文/本刊記者 祁娟

從2018年至今，我國的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是熱點(diǎn)問題。

2018年10月，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，通過三年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)與2017年相比，全國鐵路貨運(yùn)量增加11 億噸、增長30%，沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4 億噸。到2020年，全國貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。

實(shí)際上，早在2018年6月公布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，也對調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)做了進(jìn)一步要求：2018年9月底前，山東、長三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運(yùn)輸全部改由鐵路；2019年底前，京津冀及周邊、長三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、煤焦等大宗物資全部改由鐵路運(yùn)輸，禁止汽運(yùn)集疏港；至2020年，京津冀及周邊地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”貨運(yùn)量增長20%，從不足8 億噸提高到10 億噸。

“現(xiàn)在，公鐵聯(lián)運(yùn)成為國家上至政府下至企業(yè)，乃至到民間的一個(gè)廣泛共識(shí)。如何有效地推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)，在鐵路改革尚不明朗、中央政策又力推鐵路的情況下，道路貨運(yùn)企業(yè)又將面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？”在2018年全國貨運(yùn)年會(huì)上，北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授張曉東如是說。

當(dāng)下道路貨運(yùn)市場本就面臨供大于求的局面，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，鐵路運(yùn)輸占比上升，貨車大宗貨物貨源進(jìn)一步減少，這讓不少從事公路運(yùn)輸者感到困擾：對整個(gè)行業(yè)而言，究竟是挑戰(zhàn)多一點(diǎn)兒，還是機(jī)遇多一點(diǎn)兒呢？

隱憂仍存

近幾年，交通運(yùn)輸部加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、推廣甩掛運(yùn)輸、試點(diǎn)無車承運(yùn)等一系列運(yùn)輸組織管理方式的調(diào)整，努力推動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，取得了積極成效。但從當(dāng)前交通運(yùn)輸特別是運(yùn)輸服務(wù)情況看，依然存在不少問題。主要集中在四個(gè)方面：

一是綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)不合理。張曉東介紹說，從2008-2017年近十年來，鐵路的貨物發(fā)送量和周轉(zhuǎn)量年均負(fù)荷增長不到2%，而公路、水運(yùn)、民航、管道的增長速度均在5%、6%以上，公路貨物發(fā)送量的增長速度甚至達(dá)到8%，周轉(zhuǎn)率達(dá)到26.5%，此外公路的平均運(yùn)距一直在延長，鐵路的平均運(yùn)距一直在下降，因此可以充分看出運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)不平衡問題較為突出。

二是各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。一方面，由于部分區(qū)域鐵路運(yùn)輸能力不足，通達(dá)性不高，且鐵路和水運(yùn)運(yùn)輸成本低、能耗小的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；另一方面，公路運(yùn)輸市場競爭環(huán)境不規(guī)范，不同程度地存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競爭的問題，因此造成鐵路運(yùn)價(jià)和公路運(yùn)價(jià)倒掛，降低了鐵路的比較優(yōu)勢

張曉東認(rèn)為，“減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量”應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)公路和鐵路的合理分工，而不是簡單的“公轉(zhuǎn)鐵”，目前行業(yè)中對此多有誤讀。應(yīng)該貫徹“宜公則公、宜鐵則鐵”的原則，主要發(fā)揮鐵路在港口中的集疏運(yùn)作用，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該合理推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)公路和鐵路的合理運(yùn)距劃分。

三是綜合運(yùn)輸組織化的水平不高。主要體現(xiàn)在信息資源共享不足，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則不銜接，跨方式、一體化運(yùn)輸組織程度低，多式聯(lián)運(yùn)市場主體少，發(fā)展嚴(yán)重滯后。

四是基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢。各種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，樞紐站場、集疏運(yùn)體系不完善，所以，“連而不暢、鄰而不接”的問題突出。

相比之下，我國鐵路和道路貨運(yùn)行業(yè)同樣存在一些不容忽視的問題。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長余興源在會(huì)上就表示，總體上看道路貨運(yùn)業(yè)有三個(gè)方面的問題：一是供給結(jié)構(gòu)性失衡突出。尤其是低水平落后運(yùn)能過剩，非法改裝、超限運(yùn)輸貨運(yùn)車輛大量存在，擾亂了正常的市場秩序；不標(biāo)準(zhǔn)車輛大量存在，使得多式聯(lián)運(yùn)難以推進(jìn)。二是運(yùn)輸組織效率低下。各種運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有效銜接。三是市場秩序亟待優(yōu)化。目前行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)管理存在不適應(yīng)，行業(yè)治理能力與治理水平仍亟待提升。

