□ 陳方元 許升元 袁 博/文

通用機(jī)場(chǎng)是通用航空產(chǎn)業(yè)鏈中的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著數(shù)量少、分布不均勻、供給不足等一系列顯而易見(jiàn)的差距。為深入、系統(tǒng)分析通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的深層次矛盾，本文通過(guò)PEST模型，從政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境四個(gè)方面入手，分析優(yōu)劣勢(shì)，總結(jié)主要制約因素，并提出改進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策建議。

PEST模型介紹

PEST模型是一種研究對(duì)象所處宏觀(guān)環(huán)境的分析模型，能從各個(gè)方面比較好的把握宏觀(guān)環(huán)境的現(xiàn)狀及變化的趨勢(shì)，比較適合于分析當(dāng)前通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)中面臨的系統(tǒng)性問(wèn)題。

PEST，即政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境。模型圖如下：

通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)研究

（一）政策方面

國(guó)家層面。國(guó)家“十二五”規(guī)劃首次將通用航空列為“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”。2016年5月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，明確要求到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)。國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》則簡(jiǎn)化了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的審批手續(xù)，將通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的審批權(quán)下放到省級(jí)政府。

民航管理部門(mén)層面。2016年，民航局提出了“一二三三四”總體工作思路，積極推進(jìn)通用航空發(fā)展，實(shí)現(xiàn)通用航空和運(yùn)輸航空“兩翼齊飛”。

2017年2月，民航局《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，提出用好存量、合理增量、有序發(fā)展我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)，逐步形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、兼容互補(bǔ)的通用機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)，為通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

2017年4月，民航局出臺(tái)了《通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》，具備“一大突破、兩項(xiàng)創(chuàng)新、三項(xiàng)解放”：一大突破即突破使用許可的單一監(jiān)管模式，引入備案管理；兩項(xiàng)創(chuàng)新即以是否對(duì)公眾開(kāi)放進(jìn)行分類(lèi)，以對(duì)公眾利益影響程度分級(jí)；三項(xiàng)解放即將空管設(shè)施、安保設(shè)施和航油設(shè)施等設(shè)施從必要設(shè)施中排除，改為按需設(shè)置，體現(xiàn)了“放管結(jié)合、以放為主”的發(fā)展思路。

地方政府層面。近年來(lái)，寧夏、內(nèi)蒙古、江西、福建、湖南等省市區(qū)緊抓國(guó)家大力推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，紛紛出臺(tái)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)或方案，努力將通用航空培育成為新興產(chǎn)業(yè)。為滿(mǎn)足通用航空市場(chǎng)需求，各省市區(qū)都加快了通用機(jī)場(chǎng)的布局規(guī)劃。地方政府的積極態(tài)度促進(jìn)了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的加速。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

人均可支配收入的提高，增加了對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的需求。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，居民可支配收入逐年遞增。居民消費(fèi)需求已經(jīng)從滿(mǎn)足基本生活需要為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)換為全面提升生活品味和質(zhì)量。但是，國(guó)內(nèi)創(chuàng)新供給不足，對(duì)消費(fèi)者新的、高層次的需求的滿(mǎn)足程度契合性較低。在通航領(lǐng)域表現(xiàn)為：體驗(yàn)飛行、空中游覽等通航需求不斷增長(zhǎng)，但是我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量偏少，配套設(shè)施不完善，供給明顯不足。這就給通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)預(yù)留了巨大的空間。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放緩，依靠傳統(tǒng)高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及配套的通航作業(yè)、機(jī)務(wù)維修、空中交通管制系統(tǒng)、通航服務(wù)業(yè)以及通航教育培訓(xùn)等，共同構(gòu)成新的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加大固定資產(chǎn)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)屬于固定資產(chǎn)投資，可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2015年“兩會(huì)”期間，民航局代表表示，中國(guó)有2800多個(gè)縣，如果能做到“縣縣通機(jī)場(chǎng)”，巨大的基礎(chǔ)建設(shè)需求將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）社會(huì)研究

有利于實(shí)現(xiàn)普遍航空服務(wù)。追求更快、更便捷的交通方式是人們永遠(yuǎn)的需求，而現(xiàn)實(shí)情況是，雖然目前我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系已基本建立，覆蓋了全國(guó)90%以上的經(jīng)濟(jì)總量、80%以上的人口和縣級(jí)行政單元，但中西部地區(qū)仍有較大面積的國(guó)土和較大規(guī)模的人口尚沒(méi)有被有效的航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋。我國(guó)支撐運(yùn)輸航空服務(wù)主要依托“樞紐—干線(xiàn)—支線(xiàn)”的三級(jí)機(jī)場(chǎng)體系，未能有效地延伸到縣鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃通達(dá)范圍，以致無(wú)法實(shí)現(xiàn)普遍航空運(yùn)輸服務(wù)，而這就需要借助于通用機(jī)場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

