□ 李樂（湖南城市學院體育學院 湖南 益陽 413000）

1、引語

黨的十九大指出，我國社會主要矛盾現(xiàn)階段是人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，人民群眾的對于美好生活需要的日益增長，其中對于健身的需求自然也不斷增長。然而現(xiàn)階段的社會體育資源不足，制約了城鄉(xiāng)體育事業(yè)的均等發(fā)展，使廣大人民群眾的健身需求難以得到滿足。目前，在場地及設(shè)施配置、社會體育指導、體育信息服務等社會體育領(lǐng)域的各方面，其建設(shè)水平都還與群眾的體育健身需求相距甚遠。

城鄉(xiāng)健身方式差異的背后，體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)體育公共服務均等化的不完善。體育公共服務均等化不是強調(diào)所有居民享受到的公共服務都完全相同，而是在承認人群、城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異的基礎(chǔ)上，確保居民能夠享有滿足一定標準的公共服務。它主要包含了兩層含義，一是居民獲得公共體育資源、服務的機會均等；二是居民獲得的公共體育服務質(zhì)量、數(shù)量均等。

對于全民要求，黨的十九大提出要求：廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》也對全民健身提出了要求：“要繼續(xù)制定實施全民健身計劃，推動全民健身生活化”。全民健身，其內(nèi)涵也是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化，減少城鄉(xiāng)健身方式差異。

2、成因

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化，保障社會公平與公民體育權(quán)利，減少城鄉(xiāng)健身方式差異，有必要分析城鄉(xiāng)健身方式差異的成因，得出對策，。筆者通過分析現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的特點、存在的問題，認為現(xiàn)階段城鄉(xiāng)健身方式差異形成主要由于以下幾類原因。

2.1、政府主導因素

在我國的公共體育事業(yè)發(fā)展中，政府占據(jù)主要地位，政府出臺的體育政策法規(guī)、管理機制等必然會影響到公共體育服務均等化的發(fā)展。在一直以來的社會主義建設(shè)中，我國的公共體育事業(yè)發(fā)展一直由政府包辦，這使得體育事業(yè)有了長足的發(fā)展，但也造成了一些問題，如公共體育服務權(quán)益分配不均衡，體育事業(yè)財政預算過少，過度關(guān)注競技體育忽視社會體育等等，造成了城鄉(xiāng)健身方式差異。

2.2、文化意識因素

建國后的一段時期里，農(nóng)村的健身方式由基層政府引導，統(tǒng)一進行，如廣播體操、眼睛保健操等，然而基層政府一旦失去引導，這種健身方式習慣便會很快瓦解，這與農(nóng)村居民的文化意識有關(guān)，他們沒有很好的健身意識。

歷史發(fā)展過程中，農(nóng)村居民以村為居，聚集生活，逐漸形成了一種閉塞、淡漠的心態(tài)，表現(xiàn)在較難接受新鮮事物，對新興事物不太關(guān)心，較多關(guān)注物質(zhì)生活和傳統(tǒng)的農(nóng)村文化生活等方面，沒有形成體育權(quán)利和健身意識，很多農(nóng)村居民認為健身就是為了參加比賽，為了獲得榮譽，對于健身的認識過于片面，沒有認識到健身是一項完全開放，人人平等的活動，沒有認識到健身在增強體魄等方面的積極作用，還將保證身體健康的希望寄托于食物、藥物等非運動的方式，喜靜不喜動。

在現(xiàn)階段，仍有一定部分的農(nóng)村居民仍需要完成相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活活動，這也使得他們無暇進行健身活動。

2.3、欠缺體育健身指導

社會體育指導員是發(fā)展我國體育事業(yè)，促進全民健身的一支重要力量，他們對于提高廣大人民群眾對于健身的認知和意識，引導不同人群科學健身發(fā)揮了重要作用。 在社會體育指導員的指導下，全民健身才能更好地開展。

我國體育指導員分為兩類:一類是公益性社會體育指導員，他們一般活躍在各健身活動點，憑借自己興趣愛好義務開展豐富多彩的體育活動，往往不收取勞動報酬；一類是職業(yè)社會體育指導員，他們一般活躍在經(jīng)營性場所。

盡管社會體育指導員在指導健身方面有著重要的作用，但是很多地區(qū)沒有很豐富的社會體育指導員資源，這是造成城鄉(xiāng)健身方式差異的成因之一。

2.4、場地設(shè)施因素

（1）場地設(shè)施分布不均等。

體育場地設(shè)施是進行健身活動的前提，我國的體育場館資源表現(xiàn)出明顯的分布不均等的現(xiàn)象。

第6次全國體育場地普查結(jié)果顯示，全國體育場地中：分布在城鎮(zhèn)的體育場地96.27萬個，占58.61%；場地面積13.37億m 2，占68.61%。而分布在鄉(xiāng)村的體育場地67.97萬個，占41.39%；場地面積6.12億m 2，占31.39%。在分布在城鎮(zhèn)的體育場地中，室內(nèi)體育場地和室外體育場地數(shù)量分別為12.87萬和83.40萬個。而分布在鄉(xiāng)村的體育場地中，室內(nèi)體育場地和室外體育場地數(shù)量分別為2.73萬和65.24萬個。城鎮(zhèn)地區(qū)擁有的體育場館所占的比例最高，農(nóng)村地區(qū)擁有的較少，兩者在數(shù)量上表現(xiàn)出明顯差異。室內(nèi)體育場地明顯少于室外運動場地（見表1）。

