟(jì)動蕩、沖突和不穩(wěn)定加劇、人口迅速老齡化和婦女權(quán)利倒退等，成為此屆婦地會年會召開背景的關(guān)鍵詞。婦女和女童往往是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障首當(dāng)其沖的受害者。值此充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的歷史時刻，會議擔(dān)負(fù)著重要使命：審查全球性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能方面取得的進(jìn)展，定位目前面臨的挑戰(zhàn)，制定全球標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)范，制定具體政策，從而促進(jìn)性別平等和賦權(quán)婦女與女童。會議同時為決策者、倡導(dǎo)者、研究人員和活動家提供建立網(wǎng)絡(luò)、制定戰(zhàn)略、進(jìn)行動員、提出新動議、采取新行動的關(guān)鍵機(jī)會[5]。2020年將是第四次世界婦女大會召開25周年，因此2019年召開的本屆婦地會年會的意義更為重大。

二、婦地會第63屆會議的主要議題

第63屆婦地會官方會議主要圍繞優(yōu)先主題、審議主題和焦點(diǎn)領(lǐng)域展開，同時覆蓋落實(shí)執(zhí)行《北京宣言》《北京行動綱領(lǐng)》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(以下簡稱“2030議程”)的所有關(guān)切領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，消除針對婦女的暴力、老年婦女、農(nóng)村婦女、科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新等方面議題居于重要位置。

(一)會議優(yōu)先主題

婦地會第63屆會議的優(yōu)先主題是“通過社會保障制度、獲得公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)性別平等，增強(qiáng)婦女和女童權(quán)能”。

社會保障是旨在減少和防止貧困、脆弱性、社會排斥的政策及方案，通常包括若干方案，提供整個生命歷程的全面保護(hù)，包括兒童和家庭福利、產(chǎn)婦保護(hù)、失業(yè)資助、工傷福利、疾病福利、老年福利、殘疾福利、遺屬福利以及負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療服務(wù)。公共服務(wù)的范圍很廣，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、兒童與老年人照護(hù)等社會服務(wù)以及積極的勞動力市場政策和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)、訓(xùn)練有素的警察部隊(duì)和公平有效的司法系統(tǒng)等?？沙掷m(xù)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一大類物品和服務(wù)[3]。社會保障、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的相互關(guān)系如圖1所示。

圖1 社會保障、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的相互關(guān)系[6]

就此主題提交的秘書長報(bào)告指出，從性別視角來看，與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和勞動力市場政策協(xié)調(diào)一致的社會保障制度最為有效。在社會保障制度、獲得公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施3個領(lǐng)域采取協(xié)調(diào)行動，通過節(jié)省婦女和女童的時間、支持其流動性、增加其經(jīng)濟(jì)機(jī)會以及加強(qiáng)其承受沖擊的復(fù)原力來實(shí)現(xiàn)其整個生命歷程中的權(quán)利。報(bào)告指出，近數(shù)十年來，這3個領(lǐng)域在可得性方面取得了重要進(jìn)展，但現(xiàn)存的差距和性別偏見也很明顯。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，由于多重和交叉歧 視，婦女和女童群體特別容易受到排斥和邊緣化，因此，呼吁增加?jì)D女參與，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制、為其提供必要數(shù)額的資金，以確保不讓任何一個人掉隊(duì)[3]。

(二)會議審查主題

會議的審查主題是“增強(qiáng)婦女權(quán)能與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系(第60屆會議商定結(jié)論)”。2016 年3月14-24日召開的婦地會第60屆會議是“2030議程”通過后召開的第一次婦地會會議。會議通過的商定結(jié)論為如何以促進(jìn)性別平等方式實(shí)施“2030議程”提供了詳細(xì)的路線圖，以確保不讓任何一個人掉隊(duì)。第60屆會議的商定結(jié)論“為通往 2030 年之路指出明確方向”[7][8]。

