□浙江省統(tǒng)計(jì)局課題組

人才是第一資源，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。2017 年度人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示：浙江省人才總量快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。為進(jìn)一步推動(dòng)全省人才資源協(xié)調(diào)發(fā)展，建議積極推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、持續(xù)加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度、進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、高水平打造人才發(fā)展平臺(tái)。

人才是第一資源，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，人才數(shù)量和質(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。為深入了解當(dāng)前浙江人才資源狀況，全面掌握人才總量以及崗位、學(xué)歷、年齡等結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，浙江省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合省人力社保廳等部門聯(lián)合開展2017 年度人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查。本次調(diào)查采用全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合方式，全面調(diào)查對(duì)象為浙江省內(nèi)全部公有制單位，抽樣調(diào)查對(duì)象為省內(nèi)非公有制單位和個(gè)體戶。調(diào)查結(jié)果顯示，全省人才總量快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為推動(dòng)人才強(qiáng)省建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

浙江省人才資源總體狀況

（一）基本情況

1. 人才資源總量快速增長(zhǎng)。2017 年末，浙江省人才資源總量1220.9 萬(wàn)人，比2015 年增加145.9 萬(wàn)人，人才資源占從業(yè)人員的32.2%，比重提高3.4 個(gè)百分點(diǎn)。多數(shù)人才資源數(shù)量指標(biāo)已完成省人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃2020 年目標(biāo)的4/5 以上，其中，人才資源總量已完成規(guī)劃目標(biāo)的87.2%。

2.人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)下，浙江更加注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，在全社會(huì)人才隊(duì)伍總量穩(wěn)步壯大的同時(shí)，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才質(zhì)量進(jìn)一步提升。

從人才資源產(chǎn)業(yè)分布看，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)人才資源比例從2015 年 的9.8∶50.1∶40.1 調(diào) 整 為2017 年的9.0∶47.8∶43.2，一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，三產(chǎn)比重上升，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整保持相同趨勢(shì)。

從高層次人才層面看，2017 年末，在浙“兩院”院士46 人，其中，中國(guó)科學(xué)院院士20 人，中國(guó)工程院院士27 人（其中1 人為雙院士）。入選國(guó)家“千人計(jì)劃”人才778 人，國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”人才126 人。入選省特級(jí)專家95 人，省“千人計(jì)劃”人才2056 人，遴選首批省“萬(wàn)人計(jì)劃”199 人。省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)66個(gè)，其中創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)41 個(gè)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)25 個(gè)，集聚團(tuán)隊(duì)高層次人才447 人。

表1 全社會(huì)人才資源狀況

從人才能級(jí)看，初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)人才呈“金字塔型”結(jié)構(gòu)。2017 年末，全省專業(yè)技術(shù)人才資源總量為542.1 萬(wàn)人，比2015 年增加62.1 萬(wàn)人，增長(zhǎng)12.9%，占全社會(huì)就業(yè)人員的14.3%，比重提高1.4 個(gè)百分點(diǎn)。其中，正高級(jí)、副高級(jí)和中級(jí)職稱（職務(wù)）人才分別為5.2 萬(wàn)人、46.5 萬(wàn)人和127.5 萬(wàn)人，占專業(yè)技術(shù)人才的1.0%、8.6%和23.5%，三者合計(jì)占33.1%；初級(jí)職稱（職務(wù)）363.5 萬(wàn)人，占66.9%。高技能人才資源總量264.7 萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的26.8%，比重比2015 年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，高級(jí)技師18.2 萬(wàn)人，占1.8%；技 師59.9 萬(wàn) 人，占6.1%；高級(jí)工186.6 萬(wàn)人，占18.9%。

表2 專業(yè)技術(shù)人才資源情況

3. 人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017 年末，全省人才群體中（除黨政人才外）具有大專及以上學(xué)歷的有594.0 萬(wàn)人，占人才資源總數(shù)的50.0%。其中，具有研究生學(xué)歷的25.5 萬(wàn)人，占2.2%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的286.9 萬(wàn)人，占24.1%；具有大學(xué)?？茖W(xué)歷的281.7 萬(wàn)人，占23.7%；中專及以下學(xué)歷的594 萬(wàn)人，占人才資源總數(shù)的一半。

