□ 張寶茹 張 麗 譚海濤/文

近幾年來(lái)，各航空公司和地方政府均熱衷于開(kāi)通國(guó)際遠(yuǎn)程航線。然而，在缺少科學(xué)理性分析的情況下，很多二三線城市依靠補(bǔ)貼開(kāi)通的國(guó)際遠(yuǎn)程航線并未得到預(yù)期效果，經(jīng)常在補(bǔ)貼到期后就停止了運(yùn)營(yíng)。本文旨在客觀地分析補(bǔ)貼政策對(duì)國(guó)際遠(yuǎn)程航線的影響，結(jié)合國(guó)家“民航強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略要求，從優(yōu)化國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼機(jī)制、建立科學(xué)的國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼評(píng)價(jià)體系、形成國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)對(duì)待補(bǔ)貼和科學(xué)分析航線網(wǎng)絡(luò)等方面，對(duì)地方政府、民航主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、航空公司提出相關(guān)建議。

國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼情況概述

（一）國(guó)際遠(yuǎn)程航線開(kāi)通情況

近幾年來(lái)，各航空公司均熱衷于不斷開(kāi)通國(guó)際遠(yuǎn)程航線。從2014年到2018年，短短五年時(shí)間，新開(kāi)通的國(guó)際遠(yuǎn)程航線數(shù)量達(dá)到78條。2018年1～11月，民航局公示的國(guó)際遠(yuǎn)程航線申請(qǐng)已經(jīng)達(dá)到43條，新增航線多為國(guó)內(nèi)二三線城市至北美、歐洲、大洋洲的熱門線路。

在政府高額補(bǔ)貼政策的刺激下，各航空公司都加快了國(guó)際航線的布局，無(wú)論是購(gòu)買寬體機(jī)，還是航線開(kāi)辟，都表現(xiàn)得尤為積極。但是受限于北京、上海和廣州三大樞紐機(jī)場(chǎng)航權(quán)以及航班時(shí)刻等資源的限制，各航空公司均將目光投向了二三線城市。

（二）國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼情況

從各地政府制定的補(bǔ)貼政策來(lái)看，一條國(guó)際遠(yuǎn)程航線每年的補(bǔ)貼數(shù)額均高達(dá)數(shù)千萬(wàn)，很多航線甚至破億。二三線城市地方政府在以補(bǔ)貼促開(kāi)航方面都非常積極，均希望盡可能多地開(kāi)通本地出發(fā)的國(guó)際遠(yuǎn)程航線。深圳、重慶、成都、青島、濟(jì)南、鄭州、長(zhǎng)沙、武漢等城市在國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼方面均不惜余力。

二三線城市開(kāi)通國(guó)際航線的強(qiáng)烈愿望及雄厚的財(cái)力支持，航空公司寬體機(jī)運(yùn)力增加及國(guó)際化戰(zhàn)略，兩者不謀而合，正共同譜寫著一段中國(guó)民航發(fā)展史上從未有過(guò)的國(guó)際航線開(kāi)辟盛況，然而地方補(bǔ)貼政策對(duì)國(guó)際遠(yuǎn)程航線的影響，更是需要認(rèn)真分析，科學(xué)審視。

（三）國(guó)際遠(yuǎn)程補(bǔ)貼航線運(yùn)營(yíng)情況

二三線城市新開(kāi)的國(guó)際遠(yuǎn)程航線大多不是從航空公司的主基地始發(fā)，難以得到其國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)支持，單依靠本地市場(chǎng)難以維持客座率。下表列出了2017年部分航線的客座率情況：

表1：部分國(guó)際遠(yuǎn)程航線客座率情況

以上航線平均客座率普遍偏低，如果沒(méi)有地方政府補(bǔ)貼，如此低的客座率和票價(jià)水平是難以維系航線運(yùn)營(yíng)的。有些航線補(bǔ)貼期滿就選擇停航，如：2015年9月開(kāi)通的杭州—哥本哈根航線，在補(bǔ)貼期滿后就停止運(yùn)營(yíng)。

補(bǔ)貼政策對(duì)國(guó)際遠(yuǎn)程航線的影響分析

地方補(bǔ)貼政策對(duì)國(guó)際遠(yuǎn)程航線的影響是多方面的，既有積極作用，又有消極方面，需要全面分析、科學(xué)對(duì)待，從國(guó)家戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)情況及航空公司發(fā)展等多方面考慮，下文將從以上幾個(gè)方面出發(fā)對(duì)地方補(bǔ)貼的影響進(jìn)行分析。