有利于滿(mǎn)足多樣化的社會(huì)需求。社會(huì)呼吁在自然災(zāi)害多發(fā)、大型城市人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重等地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，來(lái)滿(mǎn)足搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、反恐處突與公共管理等需要。如2017年“8.8”四川阿壩地震中，通航的救援力量承擔(dān)了搜索救援、空中指揮、航拍測(cè)繪、運(yùn)送物資等多方面任務(wù)，贏得社會(huì)公眾的贊譽(yù)。

在航空制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，能夠?yàn)楣まr(nóng)林等通用航空活動(dòng)提供有效服務(wù)。

在世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，能促進(jìn)空中游覽、航空體育、飛行培訓(xùn)等發(fā)展。

有利于促進(jìn)就業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的依靠大工程、大項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)就業(yè)崗位的情況已經(jīng)不復(fù)存在。目前國(guó)家應(yīng)該探索通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)環(huán)境和崗位，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添活力。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)不僅能夠提供大量航空類(lèi)的就業(yè)崗位，圍繞私人娛樂(lè)飛行、旅游飛行、公務(wù)飛行、航空訓(xùn)練飛行、體驗(yàn)飛行等方面還能夠提供大量的服務(wù)性工作崗位。此外，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)能帶動(dòng)一批新興行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造出更多、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，激發(fā)就業(yè)潛力與活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、有效的發(fā)展。

有利于實(shí)現(xiàn)軍民深度融合。建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)能夠增加我國(guó)國(guó)土的機(jī)場(chǎng)密度，平時(shí)可以作為軍方訓(xùn)練的備降場(chǎng)，戰(zhàn)時(shí)也可以改為軍用機(jī)場(chǎng)，有利于軍民深度融合。軍方有些軍用機(jī)場(chǎng)閑置，將這些閑置機(jī)場(chǎng)臨時(shí)改建為通用機(jī)場(chǎng)，滿(mǎn)足軍民合用需求，可以提高資源的利用率。

（四）技術(shù)研究

民航工程建設(shè)能力對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的支持優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的基建工程能力舉世矚目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年全球70%民航機(jī)場(chǎng)的新改擴(kuò)建大型工程項(xiàng)目都集中在中國(guó)，如投資799.8億元的北京新機(jī)場(chǎng)工程、投資776.99億元的成都天府機(jī)場(chǎng)工程、投資381.75億元的新建青島膠東機(jī)場(chǎng)工程等。在快速推進(jìn)大型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，民航行業(yè)鍛煉了大量的人才隊(duì)伍，積累了機(jī)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為完成“2020年前建成500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)”的目標(biāo)提供技術(shù)能力和人才儲(chǔ)備。

簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)增加有效供給，放管結(jié)合提升設(shè)計(jì)水平。2017年3月，民航局根據(jù)市場(chǎng)要求，聯(lián)合住建部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)放民航工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)的通知》，降低資質(zhì)門(mén)檻，放開(kāi)設(shè)計(jì)市場(chǎng)，將具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)的設(shè)計(jì)單位納入其中，增加有效供給，使具備通用機(jī)場(chǎng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位增加到50余家，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，快速地?cái)U(kuò)大了設(shè)計(jì)隊(duì)伍，解決了通航建設(shè)環(huán)節(jié)的“瓶頸”問(wèn)題，加快了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善，促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。此前，由于缺少通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)只能套用支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備配置高、項(xiàng)目投資大，遠(yuǎn)高于實(shí)際運(yùn)行需求，造成資源浪費(fèi)。

近年來(lái)，民航局陸續(xù)出臺(tái)《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》、《民用直升機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《水上機(jī)場(chǎng)技術(shù)要求（試行）》、《通用航空供油工程建設(shè)規(guī)范》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。與以前相比，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加具體和實(shí)用，更具可操作性。

通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)劣勢(shì)研究

（一）政策研究

通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要民航行業(yè)管理部門(mén)、地方政府、軍方等諸多方面的協(xié)同配合。從政策執(zhí)行效果來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題和不足。

管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！锻ㄓ脵C(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理辦法》雖然簡(jiǎn)化了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)流程，但各專(zhuān)業(yè)并未同步，造成專(zhuān)業(yè)之間相互銜接不夠，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)整體流程存在管理障礙。

建設(shè)過(guò)程仍存在“卡脖子”環(huán)節(jié)。民航行業(yè)管理部門(mén)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)流程進(jìn)行了大幅簡(jiǎn)化，取消了可行性研究審批、行業(yè)驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，走在地方政府、軍方“簡(jiǎn)政放權(quán)”的前列。但是，由于通用機(jī)場(chǎng)整個(gè)建設(shè)流程鏈條未實(shí)現(xiàn)同步精簡(jiǎn)，地方政府、軍方精簡(jiǎn)步驟較慢，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)。