從人才類別（除黨政人才外）的受教育程度看，專業(yè)技術(shù)人才受教育程度最高，具有大專及以上學(xué)歷的占65.8%。其他依次為：經(jīng)營(yíng)管理人才中具有大專及以上學(xué)歷占56.4%；高技能人才中具有大專及以上學(xué)歷占26.6%；農(nóng)村實(shí)用人才受教育程度最低，具有大專及以上學(xué)歷的僅占5.7%。

4.中青年是人才隊(duì)伍的骨干力量。要做大做強(qiáng)人才隊(duì)伍，重點(diǎn)要加快培養(yǎng)、引進(jìn)具有創(chuàng)新活力的青年人才。2017 年末，全省35 歲及以下人才（除黨政人才外）435.5 萬(wàn)人，占人才總量的36.7%。從單位類型看，事業(yè)單位人才隊(duì)伍中35 歲及以下人才占比最高，為40.0%。從人才類別（除黨政人才外）看，專業(yè)技術(shù)人才中35 歲及以下占比最高，為45.1%。其他依次為：經(jīng)營(yíng)管理人才35 歲及以下占36.8%；高技能人才35 歲及以下占27.0%；農(nóng)村實(shí)用人才中35 歲及以下占比較低，僅16.0%。高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才中年輕人相對(duì)匱乏，年齡梯隊(duì)不合理，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

5.人才發(fā)展投入產(chǎn)出績(jī)效提升。全省人才發(fā)展投入增長(zhǎng)較快。2017 年，人力資本投資占生產(chǎn)總值比例為15.2%，比2015 年提高1.4 個(gè)百分點(diǎn)。其中，一般公共預(yù)算教育支出1430 億元，比2015 年增長(zhǎng)13.1%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出584 億元，增長(zhǎng)20.3%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出1266 億元，增長(zhǎng)25.2%。人才發(fā)展投入產(chǎn)出效能較好，完成發(fā)明專利授權(quán)量28742 項(xiàng)，比2015 年增長(zhǎng)23.1%，PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)量1196 項(xiàng)，增長(zhǎng)28.9%；人才貢獻(xiàn)率為38.1%，比2015 年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）區(qū)域分布特點(diǎn)

1.從各地占全省人才資源比重看，2017 年，11 市人才資源規(guī)模在前3 位的依次是杭州、寧波和溫州，分別占全省人才總量的19.1%、15.8% 和12.5%，合計(jì)比重達(dá)到47.4%。

2.從各地人才資源占本地區(qū)就業(yè)人員的比重看，2017 年，人才資源占就業(yè)人員的比重超過(guò)全省平均水平的地區(qū)有寧波、杭州、舟山和嘉興，分別占本地區(qū)就業(yè)人員的36.4%、34.2%、33.1%和32.6%。

表3 2017 年各市全社會(huì)就業(yè)人員和人才資源數(shù)（萬(wàn)人）

3.從每萬(wàn)人擁有人才資源數(shù)看，2017 年，全省每萬(wàn)人擁有人才資源2158 人，其中，杭州、寧波、嘉興、紹興超過(guò)全省平均水平，舟山略低于全??；其余7 個(gè)市低于全省水平。對(duì)比同期人均GDP，杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山超過(guò)全省平均水平，其余6 個(gè)市低于全省水平，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯。

表4 2017 年各市全社會(huì)人才資源和每萬(wàn)人人才資源數(shù)

值得關(guān)注的幾個(gè)方面

1.從人才類型看，高技能人才比重偏低。浙江是制造業(yè)大省，實(shí)體經(jīng)濟(jì)占比較高，技能人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要領(lǐng)軍人才、高端團(tuán)隊(duì)，也需要一大批技藝精湛的高技能人才和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。從調(diào)研情況看，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)下，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者技能的要求明顯提高，高級(jí)技工等高技能人才緊俏，供需矛盾突出。一直以來(lái)，高技能人才工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，培養(yǎng)體系不夠完善，引進(jìn)措施不夠有力，評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制不夠健全，致使高技能人才隊(duì)伍建設(shè)不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