表1 室內(nèi)外體育場地城鄉(xiāng)分布情況

其中還有相當一部分在城鎮(zhèn)的體育場地設(shè)施因為處于一些學校、單位，并不對外開放，也造成了體育場館資源分布的不均等。

（2）農(nóng)村場地設(shè)施建設(shè)投入不足、缺乏維護。

為了促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在2009年10月1日起施行的《全民健身條例》就對地方政府提出了要求：縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，地方財政發(fā)揮了極其重要的作用。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《全民健身條例》貫徹落實不到位，農(nóng)村公共體育設(shè)施規(guī)劃有待進一步提高。長期以來，城市地區(qū)獲得的政府公共財政支出和各類資源比農(nóng)村地區(qū)所得要多得多，許多農(nóng)村居民無法享有公共體育服務，這也就造成了城鄉(xiāng)公共體育服務差異的格局。

在這樣的背景下，農(nóng)村的體育場地設(shè)施穩(wěn)中有進，穩(wěn)步增加，存在一些問題。

農(nóng)村體育場地設(shè)施缺乏專業(yè)維護，由于農(nóng)村廣大居民的知識能力有限和器材的設(shè)計期限等問題，在使用過程中，不能做到自覺維護場地設(shè)施，難免會產(chǎn)生故障，同時因為缺乏專業(yè)的維護指導，往往導致這些場地設(shè)施的廢置。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后也會影響農(nóng)村居民的健身，很多地區(qū)存在體育場地設(shè)施被占用的情況，如將地面作為晾曬糧食的場所、停車場、小市場等等。還會經(jīng)常看到廣場舞大媽侵占籃球場，阻止人們在籃球場打籃球的新聞。

農(nóng)村公共體育服務與居民體育健身需求相脫節(jié)。我國正處于城鎮(zhèn)化的進程中，本應是農(nóng)村主體群體的青壯年多外出打工，居住在農(nóng)村的多是留守兒童和老年人，這類群體所從事的運動項目多較為簡單、緩慢、技巧要求低，與以“籃球場和乒乓球臺”為主的農(nóng)民體育健身工程之間存在較大差異。

3、對策

3.1、發(fā)揮政府主導地位，完善相關(guān)法律法規(guī)

最重要的是明確和發(fā)揮政府的主導地位，為了服務本地區(qū)公共體育服務均等化發(fā)展，政府應當制定相關(guān)政策法規(guī)確保有法可依，如相關(guān)管理辦法、實施標準等；同時完善相關(guān)責任體系，明確各級政府在實施過程中的主體地位，建立健全各級體育組織、人事制度，以保障公共體育服務的順利落實。

3.2、建立健全相關(guān)財政機制

應當建立健全相關(guān)的財政機制，加大對于健身相關(guān)的預算投入，為了縮小城鄉(xiāng)公共體育服務差距，還應當適當加大對農(nóng)村地區(qū)的財政投入，以提高農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務支出率。積極學習借鑒其他先進地區(qū)先進經(jīng)驗，通過政策手段，吸引民間資本和外資對體育事業(yè)投入。政府職能部門應當探索把學校、企事業(yè)單位、大型體育場館向社會開放，提高現(xiàn)有體育場地的開放率和利用率，并逐步將此納入績效考核范疇。

3.3、加強健身觀念引導

由于廣大居民并沒有健身的觀念，衛(wèi)生部門、體育局、醫(yī)院、學校及相關(guān)單位應當利用各種機會對廣大居民進行宣教，使大家明白健身對于防病治病、增強體魄的積極作用，使大家積極地接受健身這一生活方式，并且盡量多地進入近來。

3.4、營造全民健身氛圍

充分利用“8月8日全民健身日”、迎接“冬奧會”等各種契機，在街道、社區(qū)宣傳健身方式，舉辦健身培訓班，開展集體的區(qū)域性的健身活動，舉辦“趣味運動會”等，增強居民的健身參與感，營造全民的健身氛圍。

3.5、加強健身人才培養(yǎng)

健身方式的傳承需要健身專門人才的教學指導，只有加強專門健身人才的培養(yǎng)，才能幫助居民形成正確的健身方式，真正的起到強壯身體的作用。以及對公益性社會體育指導員給予適當經(jīng)濟補償，增強他們的工作積極性，也應加強對這些公益性社會體育指導員的教育培訓。

3.6、積極傳承傳統(tǒng)體育項目

民間的傳統(tǒng)體育項目，如秧歌、腰鼓、踢花毽、武術(shù)等等，對于廣大居民來說接受度高，成本低，又具有一定的觀賞性，應當積極地加以引導傳承這些傳統(tǒng)體育項目，也能避免某些傳統(tǒng)體育項目的衰退。

3.7、推廣健身APP

隨著智能手機的發(fā)展，A P P健身軟件也日益盛行。健身 A P P在個性化的健身、健康教育、甚至社交等方面發(fā)揮著重要的作用，相關(guān)部門應積極出臺相關(guān)政策，鼓勵A P P開發(fā)商創(chuàng)新內(nèi)容、更新形式，加強對A P P開發(fā)的引導與規(guī)范約束，更好的服務于我國全民健身事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。