2018年12月提交的《審查婦女地位委員會第六十屆會議商定結(jié)論的執(zhí)行情況的秘書長報(bào)告》重申了第60屆會議商定結(jié)論的重要性。報(bào)告指出，自 2016 年通過商定結(jié)論以來，會員國已著手以各種方式、不同步驟執(zhí)行這些結(jié)論，但是婦女的政治和經(jīng)濟(jì)參與、領(lǐng)導(dǎo)和決策并沒有達(dá)成具體目標(biāo)，為性別平等籌措資金的需求未能獲得滿足，目前各國編制分類數(shù)據(jù)(按性別和其他特征分列)和性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)能力仍然存在重大缺口。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“2030議程”在《北京宣言》《北京行動綱領(lǐng)》及《消除對婦女一切形式歧視公約》承諾的基礎(chǔ)上，將性別平等考慮因素納入17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之中，為解決最大的發(fā)展挑戰(zhàn)、消除貧困、減少多重和交叉不平等、減緩氣候變化、終止沖突和保持和平帶來前所未有的機(jī)會[4]。

(三)會議焦點(diǎn)領(lǐng)域

會議的焦點(diǎn)領(lǐng)域是“非洲婦女和女童”。除了優(yōu)先主題和審查主題，每年的婦地會會議可根據(jù)具體情況設(shè)立新出現(xiàn)議題、趨勢、焦點(diǎn)領(lǐng)域和路徑等影響婦女狀況的議題。議題的選擇既考慮到全球、地區(qū)層面的發(fā)展，又考慮聯(lián)合國內(nèi)部已列入計(jì)劃的活動，要求增加對性別視角的重視程度，關(guān)注經(jīng)社理事會的相關(guān)議題，特別是每年主要議題中與性別平等相適應(yīng)的部分。

非洲婦女是其所在社區(qū)和社會變革的推動者，也是種族主義、種族歧視、仇外心理和相關(guān)不容忍現(xiàn)象的受害者。她們一直是1995年第四次世界婦女大會及其后續(xù)行動、各屆婦地會和其他全球進(jìn)程的積極參與者。婦女地位委員會認(rèn)識到非洲女性對社會發(fā)展、促進(jìn)相互理解和多文化主義的重要貢獻(xiàn)，并在這方面采取了行動。“2030議程”承諾不讓任何一個人掉隊(duì)，為應(yīng)對非洲女性特別是非洲農(nóng)村女性所處不利位置提供了新動力[2]。

(四)其他重要議題

經(jīng)社理事會 2018年會議通過了與職司委員會相關(guān)的決議和決定，其中包括要求婦地會采取后續(xù)行動的兩個決議：一是確定婦地會 2020 年會議的主題的《婦女地位委員會今后的工作安排和工作方法》；二是《巴勒斯坦婦女狀況和向巴勒斯坦婦女提供援助》[9]。兩者為本屆婦地會會議的重要內(nèi)容。其他議題還包括《〈2002 年馬德里老齡問題國際行動計(jì)劃〉第三次審查和評價》[10]《將性別平等觀點(diǎn)納入聯(lián)合國系統(tǒng)所有政策和方案的主流》《消除對婦女歧視委員會第七十屆和第七十一屆會議的成果秘書處的說明》[11]《第四次婦女問題世界會議二十五周年》等。

“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展”與本屆婦地會年會的優(yōu)先主題和審查主題密切相關(guān)。2018年7月24日，經(jīng)社理事會通過題為“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展”的決議。決議指出，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新在建立和保持各國在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有關(guān)鍵作用和貢獻(xiàn)，信息和通信技術(shù)在促進(jìn)和增強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新作為發(fā)展推動力方面起到開創(chuàng)性作用?？茖W(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展政策和方案對處理各方面特別是性別方面的數(shù)字鴻溝具有重要意義。因此，決議鼓勵和支持科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新努力，以推動基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和政策制定，支持在全球推廣信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)，使所有人尤其是婦女、女童、青年、有特殊需要的人及來自偏遠(yuǎn)和農(nóng)村社區(qū)的人能夠獲得寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入；促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育特別是對女學(xué)生的這類教育，同時認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)精神等輔助軟技能的重要性，鼓勵輔導(dǎo)和支持在這些領(lǐng)域吸引和留住婦女和女童，更好地將性別平等觀點(diǎn)納入科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策審查[12]。

