□ 汪嘉琦（上海體育學(xué)院 上海 楊浦 200438）

1、前言

上海市政府發(fā)布的《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出將推動老年人體育全面發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年上海老年人已達(dá)435.95萬，占比首次突破30%，然而上海老年人體育服務(wù)供給模式仍然呈現(xiàn)低效狀態(tài)，不能滿足老年人日益增長的體育需求，供給主體構(gòu)成不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，而供給是滿足需求的唯一途徑，因此對上海老年人體育服務(wù)供給模式的研究成為重要議題。

本文運(yùn)用問卷調(diào)查法、訪談法等研究方法，分析認(rèn)為隨著上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生活水平提高，老年人體育需求呈現(xiàn)多元化、多層次的局面，以政府為唯一中心的公共服務(wù)供給模式已經(jīng)不能滿足老年人對體育公共服務(wù)的需求，我們應(yīng)該逐步建立起政府、企業(yè)和社會力量共同參與的多元化供給模式。

2、超大型城市養(yǎng)老面臨的困境與機(jī)遇

上海作為超大型城市，日益嚴(yán)重的老齡化問題減緩了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的速度。由于上海人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛等方面的諸多困境。且當(dāng)前存在著家庭養(yǎng)老功能趨于弱化、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠完善、養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)不高等問題。針對以上上海市出臺了許多相關(guān)政策文件，如《上海市老年人權(quán)益保障條例》、《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確指出保障老年人的各項權(quán)益。為提高老年人的晚年生活質(zhì)量和水平，亟需關(guān)注老年人的精神需求和健康需求。

人口老齡化一方面使得上海人口負(fù)擔(dān)比加重，社會贍養(yǎng)率增大；另一方面也為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。一是對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求不斷加大；二是對醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂服務(wù)需求加大；三是引起社會需求結(jié)構(gòu)新變化，產(chǎn)生了不同于其他人口群體的特殊物質(zhì)需求和精神需求。這預(yù)示著在社會總需求中，老年人需求市場將占據(jù)越來越重要的地位，同時為滿足老年人特殊需求而形成的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

3、超大型城市老年人體育服務(wù)供給平臺化模式

3.1、老年人服務(wù)供給模式框架

依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以老年人居住的街道社區(qū)為單位，政府牽頭將各社區(qū)的老年人信息采集、錄入，將老年人納入到老年人服務(wù)信息平臺，并對老年人的服務(wù)需求進(jìn)行評估分析，了解需求狀況。根據(jù)老年人的需求狀況，由政府牽頭，通過政府購買和政府補(bǔ)貼等支持性舉措吸引市場主體、非政府組織，各主體根據(jù)自身狀況和優(yōu)勢提供不同的服務(wù)產(chǎn)品，政府性質(zhì)的社區(qū)、街道負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性服務(wù)供給，各市場主體負(fù)責(zé)個性化、多樣化服務(wù)供給，非政府主體則提供補(bǔ)充性服務(wù)，各主體定位明確，相互協(xié)調(diào)，共同負(fù)責(zé)老年人的服務(wù)供給；

老年人服務(wù)信息平臺整合各供給主體的服務(wù)資源，老年人根據(jù)自身需求，采取“你點(diǎn)我送”的方式，選擇多樣化的服務(wù)產(chǎn)品行進(jìn)消費(fèi)；

建立對應(yīng)的保障機(jī)制，包括需求保障、組織保障、盈利保障、評估保障，保證模式的正常運(yùn)行。(見圖1)

圖1 老年人服務(wù)供給模式框架

3.2、超大型城市老年人體育服務(wù)供給主體的角色

目前單一的政府供給模式是難以滿足超大型城市老年人的體育需求，體育的功能也難以得到最大效度的發(fā)揮，故此需要豐富供給主體，明確各個主體的定位與相應(yīng)的職責(zé)。

（1）政府是保障者。

政府有國家財政作為支持，出于政府服務(wù)的要求，有意愿、有能力最大限度地提供老年人體育服務(wù)產(chǎn)品。但與此同時，政府存在著失靈的情況，面對龐大的老年人群體的差異化體育需求，政府難以提供針對性的體育服務(wù)產(chǎn)品。

