□國家統(tǒng)計(jì)局紹興調(diào)查隊(duì)課題組
本文從生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展過程及現(xiàn)代定義出發(fā),構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價模型。結(jié)合紹興生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,分析其存在的問題,并提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)節(jié)能管理;加大R&D 經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度;加大治污力度,完善生態(tài)制度等提升改進(jìn)策略。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”,這已成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分,在此發(fā)展理念下,推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先成為紹興的成長坐標(biāo)和首要發(fā)展方式,研究并科學(xué)測度當(dāng)前紹興生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)掘存在問題、提出改進(jìn)策略是本文的研究重點(diǎn)。
“生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率”的概念最早由德國提出。世界商業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會從生態(tài)環(huán)境承載力的角度理解“生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率”的內(nèi)涵,認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率是達(dá)到與地球承載力相一致的資源利用強(qiáng)度;世界經(jīng)濟(jì)合作組織從滿足人類需求的角度理解“生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率”的內(nèi)涵,認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率是資源投入與產(chǎn)出的比值。
綜合國內(nèi)外對生態(tài)效率的研究成果,地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響價值的比值表征。通過定量化評價體現(xiàn)以下兩方面內(nèi)涵:(1)通過建立在時間序列基礎(chǔ)上的定量化評價,對紹興及省內(nèi)其他城市生態(tài)效率的總體發(fā)展水平和演化趨勢進(jìn)行比較分析;(2)通過定量化評價,為改進(jìn)和優(yōu)化紹興生態(tài)效率提供決策依據(jù)。定量化評價生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中表示為:
2015 年4 月份,中央下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。2015 年紹興印發(fā)了《紹興市“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動工作要點(diǎn)》的通知,并成立了“深化生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組”,生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會治理進(jìn)一步優(yōu)化。2018 年6 月紹興印發(fā)了《紹興市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動方案》,方案中明確了要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,念好“兩業(yè)經(jīng)”①“念好兩業(yè)經(jīng)”是紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一,“兩業(yè)”指的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和培育新興產(chǎn)業(yè)。,加快推進(jìn)綠色發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理,建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范市。市委、市政府專門成立了生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,新修訂了地方性政策法規(guī),從體制機(jī)制入手,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
近年來,紹興大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以“機(jī)器換人”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能化生產(chǎn)”為抓手,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效能初步凸顯。在宏觀政策引導(dǎo)下,紹興積極優(yōu)化資源配置,提升要素投入產(chǎn)出水平,推動經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。2016 年紹興單位GDP 能耗下降1.6%,規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降3.4%,規(guī)模以上工業(yè)八大高耗能行業(yè)單位增加值能耗同比下降0.3%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值481 億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值551 億元,同比分別增長7.2%和8.7%。
空氣質(zhì)量方面,2017 年紹興累計(jì)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)級天數(shù)84天,較去年增加6 天;良級天數(shù)219天, 較去年增加4 天,空氣質(zhì)量在全國排名平均為32 位,相比去年同期下降了3 位。水環(huán)境質(zhì)量方面,2017 年紹興70 個市控及以上斷面中,Ⅰ類水質(zhì)斷面2 個,Ⅱ類水質(zhì)斷面40 個,總體水質(zhì)狀況為優(yōu)。劣Ⅴ類水質(zhì)斷面同比下降1.4 個百分點(diǎn),滿足水域功能要求的斷面比例增加17.1 個百分點(diǎn),總體水質(zhì)明顯改善。從“三廢”情況看,2016 年紹興廢水排放總量24383 萬噸,廢氣排放總量1733.1 億立方米,工業(yè)固體廢棄物329.4 萬噸,總量在全省仍位于中上水平。