消除暴力侵害婦女行為是實(shí)現(xiàn)性別平等和賦權(quán)婦女女童的核心議題。《聯(lián)合國促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)婦女權(quán)能署關(guān)于聯(lián)合國支持采取行動消除暴力侵害婦女行為信托基金活動的報(bào)告》是為婦地會第63屆會議和人權(quán)理事會第41屆會議編寫的。報(bào)告指出，基于性別的暴力侵害婦女和女童的行為貫穿世代，沒有地理界限。這種行為對落實(shí)人權(quán)和實(shí)現(xiàn)“2030議程”構(gòu)成重大障礙。信托基金關(guān)注的一個重點(diǎn)是，為由婦女領(lǐng)導(dǎo)的小型組織以及在執(zhí)行“2030 議程”過程中致力于確保不讓任何一個人掉隊(duì)的組織提供資助。根據(jù)《2015-2020 年戰(zhàn)略計(jì)劃》，信托基金的贈款將側(cè)重支持以下3個關(guān)鍵目標(biāo)：支持初級預(yù)防暴力侵害婦女和女童行為方面的工作；增加并改善暴力行為幸存者獲得多部門服務(wù)的機(jī)會；加強(qiáng)執(zhí)行國家法律、政策和行動計(jì)劃[13]。

三、婦地會第63屆會議的籌備

依照會議流程，一屆婦地會會議閉幕后，旋即召開下一屆婦地會的第一次全體會議，確定婦地會執(zhí)行局構(gòu)成。第63屆會議(2019年)執(zhí)行局(the CSW 63 Bureau)于2018年3月23日選出，由愛爾蘭常駐聯(lián)合國代表杰拉爾丁·伯恩·納森(Geraldine Byrne Nason)女士擔(dān)任主席，成員來自肯尼亞、哥倫比亞、愛沙尼亞、伊拉克，分別代表西歐和其他歐洲國家、非洲國家集團(tuán)、拉丁美洲和加勒比國家集團(tuán)、東歐國家集團(tuán)和亞太國家集團(tuán)。

為了婦地會第63屆會議的順利召開，聯(lián)合國系統(tǒng)、各國政府、非政府組織等各利益攸關(guān)方進(jìn)行了一系列籌備工作。根據(jù)會議主頁公布的數(shù)據(jù)[14]，到2019年3月11日會議召開，聯(lián)合國系統(tǒng)準(zhǔn)備了10份文件，有49個國家提交了相關(guān)材料，非政府組織提交聲明139份[15]。其中，約20個非政府聯(lián)合提交了題為《對老年婦女的多重歧視、交叉性不平等和社會保障》的聲明。該聲明列出了一整套措施，用以應(yīng)對在整個生命歷程中造成老年養(yǎng)老金性別差距的不利因素，如教育、就業(yè)和照料方面的性別不平等，重點(diǎn)建議通過社會保障來縮小養(yǎng)老金缺口，保障老年婦女的收入安全[16]。而打擊販運(yùn)婦女聯(lián)盟提交的聲明，敦促婦地會通過鼓勵各國政府落實(shí)社會保障體系，通過可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)賦予婦女和女童權(quán)能，以有效打擊販運(yùn)婦女和女童行為[17]。

(一)官方會議籌備

婦地會官方會議采取全體會議、高級別圓桌會議、專題研討、互動對話會等形式。聯(lián)合國秘書處和63屆婦地會執(zhí)行局做了大量準(zhǔn)備工作，包括為會議提供指南、說明和情況介紹等。

在優(yōu)先主題之下，部長級圓桌會議計(jì)劃就兩個具體專題舉行平行會議。第一個平行會議專題是“提供社會保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的良好做法，包括承認(rèn)和重視無酬照護(hù)和家務(wù)勞動的良好做法”。對話重點(diǎn)包括：其一，各國政府正在采取哪些步驟，以協(xié)調(diào)和綜合提供社會保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，從而促進(jìn)性別平等和賦予婦女和女童權(quán)能？其二，本國有哪些社會保障制度承認(rèn)并重視無酬照護(hù)和家務(wù)勞動的實(shí)例？其三，政府正在進(jìn)行哪些投資，用以加強(qiáng)公共照護(hù)服務(wù)，包括兒童早期教育和照護(hù)，以及對老年人、長期病患者的長期照護(hù)？其四，各國政府正在采取哪些措施來將性別平等視角納入清潔能源、可持續(xù)運(yùn)輸以及安全飲水和衛(wèi)生等基本基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和實(shí)施工作？第二個平行會議專題是“制定及提供和實(shí)施社會保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的良好做法和政策，包括促進(jìn)婦女在各部門、各級代表性的良好做法和政策”。對話重點(diǎn)為：其一，在確保婦女平等獲得就業(yè)機(jī)會包括公共工程方案和積極的勞動力市場政策方面采取的哪些措施已取得可證實(shí)的成果？其二，各國政府采取了哪些步驟確保在教育和保健、兒童和老年人照護(hù)等一線公共服務(wù)部門工作的婦女獲得適足工資和工作條件，包括職業(yè)發(fā)展機(jī)會？其三，哪些有效的國家法律和政策增加了婦女在能源、運(yùn)輸、水和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施部門的代表性[18]？