第一，政府在供給體育服務(wù)產(chǎn)品時，應(yīng)以老年人的基本需求為導(dǎo)向，提供基礎(chǔ)性體育服務(wù)產(chǎn)品?；A(chǔ)性的體育服務(wù)產(chǎn)品主要包括公共體育場地設(shè)施、公共體育指導(dǎo)、公共體育活動、公共體質(zhì)監(jiān)測四大板塊，重點(diǎn)在于保障基礎(chǔ)性的供給，加強(qiáng)體育服務(wù)隊伍建設(shè)，內(nèi)容定位于老年人群體普遍需求的服務(wù)產(chǎn)品，根據(jù)各社區(qū)、街道的實(shí)際情況進(jìn)行提供，努力做到服務(wù)供給的均等化，避免服務(wù)覆蓋和缺失的現(xiàn)象。

第二，政府提供支持性的政策與福利，引導(dǎo)市場主體和非政府組織積極參與到老年人體育服務(wù)供給中，一方面通過政府購買的形式，讓市場主體和非政府組織進(jìn)行服務(wù)供給，另一方面政府提供政策和資源支持，可以將部分場地設(shè)施提供給市場主體和非政府組織進(jìn)行老年人的服務(wù)活動，并針對部分老年人服務(wù)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，減少二者的供給成本。

（2）市場主體是投資者和建設(shè)者。

市場主體在老年人服務(wù)供給中有其必要性，又存在一定難度。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)社會責(zé)任理論認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)要生存就必須要承擔(dān)社會責(zé)任，老年人需求的差異性需要市場主體來滿足，市場主體也應(yīng)承擔(dān)其這份社會責(zé)任。但目前的老年人體育消費(fèi)意愿相對較低，企業(yè)的盈利難以得到滿足，體育服務(wù)供給的積極性不強(qiáng)。

第一，市場主體進(jìn)行體育服務(wù)供給過程中，主要以優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、專業(yè)化的服務(wù)、定制化的產(chǎn)品為主。在體育服務(wù)本身的基礎(chǔ)上，涉及到醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)，定位于公共服務(wù)基礎(chǔ)上延伸出來的多樣化需求，盡可能滿足老年人的需求，提供高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。

第二，市場主體要積極開發(fā)老年人體育消費(fèi)市場，將潛在市場轉(zhuǎn)化為消費(fèi)市場，培養(yǎng)老年人的消費(fèi)意識，提供不同層次的服務(wù)產(chǎn)品。根據(jù)政府政策的支持度和自身操作的靈活性、資源的優(yōu)越性，提供補(bǔ)貼性和一般性的服務(wù)產(chǎn)品，通過補(bǔ)貼性的服務(wù)產(chǎn)品培養(yǎng)老年人的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)意識，逐漸擴(kuò)大一般性產(chǎn)品的消費(fèi)群體，實(shí)現(xiàn)自身的盈利性，保證老年人多樣化服務(wù)產(chǎn)品的持續(xù)供給和質(zhì)量，探索新的消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步滿足老年人需求。

（3）非政府組織是志愿者和捐助者。

非政府組織是指獨(dú)立于政府之外、不以營利為目的、具有志愿性和自治性并致力于公益事業(yè)的社會組織。作為政府和市場之外的第三支社會中間力量，是對政府和市場的均衡與補(bǔ)充。老年人作為弱勢群體，由于政府的局限性和市場主體的逐利性，體育服務(wù)供給的公平與均衡難以保證，非政府組織以其獨(dú)有的公益性和服務(wù)性，聚集社會資本，對老年人提供差異化服務(wù)，保證服務(wù)供給的社會公平。非政府進(jìn)行服務(wù)供給，首先需要加強(qiáng)自身組織管理，提高自身的能力，配合政府、市場主體發(fā)揮自身的服務(wù)供給功能；其次供給的內(nèi)容主要是政府、市場主體服務(wù)缺失或薄弱的部分，發(fā)揮自身項目資源的優(yōu)勢。

3.3、超大型城市老年人體育服務(wù)供給內(nèi)容的類型

圖2 老年人服務(wù)供給內(nèi)容體系

老年人的服務(wù)供給應(yīng)以需求為導(dǎo)向，將老年人的服務(wù)內(nèi)容分為基礎(chǔ)性服務(wù)、個性化服務(wù)、補(bǔ)充性服務(wù)（見圖2），由政府、市場主體、非政府組織提供針對性的服務(wù)產(chǎn)品，充分發(fā)揮體育的功能，滿足老年人需求（見表1）。