選取浙江省共11 個地市5 年(2012-2016)生態(tài)面板數(shù)據(jù),基于生態(tài)效率的定量化表達(dá)式:
構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價模型,本文中將生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率定義為:
(i=1,2,…,11,共11 個地市;t=2012,2013,…,2016,共5 年數(shù)據(jù))。
1.2012—2016 年間,紹興生態(tài)效率穩(wěn)步上升。說明紹興生態(tài)文明建設(shè)水平逐步提高,在發(fā)展過程中已經(jīng)意識到資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的重要性,采取了適當(dāng)?shù)拇胧┮宰呖沙掷m(xù)發(fā)展之路。
2.紹興距省內(nèi)先進(jìn)城市仍有差距。紹興生態(tài)效率在全省城市中位于第七位,落后于生態(tài)效率領(lǐng)先的麗水和舟山,也落后于三產(chǎn)比重較高的杭州(62.3%)、溫州(56.2%)和臺州(50.0%)。
從6 個緯度選取指標(biāo),構(gòu)建如下模型:
(i=1,2,…,11,共11 地市;t=2012,2013,…,2016)為因變量,待估參數(shù),為截距項(xiàng),是殘差項(xiàng)。為被解釋變量,用計(jì)算出的生態(tài)效率評價值測量;等6 個指標(biāo)分別用地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占的比重、外商投資總額與的比值、經(jīng)費(fèi)支出與的比值、地區(qū)排污費(fèi)、環(huán)境污染治理投資總額測量。運(yùn)用Eviews10.0 軟件采用廣義最小二乘法進(jìn)行估計(jì)(版面所限,回歸結(jié)果略,如有需求可與作者聯(lián)系)。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快對環(huán)境影響越明顯。從因素估計(jì)結(jié)果可以看出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在5%的顯著性水平上通過了檢驗(yàn),表明單方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增速會損害當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。近年來,紹興大力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)濟(jì)建設(shè)對自然資源的開發(fā)強(qiáng)度加大,環(huán)境壓力也隨之增加。
2.工業(yè)比重較大對資源環(huán)境的影響較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在1%的顯著性水平上通過了檢驗(yàn),說明優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率有顯著的提升作用。從當(dāng)前紹興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2017 年三產(chǎn)比重為4.0%、48.8%、47.2%,可以看出紹興目前是第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的。
3.科研投入不足影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)科研。R&D 科技投入在5%的顯著性水平上通過了檢驗(yàn),相關(guān)系數(shù)為0.64,說明加強(qiáng)科技研發(fā)投入對于提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率有顯著作用。杭州2016 年R&D 科技投入占地區(qū)GDP 比重為3.1%,紹興僅為2.4%,也低于省內(nèi)發(fā)展較快的嘉興(2.8%)和湖州(2.7%)。
4.治污力度弱、環(huán)境政策不完善影響生態(tài)環(huán)境。從模型估計(jì)結(jié)果看,治污力度和環(huán)境政策影響并不顯著,主要是由于歷年收取的企業(yè)排污費(fèi)和環(huán)境治理投資總額呈現(xiàn)無規(guī)則變化導(dǎo)致。根據(jù)數(shù)據(jù)對比分析,紹興治污力度相較于省內(nèi)先進(jìn)城市仍有欠缺,并且政策環(huán)境有待完善,多數(shù)中小型企業(yè)沒有引入相應(yīng)的配套環(huán)保設(shè)施。
1.積極對各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。建立以高科技為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,將粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)。對生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策傾斜,對高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制與約束,引導(dǎo)新型工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的形成。
2.合理規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。對生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行宏觀層面的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì),探索“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-區(qū)域”循環(huán)發(fā)展路徑,抓好支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套,延長產(chǎn)業(yè)鏈條。對核心企業(yè)及其相關(guān)的附屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境等各方面的整合規(guī)劃,從而形成單個個體功能完善、整體功能相互依賴的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。