（一）滿足了地方政府開(kāi)通國(guó)際航線的愿望

國(guó)際航線的開(kāi)通加強(qiáng)了城市連通度和國(guó)際化程度，使旅行公眾有了更加便捷的出行選擇，旅行成本也大大降低。國(guó)際遠(yuǎn)程航線的開(kāi)通也帶來(lái)了投資環(huán)境的改善，同時(shí)形成相對(duì)固定的商務(wù)、旅游客流，對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展有一定的驅(qū)動(dòng)作用。

以深圳為例，截至2017年底，深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線數(shù)量達(dá)36條，其中有16條是在2017年內(nèi)開(kāi)通的，極大的擴(kuò)展了深圳始發(fā)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際旅客吞吐量同比增加32.4%。國(guó)際遠(yuǎn)程航線的開(kāi)通，迅速提升了本地進(jìn)出港國(guó)際客源，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）促成了眾多“人造市場(chǎng)”

二三線城市始發(fā)的國(guó)際遠(yuǎn)程航線普遍依賴政府補(bǔ)貼，航空公司依靠巨額補(bǔ)貼，為追求利潤(rùn)最大化，對(duì)客源開(kāi)發(fā)、地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)并未投入過(guò)多關(guān)注。

從市場(chǎng)上看，短期出現(xiàn)了航線數(shù)量迅速增加的繁榮景象，但由于市場(chǎng)需求不足，航空公司客座率及收益均達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，航線開(kāi)通的繁榮與航班收益的慘淡形成了強(qiáng)烈對(duì)比，以近年來(lái)火爆的中澳和中美航線為例，航線開(kāi)通的大熱與客座率的持續(xù)下滑形成了強(qiáng)烈的反差：

1.中澳航線：

境內(nèi)二三線城市開(kāi)通多條澳洲航線，目前中澳航線上共計(jì)11家航空公司運(yùn)營(yíng)，覆蓋中國(guó)內(nèi)地17個(gè)城市、澳大利亞7個(gè)城市，共計(jì)38條航線，但航線經(jīng)營(yíng)情況卻不容樂(lè)觀。

旅客流量增速下降：2018年1～7月，中國(guó)至澳大利亞間旅客流量為89.72萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.2%，低于2017年同期10.75%及2016年同期22.64%的增速。中國(guó)赴澳大利亞旅客人數(shù)連續(xù)兩年增速下降，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)圖1。

運(yùn)力增幅大，客座五年新低：2017年1月至2018年6月的18個(gè)月間，中澳航線僅有5個(gè)月平均客座率達(dá)到80%，而2018年上半年客座率更為近五年內(nèi)新低，浦東—?jiǎng)P恩斯、廣州—?jiǎng)P恩斯、深圳—布里斯班、深圳—?jiǎng)P恩斯、深圳—墨爾本、重慶—悉尼、鄭州—墨爾本、海口—悉尼等航線客座率均低于70%，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)圖2。

2.中美航線

在近年間，中國(guó)各航空公司爭(zhēng)相開(kāi)通中美航線。2016年，運(yùn)營(yíng)中美航線的中方公司為4家，2018年已增至7家。

運(yùn)力投入遠(yuǎn)超市場(chǎng)需求：從市場(chǎng)需求來(lái)看，中美市場(chǎng)排名前15的始發(fā)城市OD旅客量每天合計(jì)為9133，其中上海每天有3320人飛往美國(guó)（含中轉(zhuǎn)），北京緊隨其后，每天2930人，而廣州雖然也位列三大樞紐，但市場(chǎng)規(guī)模卻僅為京滬的三分之一左右，每天旅客量不足900人，北上廣合計(jì)旅客流量達(dá)到7137人次，占78%。而二線城市客源體量更是嚴(yán)重不足，長(zhǎng)沙、重慶、廈門每天旅客量?jī)H不足百人，而目前除北上廣外的其他12個(gè)城市均已開(kāi)通了至美國(guó)的直達(dá)航班，運(yùn)力投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場(chǎng)需求。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)圖3。

客座率持續(xù)走低：二三線始發(fā)的中美航線客座率已下跌至66.1%。以重慶—紐約航線為例，航線2017年的平均客座率只有28.3%左右，而三大樞紐始發(fā)的中美航線平均客座率持續(xù)保持80%以上，具體情況見(jiàn)圖4。