在審查主題之下，在對該主題進(jìn)行一般性辯論的同時，專家還就“數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)與機(jī)會”進(jìn)行互動對話。

此次會議的焦點(diǎn)領(lǐng)域主要關(guān)注非洲婦女和女童，審視非洲婦女和女童的收獲和面臨的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)加速賦權(quán)，增加非洲婦女和女童享有權(quán)利的機(jī)會。焦點(diǎn)領(lǐng)域特別探討兩個方面的問題：通過加強(qiáng)社會保障、公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)和社會融合，特別是教育、保健和住房，加強(qiáng)非洲婦女的政治參與和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)；解決非洲婦女和女童面臨的不平等、歧視和暴力問題，包括語言、社會出身、財(cái)產(chǎn)、殘疾等因素交叉導(dǎo)致的問題。第一個方面，在加強(qiáng)非洲婦女的政治參與和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)方面，重點(diǎn)解決如下問題：一是如何采取法律和政策措施，包括臨時特別措施，加強(qiáng)非洲婦女的政治參與及其在公共和私營部門決策層的代表性？二是哪些步驟有助于實(shí)現(xiàn)非洲婦女的工作權(quán)？哪些政策措施有助于改善她們的勞動力市場參與情況，促進(jìn)從非正規(guī)部門向正規(guī)部門的轉(zhuǎn)變并增加創(chuàng)業(yè)？三是采取哪些步驟確保獲得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，特別是教育、醫(yī)療保健和住房等服務(wù)？第二個方面，在解決非洲婦女和女童面臨的不平等、歧視和暴力問題方面，交流如下問題：一是各國采取了哪些行動來解決對非洲婦女和女童的歧視？通過這些努力取得了哪些成果？二是哪些戰(zhàn)略能有效預(yù)防和解決對非洲婦女和女童的暴力行為？三是如何強(qiáng)化數(shù)據(jù)的可用性？ 哪些制度安排以及哪種伙伴關(guān)系可以促進(jìn)采取協(xié)調(diào)行動，消除對非洲婦女和女童的不平等、歧視和暴力[2]？

除此之外，“北京+25”是此次會議的重要議題?！凹涌鞂?shí)施《北京宣言》和《行動綱要》：在北京+25的審查和評估的籌備中交流最佳做法”高級別圓桌會議的討論指南中強(qiáng)調(diào)，參與互動對話的利益相關(guān)者需重點(diǎn)解決以下問題：第一，哪些良好做法已被列入各利益相關(guān)方審查國家一級實(shí)施進(jìn)程的工作？政府如何與各利益相關(guān)方合作籌備2020年審查，并從其經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識中獲益？國家性別平等機(jī)制如何領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這種由多方利益相關(guān)者參與的進(jìn)程？第二，“北京+25”進(jìn)程與將性別平等納入實(shí)施“2030議程”之間的聯(lián)系是什么？如何解決現(xiàn)存的實(shí)施差距？第三，不同的利益相關(guān)者如何為“北京+25”進(jìn)程做出貢獻(xiàn)，以及這些利益相關(guān)者計(jì)劃采取哪些關(guān)鍵行動以加速到2020年執(zhí)行《北京宣言》和《北京行動綱領(lǐng)》[19]？

從以上主題的討論內(nèi)容可以看出，官方會議的重點(diǎn)是“良好做法”“挑戰(zhàn)”和“政策”，充分體現(xiàn)了會議的意義：交流經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)和制定政策。