張曉東指出，鐵路在安全、快捷、節(jié)能、環(huán)保上具有十分顯著的優(yōu)勢，但這由于中國鐵路市場化的推進(jìn)較慢，市場化投入特別在貨運(yùn)投入中嚴(yán)重不足，所以大家尚未體會(huì)到鐵路的優(yōu)勢。

短期內(nèi)帶來更多挑戰(zhàn)

余興源坦言，《行動(dòng)計(jì)劃》對下一步公、鐵、水之間的比例關(guān)系，或者說發(fā)展布局和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)定下了基本框架。

“在此背景下，道路貨運(yùn)要面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存?！庇嗯d源認(rèn)為。他舉例說，在環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)龋嚓P(guān)企業(yè)需要積極應(yīng)對做好轉(zhuǎn)型升級。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長徐洪磊則認(rèn)為，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)將對道路貨運(yùn)帶來一定挑戰(zhàn)，包括運(yùn)輸成本可能增加、企業(yè)運(yùn)輸如何保障、鐵路專用線建設(shè)、行業(yè)穩(wěn)定等。他特別強(qiáng)調(diào)，“如何把握調(diào)整的力度和節(jié)奏，關(guān)系到道路貨運(yùn)行業(yè)是否能夠平穩(wěn)過渡”。

關(guān)于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路，徐洪磊指出，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就的，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)、多方協(xié)同，需要標(biāo)本兼治、綜合施策。目前主要應(yīng)從充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)同推進(jìn)、發(fā)揮政府與市場共同作用、聚焦公路治理和鐵路提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)四個(gè)方面綜合施策。

張曉東則認(rèn)為，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施是“挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”。他表示，“減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路貨運(yùn)量”應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)公路和鐵路的合理分工，而不是簡單的“公轉(zhuǎn)鐵”，目前行業(yè)中對此多有誤讀。應(yīng)該貫徹“宜公則公、宜鐵則鐵”的原則，主要發(fā)揮鐵路在港口中的集疏運(yùn)作用，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該合理推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)公路和鐵路的合理運(yùn)距劃分。

“鐵路現(xiàn)在已經(jīng)著力于打造融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營模式的宏改，但是這個(gè)合作的黏合點(diǎn)在哪兒，從哪兒突破仍是個(gè)問題。首先通過平臺(tái)型聯(lián)盟協(xié)會(huì)的方式，實(shí)現(xiàn)商業(yè)邏輯的一體化，特別是公鐵之間。其次就是需要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過技術(shù)進(jìn)步，在推進(jìn)協(xié)調(diào)上做出貢獻(xiàn)?！睆垥詵|分析說。

路權(quán)問題在客觀上限制了新能源物流車在城市內(nèi)的推廣和應(yīng)用

多式聯(lián)運(yùn)是突破口

實(shí)際上，“公轉(zhuǎn)鐵”“公鐵聯(lián)運(yùn)”最終能否達(dá)到預(yù)期，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)降本增效目標(biāo)，帶給鐵總、公路企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2020年，全國多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長20%”，并將多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)作為“六大行動(dòng)”之一提進(jìn)調(diào)整日程。“推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。支持各地開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建?！边@些都為行業(yè)發(fā)展持續(xù)提供著新動(dòng)能和新機(jī)遇。

2017年，由神華鐵路貨車公司牽頭的“西北地區(qū)—京津冀區(qū)域”鐵路多功能車智慧公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程，入選國家第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程。2018年8月30日，第一列示范列車順利開行。神華鐵路貨車運(yùn)輸有限責(zé)任公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理康鳳偉介紹說，此次示范工程，神華利用自有的包神、神朔、朔黃等鐵路線組成的東西向鐵路通道，形成鄂爾多斯到東勝的“一干一支，兩點(diǎn)輻射”智慧公鐵水聯(lián)運(yùn)格局。