（三）打破了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

高額補(bǔ)貼造成航空公司面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生巨大變化，降低了航空公司的經(jīng)營(yíng)壓力，為吸引客源，不計(jì)成本地降低票價(jià)成為最簡(jiǎn)單的手段，由此引發(fā)航空公司間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的扭曲。

在當(dāng)?shù)卣哳~補(bǔ)貼的影響下，各公司不遺余力地進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，如重慶—墨爾本及青島—倫敦希斯羅航線，一張往返機(jī)票的票面價(jià)格僅為1200元左右，提前一周和遠(yuǎn)期價(jià)格相差不大。在這種低廉價(jià)格影響下，很多不拿補(bǔ)貼的航空公司迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也必須降低價(jià)格應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，苦不堪言。

（四）稀缺的航權(quán)資源不能得到有效利用

在高額的地方政府補(bǔ)貼的誘惑下，航空公司在決策時(shí)更多地考慮短期利益，不僅打破了自身原有的航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，而且在片面的利益驅(qū)動(dòng)下，稀缺的航權(quán)資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益最大化。從全局的角度來(lái)看，行業(yè)付出了較大的機(jī)會(huì)成本，卻是對(duì)行業(yè)整體航線網(wǎng)絡(luò)布局有重要意義的航線沒(méi)能開(kāi)通。

從周邊對(duì)中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的樞紐來(lái)看，如韓國(guó)、日本，這些國(guó)家的航空公司均是充分利用本國(guó)大型國(guó)際樞紐優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通樞紐至對(duì)方境內(nèi)二三線城市的航線，進(jìn)一步支持樞紐建設(shè)及樞紐運(yùn)營(yíng)，最大程度地利用航權(quán)資源，集中優(yōu)勢(shì)建樞紐。反觀我國(guó)，二三線城市大量開(kāi)通國(guó)際遠(yuǎn)程航線，客觀上導(dǎo)致航權(quán)的使用效率和樞紐機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)落后于境外對(duì)手，從行業(yè)角度，或者是國(guó)家層面來(lái)看，航權(quán)資源沒(méi)得到更好利用，不符合培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。

（五）補(bǔ)貼航線難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)

除少部分熱門航線外，大多數(shù)二三線城市開(kāi)通的遠(yuǎn)程國(guó)際航線刨除補(bǔ)貼后僅靠市場(chǎng)收入很難維系。由于缺乏足夠的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)客源支撐，也不具備健全的航線網(wǎng)絡(luò)輸送中轉(zhuǎn)客源，若沒(méi)有政府補(bǔ)貼，航空公司在這些航線上很難實(shí)現(xiàn)盈利。即便有政府補(bǔ)貼，航空公司依然面臨較大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)較大波動(dòng)，航線運(yùn)營(yíng)成本劇增，單純依賴補(bǔ)貼的航線都將迫于成本壓力而被迫停航，更談不上具備可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

（六）影響了行業(yè)機(jī)隊(duì)整體發(fā)展規(guī)劃

在地方補(bǔ)貼的刺激下，航空公司對(duì)遠(yuǎn)程寬體機(jī)隊(duì)的引進(jìn)失去了理性判斷，盲目引進(jìn)或擴(kuò)大寬體機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模，一方面增加公司運(yùn)營(yíng)成本，使機(jī)隊(duì)規(guī)劃與市場(chǎng)脫鉤，另一方面造成整個(gè)行業(yè)對(duì)市場(chǎng)判斷的偏差，對(duì)行業(yè)機(jī)隊(duì)整體良性發(fā)展帶來(lái)不利影響。

除此之外，地方政府為了實(shí)現(xiàn)盡快開(kāi)通國(guó)際遠(yuǎn)程航線的目標(biāo)，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象缺少理性考察與判斷，往往補(bǔ)貼都流向中小型航空公司，造成中小公司組團(tuán)訂購(gòu)寬體機(jī)的局面。一旦國(guó)際油價(jià)或政治局面發(fā)生突變，國(guó)際航線的成本劇增，國(guó)際客源下滑，沒(méi)有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完備的網(wǎng)絡(luò)支撐，寬體機(jī)的運(yùn)營(yíng)將面臨巨大的成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，中小航空公司自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力本就不高，極有可能因?qū)掦w機(jī)的引入加大公司的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）阻礙國(guó)際樞紐建設(shè)