高技能人才是保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈提升的關(guān)鍵要素之一?！墩憬∪瞬虐l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020 年高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到29%以上，2017 年這個(gè)比例為26.8%，離目標(biāo)還有一段距離。從各市看，除湖州、臺(tái)州已提前達(dá)到“十三五”目標(biāo)外，其他9 個(gè)市仍有不小的距離。

表5 2017 年各市高技能人才數(shù)量及占比情況

2.從單位類型看，非公有制企業(yè)人才受教育程度較低。

隨著人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的推進(jìn)，浙江人才資源受教育程度不斷提高，但與相鄰省市相比，總體水平依然偏低。以非公有制企業(yè)人才為例，2017 年，上海平均受教育年限為14.5 年，大專及以上學(xué)歷占人才總量的71.9%，高中（中專）及以下學(xué)歷占28.1%；而浙江平均受教育年限僅為11.4 年，大專及以上學(xué)歷占人才總量的25.2%，高中（中專）及以下學(xué)歷占74.8%。

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，浙江非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍日漸發(fā)展壯大，已占人才資源總量的“半壁江山”。但從調(diào)查結(jié)果看，非公企業(yè)人才質(zhì)量總體不高，與“兩個(gè)高水平”建設(shè)要求存在不小差距。一方面由于非公企業(yè)缺乏人才發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)人才培養(yǎng)和發(fā)展重視不夠，投入不足，人才隊(duì)伍老化明顯；另一方面由于非公企業(yè)對(duì)各類人才的吸引和凝聚力不強(qiáng)，在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。當(dāng)前，非公有制企業(yè)中，高層管理者隊(duì)伍中缺乏既懂管理又有技能的復(fù)合型人才；專業(yè)技術(shù)人員總量較少，尤其高層次技術(shù)人才缺口較大，技術(shù)儲(chǔ)備及科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)；高技能人才緊缺。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要支撐力量，非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

3.區(qū)域間人才資源發(fā)展不均衡。數(shù)據(jù)表明，杭州、寧波在人才資源發(fā)展上先行一步，已明顯超過(guò)其他地區(qū)，尤其在高層次人才領(lǐng)域更是遙遙領(lǐng)先。杭州始終堅(jiān)持人才興市、人才立市戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺(tái)“人才新政27 條”“人才若干意見22 條”“全球聚才十條”“開放育才六條”等，無(wú)不著眼于人才的集聚與孵化。2017 年，全市人才凈流入率居全國(guó)城市第1 位。以阿里系、浙大系、海歸系、浙商系“新四軍”為主的一大批高層次人才和高新技術(shù)企業(yè)聚集杭州。寧波則在接連發(fā)布“3315 計(jì)劃”“泛3315 計(jì)劃”“資本引才計(jì)劃”等引才公告后捷報(bào)頻傳。截至目前，寧波擁有2 名院士，加拿大兩院院士1 人，長(zhǎng)江學(xué)者4 人，“甬江學(xué)者計(jì)劃”特聘教授21 人、講座教授17 人，博士以上高學(xué)歷人才1200 多人、教授300 多人，市“3315 計(jì)劃”創(chuàng)新個(gè)人25 人，市“3315 計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)9 個(gè)，浙江人才次中心雛形初現(xiàn)。2018 年一季度，寧波新入戶人才1.4 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)22.4%，接收高校畢業(yè)生同比增長(zhǎng)20.6%，兩項(xiàng)指標(biāo)增幅均為近年來(lái)最高。而麗水、衢州、溫州等地由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素制約，吸引和集聚人才能力偏弱，人才隊(duì)伍發(fā)展相對(duì)滯緩。

