編輯/娟子

2019年的第一天，貨車司機(jī)們就收到了一份“新年禮物”：根據(jù)交通運(yùn)輸部下發(fā)的通知，從1月1日起，“不再為總質(zhì)量4.5 噸及以下普通貨運(yùn)車輛配發(fā)道路運(yùn)輸證，執(zhí)法部門不得對(duì)該類車輛、駕駛員以‘無(wú)證經(jīng)營(yíng)’和‘未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛’為由實(shí)施行政處罰。

多年以來(lái)，從事道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)至少需要辦理企業(yè)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，車輛《機(jī)動(dòng)車行駛證》、《道路運(yùn)輸證》，駕駛?cè)藛T《駕駛證》《從業(yè)資格證》，環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、辦證難的問(wèn)題困擾行業(yè)已久。此次取消“雙證”雖然只針對(duì)總質(zhì)量4.5 噸及以下的普通貨車，但仍給道路貨運(yùn)從業(yè)者吃下了一顆“定心丸”。

取消“雙證”有利降本增效

實(shí)際上，兩年多來(lái)，我國(guó)已開(kāi)始對(duì)取消“雙證”的實(shí)施做鋪墊，并向行業(yè)逐步傳遞相關(guān)信息。2017年9月20日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委等14 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》中提到，推動(dòng)取消部分許可審批事項(xiàng)。

此次取消“雙證”也是深化交通運(yùn)輸“放管服”改革、促進(jìn)物流業(yè)降本增效的又一實(shí)招。其帶來(lái)的利好主要有以下幾個(gè)方面：

一是為車主節(jié)約時(shí)間成本，提高運(yùn)輸效率。過(guò)去，年審手續(xù)辦理過(guò)程繁復(fù)，需要司機(jī)參加各類培訓(xùn)，并且手續(xù)具有時(shí)效，期間需要耗費(fèi)大量時(shí)間精力。貨運(yùn)行業(yè)講求效率，效率越高，貨車司機(jī)投入運(yùn)輸?shù)木υ蕉?，收入才?huì)提升。此次取消“雙證”為車主節(jié)省了年審的辦理時(shí)間，不用往返奔波、排隊(duì)、辦證、審驗(yàn)，為跑運(yùn)輸節(jié)省出了時(shí)間、精力。

二是節(jié)約成本費(fèi)用，減輕貨車車主負(fù)擔(dān)。年審要交費(fèi)，跑貨運(yùn)需繳納一定的掛靠費(fèi)，證書辦理參加的各種培訓(xùn)還需繳納培訓(xùn)費(fèi)，如今雙證的取消也給車主省下這類費(fèi)用，車輛使用成本大大降低。此外，對(duì)于貨車新用戶而言，以后可以不用再選擇掛靠，免去了相關(guān)掛靠費(fèi)用。

三是促進(jìn)車輛裝備制造業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。4.5 噸及以下貨運(yùn)車輛的使用限制降低，貨主的貨物種類會(huì)更加集中化、專業(yè)化，并自行購(gòu)買車輛解決運(yùn)輸需求。因此，會(huì)對(duì)貨運(yùn)車輛提出“標(biāo)準(zhǔn)化、箱式化、電動(dòng)化、清潔化”的要求，相關(guān)車輛廠家需要根據(jù)不同的貨物類型來(lái)設(shè)計(jì)不同的車型。根據(jù)用車需求的變化調(diào)整產(chǎn)品布局，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提升銷量。

四是為貨主經(jīng)營(yíng)提供寬松環(huán)境和便利，節(jié)約物流本。原本自身貨運(yùn)需求量較大的企業(yè)用車得到便利。譬如部分處于郊區(qū)的商戶自行買車?yán)浀摹胺欠I(yíng)運(yùn)”問(wèn)題已不存在。對(duì)于這些單位來(lái)說(shuō)，自身的貨運(yùn)量往往比較大，自費(fèi)購(gòu)置一輛4.5 噸以下的貨運(yùn)車輛運(yùn)輸貨物，要比找第三方物流運(yùn)輸?shù)幕ㄤN要小，節(jié)省物流成本。而在限行政策面前，貨主還可以根據(jù)自身情況購(gòu)買相應(yīng)車型，安排適當(dāng)?shù)呐渌蜁r(shí)間。

上圖：4.5 噸及以下貨運(yùn)車輛的使用限制降低，將使貨主的貨物種類更加集中化、專業(yè)化，并自行購(gòu)買車輛解決運(yùn)輸需求

下圖：取消“雙證”是深化交通運(yùn)輸“放管服”改革、促進(jìn)物流業(yè)降本增效的又一實(shí)招

落地執(zhí)行是關(guān)鍵

“放管服”政策的頒布和執(zhí)行，關(guān)系道路貨運(yùn)市場(chǎng)的健康問(wèn)題和高質(zhì)量發(fā)展，如何將好的政策執(zhí)行好，是政策效果是否顯著的關(guān)鍵。