依靠補(bǔ)貼開(kāi)通的二三線始發(fā)的國(guó)際遠(yuǎn)程航線，已對(duì)現(xiàn)有的三大樞紐建設(shè)造成了沖擊。北、上、廣三個(gè)國(guó)際樞紐的建設(shè)仍處于起步階段，基地公司的份額偏低，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，中轉(zhuǎn)流程尚需優(yōu)化，樞紐功能及樞紐地位與周邊及世界上較為成熟的成功樞紐相比都還有較大差距。

美國(guó)三大航各自在主基地樞紐的市場(chǎng)份額基本上在80%以上，而國(guó)內(nèi)三大航除了南航在廣州市場(chǎng)份額超過(guò)50%外，國(guó)航和東航分別在北京和上海都沒(méi)有超過(guò)40%，很難形成多個(gè)航班波以提供流暢的中轉(zhuǎn)服務(wù)。一方面是北上廣為建設(shè)世界級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，投入巨額資金打造樞紐，另一方面是二三線機(jī)場(chǎng)也投入巨額資金補(bǔ)貼航空公司開(kāi)辟國(guó)際遠(yuǎn)程航線，各級(jí)政府的努力并未形成合力，反而成為互挖墻角的對(duì)手。

對(duì)國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼的相關(guān)建議

（一）發(fā)揮各級(jí)政府行政職能，優(yōu)化國(guó)際航線補(bǔ)貼機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在多種場(chǎng)合對(duì)民航工作作出重要批示：“民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要著力提升運(yùn)輸質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足廣大人民群眾需求?！弊鳛閼?zhàn)略產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)劃是非常重要和必要的，只有高屋建瓴，做好頂層設(shè)計(jì)，行業(yè)才能保持良性發(fā)展，才能真正起到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)揮的重要作用。國(guó)際遠(yuǎn)程航線的品質(zhì)是行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的重要支柱，必須做好戰(zhàn)略規(guī)劃。

為了能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程國(guó)際航線科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮行政職能，特別是優(yōu)化國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼機(jī)制，使國(guó)際遠(yuǎn)程航線在完善的市場(chǎng)環(huán)境下有序發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)。

民航局要充分發(fā)揮行業(yè)主管職能，引導(dǎo)航空公司合理規(guī)劃，良性競(jìng)爭(zhēng)。為使國(guó)際航線補(bǔ)貼政策對(duì)民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展真正起到鼓勵(lì)、刺激和保護(hù)的作用，在制定補(bǔ)貼政策指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求一致；與發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合；與發(fā)揮市場(chǎng)的作用相結(jié)合；與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合；資金扶持與政策優(yōu)惠相結(jié)合。

在國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼政策上，民航局應(yīng)做好規(guī)范，科學(xué)引導(dǎo)航空公司以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)開(kāi)拓國(guó)際遠(yuǎn)程航線，依據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮行業(yè)主管職能，以航線經(jīng)營(yíng)權(quán)審批為抓手對(duì)國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼予以規(guī)范，使有限的航權(quán)得到最合理的分配和使用，避免航空公司一擁而上、饑不擇食的非理性行為。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督職能，確保行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平合理。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局作為市場(chǎng)監(jiān)管部門，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督職能，對(duì)國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼的合理性、規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)補(bǔ)貼政策最大限度地發(fā)揮作用。為實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管、事中監(jiān)督，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)聯(lián)合民航局制定國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼的備案管理制度，動(dòng)態(tài)地公示補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼來(lái)源、補(bǔ)貼航線、補(bǔ)貼時(shí)間等信息，一方面緩解目前國(guó)際遠(yuǎn)程航線發(fā)展的內(nèi)外矛盾，對(duì)目前這種無(wú)序的補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，為航空市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面探索建立利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)管理模式，增加市場(chǎng)政策的精準(zhǔn)性。

除此之外，針對(duì)單純依賴補(bǔ)貼政策，不計(jì)成本的一味降低票價(jià)，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的惡性行為要制定嚴(yán)格的懲罰措施，使補(bǔ)貼真正能夠起到推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的作用。