在推進(jìn)示范工程過程中，神華還做了三項(xiàng)創(chuàng)新：首先是裝備創(chuàng)新，神華的四種馱背式裝備是中國目前鐵路馱背運(yùn)輸裝備的先例。第二是平臺(tái)創(chuàng)新。神華開發(fā)的平臺(tái)通過終端手機(jī)來實(shí)現(xiàn)單箱訂艙服務(wù)。未來平臺(tái)將形成鐵路運(yùn)力、公路運(yùn)力、場站、運(yùn)營、貨源等幾個(gè)大數(shù)據(jù)后臺(tái)，為企業(yè)運(yùn)營提供數(shù)據(jù)支撐。第三是制度創(chuàng)新。神華制訂出了馱背式多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、公鐵水裝備標(biāo)準(zhǔn)、多式聯(lián)運(yùn)站場標(biāo)準(zhǔn)三類，這也是多式聯(lián)運(yùn)能夠順利開行的一個(gè)基礎(chǔ)。

康鳳偉表示，通過一年多的實(shí)踐，多式聯(lián)運(yùn)尤其是公鐵聯(lián)運(yùn)遇到了很多問題，也有很多困難。主要包括制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市場化體制機(jī)制不完善，國鐵、自營鐵路互聯(lián)互通存在障礙，統(tǒng)領(lǐng)全物流鏈條的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人匱乏等?！爸挥袑⑦@些問題解決好，公鐵聯(lián)運(yùn)的工作才能真正向前推進(jìn)?！?/p>

綠色城配創(chuàng)新示范

《行動(dòng)計(jì)劃》的六大行動(dòng)中，“城市綠色配送行動(dòng)”提出要推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。引導(dǎo)特大城市群和區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，到2020年，在全國建成100 個(gè)左右的城市綠色貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目。同時(shí)，加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)，打造“軌道+倉儲(chǔ)配送”的鐵路城市物流配送新模式。

會(huì)上，地上鐵租車（深圳）有限公司市場部總經(jīng)理金瑋分享了地上鐵助力快遞物流企業(yè)降本增效的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。目前，地上鐵擁有多種不同類型的微面、輕卡等新能源物流車輛共5000 余臺(tái)，相繼在深圳、北京、上海、廣州等全國多個(gè)城市開展業(yè)務(wù)，能夠?yàn)榭爝f物流業(yè)務(wù)提供不同的服務(wù)解決方案和支持。

不過，金瑋也表示：沒路權(quán)、成本高、管理難等三大痛點(diǎn)嚴(yán)重阻礙了貨運(yùn)物流企業(yè)的發(fā)展及貨物運(yùn)輸?shù)男省?/p>

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)物流裝備專業(yè)委員會(huì)秘書長左新宇曾指出，路權(quán)問題在客觀上限制了新能源物流車的推廣和應(yīng)用，再加上新能源物流車采購成本高、續(xù)航里程短、充電時(shí)間長等缺點(diǎn)，進(jìn)一步造成了物流企業(yè)缺乏使用新能源物流車的動(dòng)力。

同時(shí)，一些大型物流企業(yè)的業(yè)務(wù)遍及全國，要針對各地不同的路權(quán)制定不同的新能源物流車運(yùn)營策略，運(yùn)營難度也變得十分復(fù)雜。

令人欣慰的是，深圳、成都、天津等城市均已表示，在2019年之前，城市的核心區(qū)域內(nèi)將禁止燃油貨車進(jìn)入，全面實(shí)行新能源城市運(yùn)力。這對于道路貨運(yùn)企業(yè)降本增效，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級具有十分積極的意義。

無論如何，此輪運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“公轉(zhuǎn)鐵”到多式聯(lián)運(yùn)，再到城市全面實(shí)施綠色配送，政策推動(dòng)作用明顯，也對快速發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)均衡和大氣污染防治意義重大。同時(shí)，借助運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策機(jī)遇，有效完善物流市場公平競爭環(huán)境，推動(dòng)包括公、鐵、水、空各物流行業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高行業(yè)集中度，未來在整體上推動(dòng)物流業(yè)降本增效，或許只是時(shí)間問題。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)將對道路貨運(yùn)帶來一定挑戰(zhàn)，包括運(yùn)輸成本可能增加、企業(yè)運(yùn)輸如何保障、鐵路專用線建設(shè)、行業(yè)穩(wěn)定等。其中應(yīng)尤其注意，“如何把握調(diào)整的力度和節(jié)奏，關(guān)系到道路貨運(yùn)行業(yè)是否能夠平穩(wěn)過渡”。