一是主體資格不明確，容易造成市場(chǎng)的誤解和混亂。

取消“雙證”在落地過(guò)程中，需要厘清車主營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)的各環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，為實(shí)施后貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造良好有序的市場(chǎng)環(huán)境。貨運(yùn)市場(chǎng)放開(kāi)，不等于對(duì)貨運(yùn)的主體資格完全放任不管，需要加以限制和規(guī)范，這樣才能保障市場(chǎng)運(yùn)行秩序不混亂。

二是準(zhǔn)入資質(zhì)下降管理難，車主收入下降，滋生超載引憂患。

取消“雙證”，撤銷輕型卡車的準(zhǔn)入條件，行業(yè)門檻變得更低，有更多新人進(jìn)入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)形成一定的沖擊，一些輕型貨車車主盈利就更難，除了運(yùn)輸機(jī)會(huì)被瓜分，競(jìng)爭(zhēng)者增多，還可能進(jìn)一步影響運(yùn)價(jià)。

此外，寬松的政策環(huán)境還可能滋生超限超載的違規(guī)情況。近年的超限治理，主要針對(duì)的是中型或者是重型卡車，但是對(duì)于一些輕型的卡車，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)限制政策，因此增加了車輛改裝比率，一些車輛空車自重幾乎達(dá)到滿載標(biāo)準(zhǔn)。一些輕型貨車的載貨質(zhì)量甚至達(dá)到中型卡車的重量。總重4.5噸的貨車運(yùn)7、8 噸是普遍現(xiàn)象，甚至運(yùn)10 噸以上，安全隱患大。

取消“雙證”為車主節(jié)約時(shí)間成本，提高運(yùn)輸效率

三是4.5 噸及以下普通貨運(yùn)存量車掛靠問(wèn)題難解決。

取消“雙證”，一些歷史遺留問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)，無(wú)需掛靠以后，新政策實(shí)施前已經(jīng)掛靠的貨車車主想停止掛靠遷出車輛，可能涉及與掛靠公司合同違約問(wèn)題，掛靠公司不退押金，已經(jīng)掛靠的貨車車主可能會(huì)有一定損失。

四是非營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)用提升，享受保費(fèi)優(yōu)惠受限。

非營(yíng)運(yùn)車輛的保金明顯少于營(yíng)運(yùn)車輛，取消營(yíng)運(yùn)證后，購(gòu)買非營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)的情況可能大幅上升。由于大量用戶轉(zhuǎn)向購(gòu)買非營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)，但實(shí)際還是在進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，所以在保費(fèi)方面，保險(xiǎn)公司可能出臺(tái)新政策或提高非營(yíng)運(yùn)保險(xiǎn)的費(fèi)率，以減少自身?yè)p失。普通貨運(yùn)車輛依然無(wú)法享受非營(yíng)運(yùn)的各種優(yōu)惠政策。

五是城市范圍內(nèi)的貨運(yùn)車輛使用受限—對(duì)路權(quán)的影響。

取消“雙證”市場(chǎng)是放開(kāi)了，但各地貨車限行政策反而更加嚴(yán)格，加強(qiáng)了限行力度，除了對(duì)限行區(qū)域的調(diào)整之外，還對(duì)限行的時(shí)間進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)不同類型的貨車進(jìn)城時(shí)間作出不同規(guī)定。如鄭州、西安、東莞、深圳等地都出臺(tái)了更加嚴(yán)格的貨車限行政策。買車和養(yǎng)車得到了便利，但用車卻正在逐漸受到更大的限制。

六是貨主自行購(gòu)買車輛，加劇城市擁堵，運(yùn)輸效率降低。

車主雖然減少了辦證、審證的麻煩，但市場(chǎng)放開(kāi)，貨運(yùn)量固定的工廠、商戶自行購(gòu)買輕型貨車解決自身運(yùn)貨需求，導(dǎo)致車主流失市區(qū)客戶。小型貨車數(shù)量增加，加劇城市擁堵。這與行業(yè)提倡的“運(yùn)力組織化”的理念相違背。因此，只有通過(guò)運(yùn)力組織化能夠提升行業(yè)運(yùn)輸效率，提高物流資源利用率，行業(yè)效率的提升不能脫離具有主體資格的物流專業(yè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