地方政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)補(bǔ)貼的作用，科學(xué)制定補(bǔ)貼政策。目前，地方政府對(duì)于補(bǔ)貼應(yīng)以增量補(bǔ)貼等方式推動(dòng)航空公司實(shí)施更積極的營(yíng)銷與經(jīng)營(yíng)措施，航線引進(jìn)應(yīng)該“重精不重多”。做到事前研判，事中監(jiān)督，事后管理。在航線開(kāi)通前進(jìn)行充分評(píng)估，確保航線開(kāi)通具有一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，在航線開(kāi)通后，要對(duì)航空公司航線持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行考核，對(duì)于那些到了補(bǔ)貼年限就停航的公司信息與民航局及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)行充分溝通，并在行業(yè)內(nèi)予以公布。

除此之外，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)檢單位，優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程，推進(jìn)軟硬件改造，提升旅客中轉(zhuǎn)體驗(yàn)，以此吸引更多的客源，對(duì)航線開(kāi)通提供非現(xiàn)金形式的支持，如減少土地使用費(fèi)用、稅收減免、機(jī)場(chǎng)及其他相關(guān)費(fèi)用減免及返還、各平臺(tái)對(duì)航線市場(chǎng)宣傳等方式，使航線盡快進(jìn)入良性發(fā)展，避免直接給予現(xiàn)金補(bǔ)貼而帶來(lái)的市場(chǎng)消極行為。

（二）建立科學(xué)的國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼評(píng)價(jià)體系

通過(guò)補(bǔ)貼依據(jù)的設(shè)定，使補(bǔ)貼有據(jù)可依，做到事前研判，從而使補(bǔ)貼充分發(fā)揮積極作用，推動(dòng)國(guó)際遠(yuǎn)程航線良性發(fā)展。從影響航空運(yùn)輸市場(chǎng)的各方面因素綜合考慮，在設(shè)定國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)依次考慮以下幾方面的因素：

一為是否有利于開(kāi)發(fā)國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略市場(chǎng)，如一帶一路國(guó)家，非洲國(guó)家等；

二為能否對(duì)樞紐建設(shè)起到積極作用；

三為是否能夠彌補(bǔ)中國(guó)民航網(wǎng)絡(luò)航點(diǎn)空白，鼓勵(lì)新辟市場(chǎng)；

四為航線OD旅客流量是否符合開(kāi)通航線的基本市場(chǎng)規(guī)模；

五為國(guó)內(nèi)航點(diǎn)城市人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否切實(shí)滿足開(kāi)通國(guó)際遠(yuǎn)程航線的需要；

六為國(guó)內(nèi)航點(diǎn)城市對(duì)外交流是否有強(qiáng)烈開(kāi)通國(guó)際遠(yuǎn)程航線的需求；

七為評(píng)估航線可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，是否能夠在補(bǔ)貼期滿繼續(xù)健康運(yùn)營(yíng)；

八為航線市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是否允許新增承運(yùn)人或新開(kāi)航線，避免過(guò)度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

以上述因素為基礎(chǔ)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，對(duì)每個(gè)因素根據(jù)其重要性賦予權(quán)重，通過(guò)綜合評(píng)分的形式，對(duì)補(bǔ)貼的必要性和可行性進(jìn)行研判，根據(jù)評(píng)分結(jié)果，確定是否對(duì)該條航線給予補(bǔ)貼。

（三）形成國(guó)際遠(yuǎn)程航線補(bǔ)貼運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

在做好事前研判的同時(shí)，還應(yīng)制定補(bǔ)貼航線運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，包括周期性的評(píng)估、事中監(jiān)控以及效果評(píng)估。

建立周期性的評(píng)估機(jī)制。以年度評(píng)估的形式，對(duì)航線的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行梳理，包括航線經(jīng)營(yíng)情況、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)情況、市場(chǎng)發(fā)展情況等，通過(guò)周期性的評(píng)估，對(duì)補(bǔ)貼在航線經(jīng)營(yíng)中起到的作用做到心中有數(shù)。

加強(qiáng)事中監(jiān)控。做到事中監(jiān)控，在合同中對(duì)航空公司的行為加以約束，在補(bǔ)貼期間對(duì)航線的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控，督促航空公司規(guī)范市場(chǎng)行為，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)培育，以補(bǔ)貼帶動(dòng)航線良性發(fā)展，對(duì)于無(wú)法做到的公司，采取必要的措施予以糾正。