3. 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),力爭第三產(chǎn)業(yè)占比盡早達(dá)到50%以上。嘗試引進(jìn)與推廣生態(tài)服務(wù)業(yè),主要包括綠色商業(yè)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、綠色公共管理服務(wù)等。
1.加快淘汰落后產(chǎn)能。加快重污染企業(yè)搬遷、改造、集聚,清理“低小散”企業(yè)。落實(shí)全市印染、化工產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展行動計(jì)劃,持續(xù)提高管控標(biāo)準(zhǔn),綜合運(yùn)用技術(shù)、行政等多重手段,加快推進(jìn)印染、化工企業(yè)向集聚區(qū)搬遷集聚或就地提升。
2.推進(jìn)清潔生產(chǎn),推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理。鼓勵企業(yè)采用適宜的清潔生產(chǎn)技術(shù),在每個環(huán)節(jié)削減污染,提高資源利用效率??茖W(xué)規(guī)劃紡織服裝、化工制造、食品飲料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)園區(qū),對同類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中選址,集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套,降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗,重視“產(chǎn)品代謝類”、“廢物代謝類”等補(bǔ)鏈項(xiàng)目的引進(jìn)。
1.加大R&D 經(jīng)費(fèi)投入。以規(guī)章制度的形式設(shè)定科技投入經(jīng)費(fèi)提取比例。各區(qū)域政府財(cái)政從上年度地區(qū)GDP 總值按比例提取作為技術(shù)創(chuàng)新的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)。對科技投入較多、研發(fā)成果顯著的高新技術(shù)企業(yè)予以減稅、免稅政策,激發(fā)企業(yè)、學(xué)校、科研院所等各類社會組織參與到技術(shù)創(chuàng)新工作中來。
2.加強(qiáng)對R&D 經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度和精準(zhǔn)度。設(shè)置專門的科研經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)管部門,建立健全完善的科研經(jīng)費(fèi)使用辦法,明晰監(jiān)管部門的具體職責(zé),及時監(jiān)督、跟蹤和審核R&D 投入經(jīng)費(fèi)的具體使用情況,確??蒲薪?jīng)費(fèi)專款專用,提高R&D 投入經(jīng)費(fèi)的使用效率。
1.從“三廢”著手加強(qiáng)治污力度。開展企業(yè)工業(yè)固體廢物內(nèi)部綜合利用處置,從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量并整治提升固體廢物產(chǎn)生重點(diǎn)行業(yè)。深化治理工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣。分類分區(qū)域?qū)嵤┪鬯幚韽S清潔排放標(biāo)準(zhǔn),提高污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn),保證處理廠均達(dá)到污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)。
2.細(xì)化排污標(biāo)準(zhǔn),建立保障生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的法律保障機(jī)制。建立地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)措施。在城市規(guī)劃等重大決策過程中,優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效益,對產(chǎn)生環(huán)境影響的事項(xiàng)行使“一票否決”。建立區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率評價考核制度,將生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和企業(yè)對地方發(fā)展貢獻(xiàn)度的重要依據(jù)。
1.通過宣傳、教育等方式逐漸引導(dǎo)公眾樹立綠色消費(fèi)觀。改變和轉(zhuǎn)化公民傳統(tǒng)的不良消費(fèi)觀,培育公民逐漸形成生態(tài)綠色消費(fèi)理念。加快實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變,形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。
2.引導(dǎo)企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念。摒棄傳統(tǒng)的僅注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的經(jīng)營理念,落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任,提高企業(yè)生態(tài)意識、責(zé)任意識和自律意識。對排污企業(yè)建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度,強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑罰處置,加大責(zé)任追究和違法懲治力度。
3.以政府為先導(dǎo)分層次推進(jìn)生態(tài)化進(jìn)程,潛移默化公眾的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”概念。積極推廣綠色建筑,提高城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例。發(fā)展綠色公共交通,完善并推廣公共交通(公共汽車、軌道交通)、自行車、步行為主的出行方式,提高公眾綠色出行率。大力開展生態(tài)環(huán)境宣講活動,提升公眾對生態(tài)文明知識的知曉度和滿意度。