林奇

劉士余再一次出現(xiàn)在輿論中，只隔了不到4個月。

5月19日晚，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：中華全國供銷合作總社（下稱供銷總社）黨組副書記、理事會主任劉士余同志涉嫌違紀(jì)違法，主動投案，目前正在配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查。尚未知劉士余具體涉嫌何事。但多家媒體推測或與他此前在證監(jiān)會的3年工作經(jīng)歷有關(guān)。

上一次他在公眾輿論的中心是1月26日。當(dāng)天國務(wù)院決定，任命易會滿同志為中國證監(jiān)會主席，免去劉士余同志的中國證監(jiān)會主席職務(wù)。當(dāng)天下午，劉士余赴任供銷總社黨組副書記、理事會主任，仍為正部級官員，但已經(jīng)告別金融系統(tǒng)。

劉士余任職期間，動作頻頻，曾在中國掀起一股“監(jiān)管風(fēng)暴”。在2016至2019年間，證監(jiān)會共做出超700次行政處罰，相當(dāng)于六百多個交易日每天發(fā)布罰單超過一張。

劉士余于1961年11月出生于江蘇灌云，為清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士、技術(shù)經(jīng)濟學(xué)博士。1996年，劉士余調(diào)入央行工作，此后18年間先后擔(dān)任銀行司副司長、銀行監(jiān)管二司司長、辦公廳主任、行長助理、副行長等職。后擔(dān)任農(nóng)業(yè)銀行董事長期間經(jīng)歷了2015、2016的A股大跌，并于2016年2月出任證監(jiān)會主席、黨委書記。

《財經(jīng)》雜志報道稱，劉士余到任證監(jiān)會伊始，就打擊股市亂象、解決新股發(fā)行堰塞湖、嚴(yán)格退市新規(guī)、加強上市公司一線監(jiān)管、優(yōu)化并購重組等。

截至目前，除了第五任主席尚福林以外，劉士余是在任期間發(fā)行新股第二多的證監(jiān)會主席。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，劉士余上任的4個月后，當(dāng)時IPO排隊企業(yè)數(shù)量曾一度突破800家。在任職不到三年的時間里，他總共見證了773只新股發(fā)行，經(jīng)測算平均每個交易日發(fā)行新股超過1只。

劉士余上任后，堅定“依法、從嚴(yán)、全面”監(jiān)管的理念。從稽查執(zhí)法數(shù)據(jù)來看，在其任職期間，證監(jiān)會行政處罰決定數(shù)量、罰沒金額、市場禁入人數(shù)連年創(chuàng)下歷史新高。

劉士余一連串的新舉措受到了資本市場眾多人士的肯定。但另一方面，一些舉措也遭到了質(zhì)疑。比如，每年新年之際都會到稽查局、稽查總隊調(diào)研，并對稽查執(zhí)法提出要求，他的強監(jiān)管態(tài)度受到較大爭議。

另外，對部分地區(qū)IPO提速也受到非常大的爭議，尤其是他的家鄉(xiāng)江蘇地區(qū)多家城商行、農(nóng)商行的IPO。自媒體野馬財經(jīng)指出，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在劉士余任職期間A股共有775家企業(yè)上市，其中128家來自江蘇，占總上市企業(yè)的比例是16.52%。

《財經(jīng)》報道特別指出，以遞交申請材料已經(jīng)六年之久的江蘇銀行為例，在2016 年5月艱難上市，隨后無止境下跌。劉士余也因此在2017年5月被市場人士公開發(fā)難，稱其上任以來每周10只新股發(fā)行給市場造成巨大沖擊，并指稱他不應(yīng)該在新股審批中夾帶私貨。

除此之外，從2016至2019年，A股股市的脆弱性更加明顯。這被視為劉士余任內(nèi)的最大危機。尤其面對復(fù)雜的國內(nèi)、國際形勢，比如2018年單邊下挫，A股指數(shù)下跌的幅度，比劉士余剛上任時期更低，因而引發(fā)了股權(quán)質(zhì)押危機。

2018年底，中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)“資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用”。這被認(rèn)為是資本市場的改革從此進入了新的階段。與此前劉士余任職期間資本市場改革幾乎停滯不同——被賦予資本市場新變化的中國存托憑證（CDR）原計劃在2018年推出，但最終也擱淺延后——如今熱議的科創(chuàng)板似乎提上日程，板上釘釘。