如在通用機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)階段，機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上人民政府仍要向省發(fā)改委提交立項(xiàng)申請(qǐng)，仍需要軍方審核意見(jiàn)作為前置條件等，相關(guān)流程并未簡(jiǎn)化。

（二）經(jīng)濟(jì)研究

通用航空市場(chǎng)需求不清晰、導(dǎo)致通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)功能定位不準(zhǔn)確。有的地方政府建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)盲目定位于通用航空“全產(chǎn)業(yè)鏈”，要求機(jī)場(chǎng)滿(mǎn)足并覆蓋航空器設(shè)計(jì)、制造、維修、培訓(xùn)等需要，而忽略市場(chǎng)實(shí)際需求，未能很好加以論證，導(dǎo)致地方政府在建的通用機(jī)場(chǎng)功能定位不準(zhǔn)確，建設(shè)貪大求全，規(guī)模超前。

有的地方政府將通用機(jī)場(chǎng)定位過(guò)高，按通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局建設(shè)航空器制造、維修等設(shè)施，但建成沒(méi)有相應(yīng)的業(yè)務(wù)需求，建成后只有航展需求，閑置率高，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，大額、過(guò)高的投入必然造成后續(xù)高成本運(yùn)行，帶來(lái)通用機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)性虧損。通用機(jī)場(chǎng)建成之日，就是開(kāi)始虧損之時(shí)，挫傷社會(huì)資本進(jìn)入通用機(jī)場(chǎng)的積極性。

通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金增速放緩。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資大，資金回收周期較長(zhǎng)，融資較為困難。通用機(jī)場(chǎng)投資渠道單一，作為主要投資主體的地方政府基本采用基礎(chǔ)設(shè)施融資方式——P P P模式，但在實(shí)施過(guò)程中，地方政府參與度過(guò)高，民間資本參與度過(guò)低，帶來(lái)了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)家正在規(guī)范P P P模式的監(jiān)管，導(dǎo)致通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金增速放緩。

通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)扶持資金政策不明晰。省市區(qū)雖然出臺(tái)了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼政策，分別對(duì)通用機(jī)場(chǎng)前期和建設(shè)階段給予補(bǔ)貼，但也沒(méi)有明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社會(huì)研究

公眾對(duì)通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)政策知之甚少。民航行業(yè)整體規(guī)模小，從業(yè)人員少，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，社會(huì)公眾了解民航的渠道有限。社會(huì)上介紹通用機(jī)場(chǎng)的書(shū)籍較少，民航行業(yè)管理部門(mén)官方網(wǎng)站的公開(kāi)信息滿(mǎn)足不了社會(huì)公眾的需求。雖然國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入通用機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域，但由于對(duì)政策的了解和把握不夠，不少企業(yè)都持存疑的態(tài)度。社會(huì)公眾沒(méi)有更多渠道去了解民航的相關(guān)政策，這在一定程度上影響了通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。

（四）技術(shù)研究

通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)門(mén)檻“三高”。通用航空使用的機(jī)型千差萬(wàn)別，如固定翼、直升機(jī)、水上飛機(jī)、公務(wù)機(jī)等，通用機(jī)場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求也是不盡相同，起降場(chǎng)地可以是水泥跑道、壓實(shí)跑道、平整的草地，甚至水域等。

但是，目前通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)門(mén)檻普遍“三高”，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、投資高，大多參考的還是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本按支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)規(guī)模建設(shè)，道面為水泥跑道，并配備非必須的輔助設(shè)施及程序，如塔臺(tái)、通訊導(dǎo)航設(shè)施、目視助航燈光系統(tǒng)、儀表飛行程序等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際運(yùn)行需求。

通用機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)產(chǎn)能不足。雖然設(shè)計(jì)行業(yè)已放開(kāi)，民航業(yè)外的設(shè)計(jì)單位雖具備資質(zhì)，但短期內(nèi)具備成熟的設(shè)計(jì)能力還要有一定周期。這就導(dǎo)致兩方面的后果：

一是設(shè)計(jì)單位和人員數(shù)量仍然不足。目前從事機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)的甲級(jí)設(shè)計(jì)院僅有兩家，加上最近批復(fù)成立的幾家乙級(jí)設(shè)計(jì)院，總量屈指可數(shù)。全國(guó)的機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)人員僅為400人左右，成熟的設(shè)計(jì)人員就更少。設(shè)計(jì)單位和人員將主要精力放在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，無(wú)暇顧及通用機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)工作。

二是設(shè)計(jì)人員在通用機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)不足，主要原因是設(shè)計(jì)人員大多沒(méi)有通用機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，基本按支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，套用多，適用性研究少。