(二)專家組會議

召開專家組會議是籌備婦地會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聯(lián)合國婦女署于2018年9月13-15日召開關(guān)于優(yōu)先主題的專家組會議，會議成果為《專家組報(bào)告》。該報(bào)告強(qiáng)化了促進(jìn)性別平等的社會保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)系，堅(jiān)持人權(quán)原則，敦促各國根據(jù)既有的人權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、資助、實(shí)施、監(jiān)測和評估社會保障制度、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，使其具有可獲得性、可負(fù)擔(dān)性、適應(yīng)性、性別響應(yīng)能力、質(zhì)量保證、透明、能確保參與、有問責(zé)制度，以及逐步實(shí)現(xiàn)、不倒退和最大限度地使用可利用資源，在可能的范圍內(nèi)，社會保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施由公眾提供資金、公開交付和管理并對公眾負(fù)責(zé)。為通過社會保障制度、獲得公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)性別平等，報(bào)告針對以下方面提出了建議：組織結(jié)構(gòu)和社會規(guī)范，金融可持續(xù)性，數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)，社會保障體系的拓展、設(shè)計(jì)、執(zhí)行、可持續(xù)性，等等[6]。

奧地利政府、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(United Nations Conference on Trade and Development)和聯(lián)合國婦女署于2019年1月18日聯(lián)合組織了“將性別視角應(yīng)用于科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新專題研討會”。會議主要觀點(diǎn)包括：第一，“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新”和性別平等都是“2030議程”的重要組成部分，是處于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中心的交叉性議題。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)知識，部署應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)的創(chuàng)新性解決方案。如果在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新中沒有性別平等，會導(dǎo)致人才和潛力喪失，削弱科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)。第二，科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域缺乏多樣性，可能導(dǎo)致性別偏見，使婦女的特殊需要得不到解決。新興技術(shù)可能對男女兩性產(chǎn)生不同的影響，進(jìn)而產(chǎn)生新的性別差異?！翱茖W(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)”(STEM)中存在如何吸引和留住女性的問題，在這一領(lǐng)域職業(yè)發(fā)展的每個階段女性人數(shù)都會減少。缺乏女性榜樣以及工作生活平衡問題是阻礙女性選擇和留在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的原因之一。第三，為了更好地理解潛在問題，需要更多、更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來支持一場全社會大討論。各利益相關(guān)者要從政策、項(xiàng)目和計(jì)劃的開始階段就納入性別視角。第四，支持科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新以及科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)中的性別平等，應(yīng)同時輔以其他旨在增加整體多樣性和邊緣人群包容性的措施[20]。

(三)區(qū)域籌備工作

在婦地會第63屆會議召開前夕，拉丁美洲和加勒比海地區(qū)、阿拉伯地區(qū)、非洲地區(qū)、亞洲太平洋地區(qū)等陸續(xù)召開了本區(qū)域的籌備會議[14]。其中，由聯(lián)合國婦女署亞太地區(qū)區(qū)域辦公室和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會(U.N.Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，ESCAP)共同舉辦的亞洲太平洋地區(qū)籌備會于2019年1月13-14日在泰國曼谷召開。

會議特別指出：“亞太地區(qū)是最容易發(fā)生災(zāi)難的地區(qū)，人口迅速老齡化，移民流動水平高，勞動力市場不正規(guī)。波動性和不確定性持續(xù)籠罩著全球經(jīng)濟(jì)市場。因此，有必要審查社會保障制度、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及其相互聯(lián)系，以確保其能減輕婦女和女童面臨的多重脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)，并向著賦予她們權(quán)能的方向轉(zhuǎn)變?！盵21]會議成果文件承認(rèn)亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，1990-2015年，本區(qū)域有80%以上極端貧困人口擺脫了貧困狀態(tài)；同時列出了本區(qū)域面臨的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)在亞太地區(qū)應(yīng)對不平等、增加社會投資的緊迫性和關(guān)鍵性。對處于性別歧視與種族、族群、階級、國籍、性取向、宗教、年齡、是否殘疾、移民與地區(qū)等因素交叉點(diǎn)上的婦女和女童，降低不平等程度尤為重要，否則她們就會被進(jìn)一步邊緣化，處于更為劣勢的地位。針對不同領(lǐng)域、不同性別面臨的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性問題，報(bào)告在更為廣闊的發(fā)展政策框架下提出了建議[22]。