未來(lái)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

道路貨運(yùn)行業(yè)的歷史遺留問(wèn)題、市場(chǎng)復(fù)雜性決定了市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展之路充滿挑戰(zhàn)且任重道遠(yuǎn)。因此，道路貨運(yùn)業(yè)還需進(jìn)一步鞏固提升安全發(fā)展水平、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境、提升運(yùn)營(yíng)組織效率，車主、貨主、車輛裝備制造業(yè)各方在市場(chǎng)這只無(wú)形的“手”的作用下，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，才能更好地檢驗(yàn)政策合理性，發(fā)揮政策的優(yōu)越性。那么，行業(yè)未來(lái)發(fā)展從哪些方面入手呢？

第一，明確主體資格。貨運(yùn)行業(yè)要想構(gòu)建有序的市場(chǎng)，還是需要依靠具備主體資格的企業(yè)、平臺(tái)。術(shù)業(yè)有專攻，企業(yè)通過(guò)著眼自身，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，從高效、專業(yè)性著手，除了滿足按時(shí)把貨物運(yùn)到目的地的基本需求，同時(shí)考慮在運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控手段，對(duì)貨物品質(zhì)的把控、時(shí)效把控等，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高科技的使用，以服務(wù)質(zhì)量拉開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)差距。

第二，著力運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，使用新能源貨車。為了適應(yīng)市場(chǎng)變化，原本專業(yè)從事4.5 噸及以下貨車運(yùn)輸?shù)能囍?，可考慮更換新能源車，享受政策優(yōu)惠、倡導(dǎo)綠色理念、完善運(yùn)輸服務(wù)。雖然新能源貨車生產(chǎn)制造成本高，但是在各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策支持下，基本可以填補(bǔ)新能源貨車與傳統(tǒng)貨車的價(jià)格差距。同時(shí)由于相同行駛里程電費(fèi)價(jià)格相對(duì)較低，后期運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)貨車。除了節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，在路權(quán)方面也相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在北京、上海、廣州、天津等20 多個(gè)省會(huì)城市對(duì)新能源車輛開(kāi)辟了“綠色通道”，如成都規(guī)定燃油車不準(zhǔn)進(jìn)城，只能用新能源汽車，后期將會(huì)有更多的城市給新能源車輛開(kāi)放更好的路權(quán)。

第三，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)業(yè)從業(yè)人員的誠(chéng)信考核。設(shè)立紅黑名單，為寬松的市場(chǎng)和政策環(huán)境提供嚴(yán)格有效的約束參考依據(jù)，寬進(jìn)嚴(yán)出，依法嚴(yán)肅追究違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，特別在安全生產(chǎn)事故方面絕不松懈，防止企業(yè)和個(gè)人逃避安全責(zé)任的情況。平臺(tái)可以共同合作，將每個(gè)司機(jī)的信息、信用記錄進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，搭建起完善的信用體系、評(píng)價(jià)體系。

第四，新政策更穩(wěn)定落地，出臺(tái)相關(guān)安全監(jiān)管制度。放松了準(zhǔn)入條件，安全不能放松、監(jiān)管不能放松，因此需要出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步簡(jiǎn)化合并重復(fù)性的辦事流程，優(yōu)化道路運(yùn)輸行業(yè)管理制度，使運(yùn)輸行業(yè)良性發(fā)展。

第五，整合運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)輸、共同配送。城市配送具有高度碎片化、差異化、彈性需求特征，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)提出了更高要求。企業(yè)負(fù)擔(dān)高物流成本以滿足運(yùn)力彈性需求，而運(yùn)力資源共享則可以滿足這類彈性需求。

我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)規(guī)模超過(guò)6萬(wàn)億元，運(yùn)力的規(guī)模戶和組織化是未來(lái)的趨勢(shì)之一

第六，放開(kāi)市場(chǎng)后，人員和車輛可參考無(wú)車承運(yùn)人管理。我國(guó)對(duì)于無(wú)車承運(yùn)企業(yè)實(shí)行的是登記制，無(wú)需審批，要想成立無(wú)車承運(yùn)企業(yè)只需要交納一定數(shù)額的保證金。而無(wú)車承運(yùn)人監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也已經(jīng)正式發(fā)布上線，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)工作的運(yùn)行電子化監(jiān)測(cè)。此次取消“雙證”，對(duì)于人、車的管理可以參考借鑒無(wú)車承運(yùn)人的相關(guān)管理規(guī)定。

（來(lái)源：中國(guó)綠色貨運(yùn)行動(dòng)）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，不同駕駛習(xí)慣對(duì)油耗的影響可達(dá)到20%-50%。掌握節(jié)能駕駛技術(shù)是件雙贏的事，一方面司機(jī)可以降低運(yùn)營(yíng)成本，一方面還可以減少能源消耗，削減污染物排放。