對(duì)策與建議

（一）政策研究

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重構(gòu)通航法律法規(guī)體系。在行業(yè)內(nèi)部，針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的定位和政策等方面形成一致意見(jiàn)，處理好“放”和“管”的關(guān)系，將“放管結(jié)合，以放為主” 貫徹到通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件，建立一套獨(dú)立的、完整的、適用的通航法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，貫穿到通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、避免出現(xiàn)理解偏差、標(biāo)準(zhǔn)缺失等情況。

加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)、軍方的協(xié)同配合，解決通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)“卡脖子”問(wèn)題。以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，民航管理部門(mén)加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)、軍方的協(xié)同配合，通報(bào)民航業(yè)界的“簡(jiǎn)政放權(quán)”舉措，共同簡(jiǎn)化審批流程，解決“立項(xiàng)難、審批難”等問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)研究

把握通用航空需求，準(zhǔn)確定位通用機(jī)場(chǎng)功能。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)以運(yùn)營(yíng)需求為導(dǎo)向，差異化設(shè)計(jì)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化。通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模應(yīng)由其功能定位和發(fā)展業(yè)務(wù)要求所決定，充分體現(xiàn)不同通用機(jī)場(chǎng)功能差異，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確功能定位。

創(chuàng)新通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投融資體制。針對(duì)不同類(lèi)型的通用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建多元化融資模式和退出機(jī)制，按提供服務(wù)（產(chǎn)品）類(lèi)型，將通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)為公益類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)、商業(yè)類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)、半公益半商業(yè)類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)，根據(jù)其不同類(lèi)型，改革創(chuàng)新投融資體制，加大通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投融資力度。

完善通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)扶持資金政策。建議省市地方政府出臺(tái)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)開(kāi)展應(yīng)急救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等公益類(lèi)業(yè)務(wù)的通用機(jī)場(chǎng)，在稅收、資金、收費(fèi)等方面給予適當(dāng)?shù)臏p免，為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）社會(huì)研究

加強(qiáng)政策宣傳，提高公眾的認(rèn)知度。通過(guò)海報(bào)、講座、宣傳片等多種載體，宣傳通用機(jī)場(chǎng)的知識(shí)，宣貫通用機(jī)場(chǎng)的發(fā)展理念，鼓勵(lì)各界聚焦通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，在全社會(huì)形成更多共識(shí)、爭(zhēng)取更多資源投入、發(fā)揮更大的合力。同時(shí)，行業(yè)管理部門(mén)積極與地方政府對(duì)接，宣傳民航相關(guān)政策，出謀劃策，為扶持通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)助力。

（四）技術(shù)研究

簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決 “三高”問(wèn)題。建議民航局出臺(tái)“最簡(jiǎn)”通用機(jī)場(chǎng)的技術(shù)清單，滿(mǎn)足通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的最低要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)模最小、成本最低、效率最優(yōu)。在“最簡(jiǎn)”通用機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)單位實(shí)施設(shè)計(jì)方案“訂單”化管理，根據(jù)機(jī)場(chǎng)定位和需求，量身訂制選擇空管、空防、航油、通導(dǎo)等配套設(shè)施，降低建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本，解決建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、投資高“三高”問(wèn)題。

全面清理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廢立并舉。對(duì)不符合“放管結(jié)合，以放為主”精神的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行清理。簡(jiǎn)化強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，降低門(mén)檻，及時(shí)完善通用機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)、評(píng)審和施工等方面的規(guī)范。

進(jìn)一步開(kāi)放通用機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)市場(chǎng)。簡(jiǎn)化民航行業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)要求，鼓勵(lì)民航業(yè)外的設(shè)計(jì)單位進(jìn)入民航市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，增加有效供給能力。

在全國(guó)部分區(qū)域，打造典型的、具有標(biāo)桿作用的通用機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習(xí)，定期開(kāi)展通用機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)論壇，相互交流設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)設(shè)計(jì)通用機(jī)場(chǎng)的專(zhuān)門(mén)人才。

總結(jié)：

基于以上分析，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)在政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)方面均有良好的優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)行以下優(yōu)化和改進(jìn)：政策方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、寬松管理環(huán)境；經(jīng)濟(jì)方面，找準(zhǔn)機(jī)場(chǎng)定位，吸引社會(huì)資本；社會(huì)方面，加強(qiáng)政策宣傳，爭(zhēng)取地方支持；技術(shù)方面，簡(jiǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升設(shè)計(jì)能力。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)是熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在推進(jìn)過(guò)程中面臨的問(wèn)題是多樣化的，仍需要持續(xù)探索、研究。（其他作者：趙彥、張鶯、牛治溥、孫偉社、程志紅）