對(duì)策建議

推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，既要促進(jìn)發(fā)展，又要搞好協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧不同領(lǐng)域、層次、區(qū)域人才資源開發(fā)，提升整體水平，增強(qiáng)人才發(fā)展后勁。全省人才工作下一步的重點(diǎn)應(yīng)充分利用人才集聚“羊群效應(yīng)”，在保持杭州、寧波人才快速發(fā)展的同時(shí)，大力提升其他地區(qū)引才聚才能力，推動(dòng)全省人才資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.積極推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前，我省人才供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性短缺在所有三個(gè)產(chǎn)業(yè)都不同程度存在。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才需求巨大；第二產(chǎn)業(yè)高技能人員儲(chǔ)備不足，缺口日漸擴(kuò)大；第三產(chǎn)業(yè)則缺少既擁有專業(yè)技術(shù)技能又具備管理能力的復(fù)合型人才。在人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，各地政府應(yīng)及時(shí)摸清家底，掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展急需的各類人才數(shù)量的缺口，研究未來(lái)人才需求規(guī)模，及早謀劃調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定未來(lái)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的主要方向，積極引導(dǎo)人才向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。

高校作為培養(yǎng)人才的主要來(lái)源，在滿足市場(chǎng)人才需求方面還需提高效率。各地及相關(guān)部門、高校應(yīng)加快推進(jìn)高等教育體制改革，調(diào)整優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，根據(jù)不同行業(yè)所需的核心能力來(lái)設(shè)計(jì)培養(yǎng)計(jì)劃與教育課程；加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)實(shí)習(xí)項(xiàng)目、應(yīng)用項(xiàng)目，提升大學(xué)生實(shí)踐能力，為高校人才培養(yǎng)和發(fā)展拓展空間。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接。

2.持續(xù)加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。目前浙江正處在“兩個(gè)高水平”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)成為人才發(fā)展的重中之重。各級(jí)政府要加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，完善人才配套服務(wù)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。一方面，按照“政府為主導(dǎo)、用人單位為主體、人才資源市場(chǎng)化配置”的原則，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)扶持平臺(tái)，在創(chuàng)業(yè)資助、項(xiàng)目研發(fā)資助、成果轉(zhuǎn)化資助、政策配套等方面支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，按照“最多跑一次”改革理念，設(shè)立“一站式”人才服務(wù)體系，及時(shí)解決高層次人才在居住、出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的問(wèn)題和困難，增強(qiáng)高層次人才歸屬感、獲得感、幸福感。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)除了需要高層次人才及其帶來(lái)的前沿技術(shù)和高端項(xiàng)目，還需要一支與之相適應(yīng)的高技能人才隊(duì)伍。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)圍繞浙江制造2025 發(fā)展戰(zhàn)略，傳承弘揚(yáng)工匠精神，加快建立具有浙江特色的高技能人才培養(yǎng)體系。一是積極引導(dǎo)企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，優(yōu)化工學(xué)結(jié)合，促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)；二是建立全省高技能人才信息交流平臺(tái)，舉辦各種形式的高技能人才技術(shù)交流活動(dòng)，不斷健全職業(yè)技能競(jìng)賽體系，以技能競(jìng)賽帶動(dòng)技能人才素質(zhì)提升；三是進(jìn)一步提高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。

4.高水平打造人才發(fā)展平臺(tái)。車俊書記在省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：人才最在乎的不僅僅是待遇，而應(yīng)當(dāng)是成就價(jià)值的平臺(tái)。引進(jìn)人才是為了用好人才，讓每個(gè)人才都能在浙江找到自己的舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。通過(guò)打造高校院所平臺(tái)，加強(qiáng)人才集聚；打造科技研發(fā)平臺(tái)，提升創(chuàng)新能力；打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；打造創(chuàng)新型企業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。持之以恒地推進(jìn)人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，將人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、信息鏈深度融合，為各類人才栽好“梧桐樹”，讓優(yōu)秀人才“引得進(jìn)、干得好、留得下”，最大程度發(fā)揮人才的效能，使實(shí)現(xiàn)人才自我價(jià)值與事業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。