四、會議期間的邊會與非政府論壇

會議期間，各國駐聯(lián)合國使團(tuán)、聯(lián)合國系統(tǒng)與國際非政府組織等各類機(jī)構(gòu)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦各類邊會近300場[23]，由非政府組織舉辦的平行活動，即非政府論壇活動400余場[24]。

其中，“行動呼吁：緊急情況下婦女和女童的社會保障”邊會由加拿大、尼日利亞、聯(lián)合國人口基金等聯(lián)合舉辦。2013年，瑞典和英國聯(lián)合發(fā)起了《關(guān)于在緊急情況下防止基于性別的暴力行為的行動呼吁》，旨在推動人道主義系統(tǒng)的行為體和合作伙伴對其政策和做法進(jìn)行系統(tǒng)性改變，從而更好地緩解、應(yīng)對和預(yù)防性別暴力方面的緊急情況。這次邊會主要討論實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的進(jìn)展和努力，特別關(guān)注《行動呼吁》對加強(qiáng)社會保障制度和確保婦女和女童在緊急情況下獲得服務(wù)權(quán)利的影響。與會成員探討了人道主義危機(jī)應(yīng)對中為整合性別敏感的社會保障方案、服務(wù)和資源而采取的舉措，以期實(shí)現(xiàn)3個目標(biāo)：為所有面臨性別暴力風(fēng)險(xiǎn)的人設(shè)立專門的服務(wù)和方案；在人道主義行動的所有階段采取具體行動，以減輕和減少基于性別暴力的風(fēng)險(xiǎn)；將性別平等以及賦權(quán)婦女和女童納入人道主義規(guī)劃和應(yīng)對的主流[25]。

“2030年婦女女童法律平等：加速行動的多利益相關(guān)方戰(zhàn)略”邊會是2019年3月20日舉辦的一次高級別伙伴會議。會上，聯(lián)合國婦女署及其合作伙伴共同啟動了一項(xiàng)在全球范圍內(nèi)廢除歧視性法律的新倡議，題為“2030年婦女女童法律平等：加速行動的多利益相關(guān)方戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略由聯(lián)合國婦女署及其合作伙伴非洲聯(lián)盟、英聯(lián)邦、各國議會聯(lián)盟等共同制定，目標(biāo)是到2030年廢除或修訂100個國家的歧視性法律。該戰(zhàn)略包括全面改革、經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、最低結(jié)婚年齡規(guī)定、結(jié)束國籍法中的性別歧視、處理歧視性強(qiáng)奸法和促進(jìn)家庭關(guān)系平等6個專題。法律平等戰(zhàn)略有望滿足超過5000萬婦女和女童在未來3年內(nèi)的法律需要[26][27]。

此外，國際奧林匹克委員會和聯(lián)合國婦女署聯(lián)合舉辦通過體育運(yùn)動賦權(quán)婦女的邊會；聯(lián)合國婦女署、德國、加拿大、納米比亞、烏拉圭與婦女、和平與安全聯(lián)絡(luò)人網(wǎng)絡(luò)(The Women，Security and Peace Focal Points Network)以及婦女、和平與安全非政府工作組(NGO Working Group on Women，Peace and Security)共同舉辦題為“通往2020之路：為落實(shí)婦女和平安全議程加速行動”的邊會，等等。邊會和非政府論壇的內(nèi)容比政府會議更加豐富多彩，立場也更為復(fù)雜多樣，其關(guān)注的具體議題、代表的特定人群、價值取向非常不同。

五、婦地會第63屆會議官方會議及其成果

婦地會第63屆會議總共召開了14次全體會議。2019年3月11日，在第二次全體會議上舉行的大會開幕式由執(zhí)行局主任杰拉爾丁·伯恩·納森主持。聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國婦女署執(zhí)行主任姆蘭博·努卡(Phumzile Mlambo-Ngcuka)在開幕致辭中充分肯定了性別平等在過去20年中所取得的進(jìn)展，同時指出，這些進(jìn)展是不平衡、緩慢、不充分的，是脆弱且可逆的，容易倒退。聯(lián)合國大會主席瑪麗亞·埃斯皮諾薩(María Fernanda Espinosa)在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“近年來，全世界婦女政治力量遭遇‘嚴(yán)重倒退’”[28]。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(António Guterres)在關(guān)于婦女與政治的討論中強(qiáng)調(diào)，“性別平等的核心問題就是權(quán)力問題”[29]。