表1 各供給主體服務(wù)供給內(nèi)容

3.4、超大型城市老年人體育服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)路徑

圖3 老年人服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)供給的過程

運(yùn)用服務(wù)信息平臺，采取“你點(diǎn)我送”的形式提供服務(wù)產(chǎn)品。其中老年人服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)供給過程包括老年人需求和供給主體的供給兩部分，老年人服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)過程：老年人從自身的需求出發(fā)，選擇適合主體提供的服務(wù)產(chǎn)品，并對此做出消費(fèi)后的評價和建議；供給主體服務(wù)產(chǎn)品的供給過程：供給主體根據(jù)自身條件和對老年人需求的分析，確定自身服務(wù)的范圍和產(chǎn)品內(nèi)容，根據(jù)自身定位提供個性化的服務(wù)產(chǎn)品和附加服務(wù)，并根據(jù)自身服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量評估作出改進(jìn)。其中的每一個過程在服務(wù)信息平臺中應(yīng)該是一一對應(yīng)的，產(chǎn)品設(shè)計應(yīng)符合老年人需求，產(chǎn)品的供給內(nèi)容應(yīng)滿足老年人的需求選擇，最終根據(jù)老年人的反饋?zhàn)鞒鲈u估和改進(jìn)，做到供需的協(xié)調(diào)對應(yīng)。（見圖3）

3.5、超大型城市老年人體育服務(wù)供給保障機(jī)制

（1）需求保障。

老年人的需求保障包括支付能力保障和服務(wù)供給保障，首先要保證老年人有能力進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)，一方面要保證老年人退休金落實(shí)，其中可支配性的收入占一定比重，從而保證支付能力，另一方面要提供低價格的服務(wù)產(chǎn)品或者消費(fèi)補(bǔ)貼，降低老年人的服務(wù)消費(fèi)成本；然后是保證服務(wù)產(chǎn)品有效的供給，各主體根據(jù)自身條件提供多樣化的服務(wù)產(chǎn)品保證老年人有充足的選擇空間，同時各種服務(wù)產(chǎn)品能夠有效地提供給老年人，加強(qiáng)服務(wù)供給能力，及時有效的滿足老年人需求。

（2）組織保障。

組織保證主要是指各供給主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，保證各主體在供給體系中能夠積極發(fā)揮自身的作用，政府制定相關(guān)的制度政策進(jìn)行支持是一點(diǎn)，同時通過政府購買、支持和合作供給等方式達(dá)成明確的合作機(jī)制，政府主要提供基礎(chǔ)性服務(wù)，市場主體提供個性化服務(wù)，非政府組織提供補(bǔ)充性的服務(wù)，相互之間定位明確，最大程度發(fā)揮各主體的供給能力。

（3）盈利保障。

對于市場主體來說，盈利是源動力，保證市場主體的盈利，才能保證供給的積極性與質(zhì)量。一方面需要通過政府的補(bǔ)貼和場地設(shè)施等方面的支持，盡可能的降低市場主體的供給成本，另一方面允許市場主體提供營利性的服務(wù)產(chǎn)品，通過提高服務(wù)質(zhì)量和附加服務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利。

（4）評估保障。

第三方評估作為一種必要而又有效的外部制衡機(jī)構(gòu)，能夠有效地發(fā)現(xiàn)老年人服務(wù)供給中的不足，促進(jìn)服務(wù)供給體系的完善與發(fā)展。在老年人服務(wù)供給中，第三方評估的對象主要是老年人的服務(wù)需求與滿意度狀況、政府的服務(wù)供給狀況、市場主體服務(wù)供給狀況。

老年人的服務(wù)需求與滿意度狀況評估：服務(wù)需求評估主要是了解目前老年人的需求現(xiàn)狀和需求的變化情況，反映給政府和市場主體，政府和市場主體能夠及時有效地調(diào)整服務(wù)供給的重點(diǎn)，適應(yīng)老年人群體的需求；滿意度評估主要是了解老年人對于目前服務(wù)供給的看法，為政府和市場主體的改進(jìn)提供方向。

政府的服務(wù)供給評估：評估政府服務(wù)供給的現(xiàn)狀，結(jié)合老年人的需求與滿意度評估，發(fā)現(xiàn)政府供給的不足，針對不足做出切合實(shí)際的調(diào)整，同時監(jiān)測政府支持性舉措的落實(shí)情況。

市場主體服務(wù)供給評估：一方面是發(fā)現(xiàn)市場主體服務(wù)供給的不足，推動市場主體的改進(jìn)、完善；另一方面監(jiān)測市場主體對于政府支持資源的利用，使得市場主體能合理、充分的發(fā)揮政府資源的價值。