重視事后效果評(píng)估。補(bǔ)貼期滿，應(yīng)對(duì)獲得補(bǔ)貼的航空公司進(jìn)行整體考評(píng)，特別是航線補(bǔ)貼停止后是否持續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于補(bǔ)貼期滿就停航的公司，地方政府應(yīng)設(shè)定一些懲罰機(jī)制，并將信息上報(bào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

（四）航空公司應(yīng)科學(xué)對(duì)待補(bǔ)貼，避免盲目開(kāi)通航線的短視行為

航空公司應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅行公眾需求為目標(biāo)，科學(xué)對(duì)待補(bǔ)貼，避免為了單純地追求補(bǔ)貼而盲目開(kāi)通國(guó)際遠(yuǎn)程航線的短視行為，從而打破公司原有的戰(zhàn)略規(guī)劃，惡化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，航空公司應(yīng)從以下幾個(gè)方面科學(xué)審慎地對(duì)待航線補(bǔ)貼：

科學(xué)制定規(guī)劃，保持戰(zhàn)略定力。航空公司首先應(yīng)有明確的發(fā)展方向和市場(chǎng)定位，錯(cuò)位發(fā)展，差異化發(fā)展，避免跟風(fēng)，制造同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)從長(zhǎng)期戰(zhàn)略及發(fā)展需要考慮國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局，而不是一味地追求網(wǎng)絡(luò)規(guī)模及國(guó)際航線數(shù)量。

同時(shí)，應(yīng)積極拓展國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，使國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)能夠有效地對(duì)國(guó)際航線起到支持作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航線的可持續(xù)發(fā)展。保持戰(zhàn)略定力，避免僅為了短期利益放棄長(zhǎng)期規(guī)劃。

合理制定寬體機(jī)引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)機(jī)隊(duì)與航線網(wǎng)絡(luò)的匹配。航空公司應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求，合理制定寬體機(jī)引進(jìn)計(jì)劃，根據(jù)規(guī)劃及市場(chǎng)情況引進(jìn)機(jī)隊(duì)，而非先引進(jìn)了飛機(jī)再找市場(chǎng)，避免在補(bǔ)貼的短期利益驅(qū)動(dòng)下被動(dòng)開(kāi)通國(guó)際遠(yuǎn)程航線，從而使公司戰(zhàn)略規(guī)劃錯(cuò)位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公司既定的戰(zhàn)略目標(biāo)及市場(chǎng)定位。

科學(xué)評(píng)估補(bǔ)貼作用，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。航線補(bǔ)貼在一定意義上對(duì)市場(chǎng)發(fā)展是能起到積極的推動(dòng)作用的，航空公司應(yīng)科學(xué)地看待補(bǔ)貼，通過(guò)市場(chǎng)分析及航線運(yùn)行可行性評(píng)估，充分分析補(bǔ)貼在特定市場(chǎng)及特定航線上是否能夠起到積極的推動(dòng)作用，以及給予補(bǔ)貼的航線是否與公司自身發(fā)展戰(zhàn)略相切合，將短期補(bǔ)貼與長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，充分利用補(bǔ)貼的積極作用，培育刺激市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)航線可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，配合國(guó)家戰(zhàn)略。航空公司開(kāi)通航線應(yīng)以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，同時(shí)積極配合國(guó)家戰(zhàn)略需求，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于有國(guó)家需要但在短期內(nèi)并不能給企業(yè)帶來(lái)收益的航線，也應(yīng)積極開(kāi)辟。在這些市場(chǎng)上，航線補(bǔ)貼是保持航線經(jīng)營(yíng)的重要保障，可以利用補(bǔ)貼培育市場(chǎng)，以航空帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)政治文化關(guān)系良性發(fā)展，國(guó)家及地方政府應(yīng)持續(xù)給予政策及財(cái)政支持。

結(jié)束語(yǔ)：

我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸正進(jìn)入高速發(fā)展期，國(guó)際遠(yuǎn)程航線開(kāi)通正值高峰，在各方的不懈努力下，中國(guó)民航整體競(jìng)爭(zhēng)力已得到迅速提升，政府補(bǔ)貼使用得當(dāng)，將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。為了能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)際遠(yuǎn)程航線健康良性發(fā)展，各相關(guān)方應(yīng)做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，最大程度地發(fā)揮補(bǔ)貼的正向作用，推動(dòng)國(guó)際遠(yuǎn)程航線高質(zhì)量發(fā)展，最終為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（其他作者：俞言兵、邵偉、宣明昶）