中國代表在大會一般辯論中提出四點(diǎn)主張：一是充分考慮男女現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益，促進(jìn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；二是加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，消除社會保障中的性別差距，關(guān)注非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的婦女；三是提高公共服務(wù)水平，為最普通的婦女特別是貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等群體做好事、解難事、辦實(shí)事；四是加大對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入和智力支持，加強(qiáng)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展。中國代表同時指出，“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則，積極促進(jìn)各國互聯(lián)互通、拓展世界經(jīng)濟(jì)增長新空間，為各國人民創(chuàng)造了更大發(fā)展機(jī)遇。中國積極支持沿線國家婦女加強(qiáng)能力建設(shè)，為其提供多種形式的小額物資援助，愿繼續(xù)與各國姐妹們加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[30]。

(一)《商定結(jié)論》的主要內(nèi)容

每年婦地會會議的主要成果是就優(yōu)先主題討論通過的《商定結(jié)論》。該文件在分析實(shí)現(xiàn)性別平等和賦予婦女、女童權(quán)能形勢的同時，對政府、政府間機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)、公民社會的行為體以及其他利益相關(guān)方提出一系列具體建議，以便在國際、國家、區(qū)域和地方層次上實(shí)施。會議還會通過一系列相關(guān)決議。針對婦地會第63屆會議的優(yōu)先主題，大會執(zhí)行局于2019年1月30日提交了《商定結(jié)論(草案)》作為大會討論的基礎(chǔ)。該文件英文文本共7頁18條，包括以下5個部分：加強(qiáng)規(guī)范、法制和制度環(huán)境建設(shè)，解決社會保障中的性別差距和偏見，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)促進(jìn)性別平等和賦予婦女、女童權(quán)能，為婦女和女童提供基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及調(diào)動資源、加強(qiáng)問責(zé)制、改進(jìn)證據(jù)。

經(jīng)過兩周激烈的爭論和對話，婦地會第63屆會議于2019年3月22日通過《商定結(jié)論》[31]。由于各國代表都希望把本國關(guān)心的議題寫進(jìn)文件，致使提交大會表決文本的篇幅遠(yuǎn)長于其草案，共22頁51條。《商定結(jié)論》在重申聯(lián)合國系統(tǒng)相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，特別指出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)性別平等、賦予所有婦女與女童權(quán)能的不可分割性，并強(qiáng)調(diào)國家在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的首要責(zé)任。

《商定結(jié)論》提出的主要建議包括：第一，投資社會保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持正式經(jīng)濟(jì)和非正式經(jīng)濟(jì)中的婦女工作；第二，確保婦女獲得社會保障、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會不受預(yù)算削減和緊縮措施的影響，確保已實(shí)現(xiàn)的保障水平不會逆轉(zhuǎn)；第三，以《殘疾人權(quán)利公約》《國際勞工組織2012年社會保障底線建議》(第202號)等關(guān)于性別平等的多邊承諾為基礎(chǔ)，加強(qiáng)所有婦女和女童獲得社會保障、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會；第四，承認(rèn)、減少和重新分配無酬照料和家務(wù)勞動，確保所有年齡段的無酬照料提供者獲得醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金等社會保障覆蓋；第五，加大對可負(fù)擔(dān)、具有性別敏感性優(yōu)質(zhì)公共護(hù)理服務(wù)的投資；第六，確認(rèn)并消除婦女和女童獲得公共服務(wù)的障礙，如物理距離、缺乏信息和決策權(quán)、污名和歧視；第七，確保在家庭、學(xué)校、難民營和其他公共場所提供安全且負(fù)擔(dān)得起的飲用水和包括經(jīng)期衛(wèi)生用具在內(nèi)的公共衛(wèi)生設(shè)施；第八，確保交通政策和規(guī)劃是可持續(xù)、可獲取、負(fù)擔(dān)得起、安全和符合性別要求的，同時考慮到男女的不同需要并適合殘疾人和老年人使用；第九，推動?jì)D女和婦女組織充分、平等地參與和領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)社會保障制度、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的政策對話和決策；第十，強(qiáng)烈譴責(zé)根植于歷史和結(jié)構(gòu)性不平等的有罪不罰和缺乏問責(zé)制現(xiàn)象，這種不平等總是伴隨著對婦女的普遍暴力[31][32]。

(二)圍繞《商定結(jié)論》的分歧

圍繞《商定結(jié)論》的對話充滿了爭議和分歧，各代表團(tuán)的立場差異很大。在各方矛盾中，立場表達(dá)最激烈的是沙特阿拉伯和巴林。兩國代表先后聲明自己的國家不準(zhǔn)備參與此項(xiàng)共識，因?yàn)椤渡潭ńY(jié)論》文本越過了兩個國家的底線。他們不同意其中有關(guān)性與生殖健康的內(nèi)容以及對家庭的定位，認(rèn)為會議沒有給予足夠時間就此進(jìn)行詳細(xì)討論。面對沙特阿拉伯和巴林代表的異議，會議主持人強(qiáng)調(diào)，在表決時，她詢問了“有沒有反對”，當(dāng)時沒有國家表示反對，因此“文本已通過”[33]。其他一些國家也就文件的具體條款提出了保留意見或?qū)μ囟ǜ拍钸M(jìn)行了澄清。

與此同時，領(lǐng)導(dǎo)《商定結(jié)論》對話的協(xié)調(diào)人、來自肯尼亞的格里尼翁(Koki Muli Grignon)大使在會議期間收到大量網(wǎng)絡(luò)和電話霸凌，包括上千條謾罵、威脅信息。在婦地會第63屆會議的最后一次全體大會上，不少國家都對這種霸凌行為予以譴責(zé)。

本屆會議的組織和《商定結(jié)論》的討論形式也受到來自非政府組織的指責(zé)。非政府組織“再次發(fā)現(xiàn)我們被關(guān)在談判室大門的外邊，不是政府代表團(tuán)成員的人士都被拒絕參會，甚至在會場列席觀察都不被允許，更別說是擔(dān)任談判者了”[34]。

六、結(jié)語

聯(lián)合國婦女地位委員會會議是世界各國促進(jìn)性別平等、賦予婦女和女童權(quán)能的最大規(guī)模的全球盛會。婦地會第63屆會議不僅強(qiáng)調(diào)了社會保障制度、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三者之間的聯(lián)系，而且在此基礎(chǔ)上探討了促進(jìn)性別平等和賦予婦女女童權(quán)能的途徑，進(jìn)而擴(kuò)展到落實(shí)《北京宣言》《北京行動綱領(lǐng)》和“2030議程”的全部關(guān)切領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在第63屆會議閉幕講話中，姆蘭博·努卡指出：社會保障系統(tǒng)、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)具有里程碑意義的《北京宣言》《北京行動綱領(lǐng)》和“2030議程”不可或缺的組成部分。會議通過聯(lián)合國會員國做出堅(jiān)定承諾，保障和改善婦女和女童獲得社會保障系統(tǒng)、公共服務(wù)和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會，確保為婦女和女童創(chuàng)造一個“公平的競爭環(huán)境”[33]。

在第四次世界婦女大會召開25周年、“2030議程”通過5周年之際，特別是在當(dāng)前不確定的國際形勢下，世界各國婦女齊聚聯(lián)合國，介紹已有的良好做法、交流經(jīng)驗(yàn)，辨清形勢、迎接挑戰(zhàn)，并鼓勵年輕一代接過性別平等與賦權(quán)婦女與女童的火炬，具有極其重要的意義。國際婦女爭取和平與自由聯(lián)盟在向大會提交的聲明中指出：“我們不能既要軍國主義、新自由主義，又要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和平與性別平等。我們只有一個選擇，所以需要做出正確選擇。”[35]盡管與會各方矛盾重重，爭論不斷，但“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和平與性別平等”仍然是婦地會第63屆會議的核心內(nèi)容和主導(dǎo)趨勢。