李雪冬 王新

2019年4月2日，隨著岡比亞議會的批準，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（African Continental Free Trade Area，AfCFTA，以下簡稱“非洲自貿(mào)區(qū)”）正式生效，這標志著非洲經(jīng)濟一體化進程又向前邁進了一大步。然而實際上，非洲自貿(mào)區(qū)的建設(shè)才剛剛開始。

建立過程：步步為營

經(jīng)濟一體化一直以來都是非盟（即“非洲聯(lián)盟”）追求的目標，而2018年簽署的《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱《自貿(mào)協(xié)定》）是非洲各國在經(jīng)濟一體化上的最新嘗試。

非洲自貿(mào)區(qū)是一個雄心勃勃的項目。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，非洲各國應(yīng)當在5-10年間，消除90%商品的關(guān)稅，其余10%針對敏感商品的關(guān)稅也將在以后逐漸取消。未來，還將逐步消除“非關(guān)稅壁壘”，促進非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資，實現(xiàn)商品、服務(wù)、資金在非洲大陸的自由流動，從而建立一個覆蓋整個非洲大陸的單一市場。

建設(shè)非洲自貿(mào)區(qū)的決議最早于2012年1月于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的第十八屆非盟首腦會議上通過，這也是非洲2063議程中的重點項目。然而直到2015年6月，自貿(mào)區(qū)談判才正式開始。經(jīng)過十輪磋商，各國最終在2017年年底達成大陸自貿(mào)區(qū)服務(wù)文本及協(xié)議。2018年3月21日，44個非洲國家在盧旺達首都基加利簽署了《非洲自貿(mào)區(qū)框架協(xié)定》（以下簡稱《框架協(xié)定》），標志著非洲自貿(mào)區(qū)的建設(shè)正式啟動。此外，另有43個國家簽署了表達非洲保持團結(jié)發(fā)展的《基加利宣言》，27個國家簽署了人員自由流動協(xié)議。

非洲自貿(mào)區(qū)如果得以建立，將成為覆蓋所有非洲國家共12億人口、市場價值達3.5萬億美元的世界最大的自貿(mào)區(qū)。

協(xié)議簽署步履維艱

非洲自貿(mào)區(qū)的目標十分宏大，但其實施過程并非一帆風順。由于《自貿(mào)協(xié)定》計劃逐步減少非洲各國關(guān)稅，將對一些國家的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)形成沖擊，因而不少國家對此并不積極。

雖然絕大多數(shù)國家已經(jīng)簽署了《框架協(xié)定》，但根據(jù)規(guī)定，只有超過22個國家批準后，《自貿(mào)協(xié)定》才能正式生效。非盟曾樂觀估計2018年年底即可實現(xiàn)這一目標，然而直到今年4月初岡比亞議會批準后才達到要求，此時距基加利峰會條約的簽署已經(jīng)超過了一年。目前自貿(mào)區(qū)建設(shè)進入了第二階段，非盟將于今年7月開始就非洲自貿(mào)區(qū)的具體條款進行正式磋商，各國將就此進行新一輪談判和博弈。

在2018年3月的基加利峰會上，有10個國家未在《框架協(xié)定》上簽字。其中，非洲人口最多、經(jīng)濟總量最大的尼日利亞以“尚未獲得國內(nèi)議會同意以及其他必要程序”為由，未能簽署協(xié)議。

尼日利亞經(jīng)濟界的共識是，該國在非石油部門的出口產(chǎn)能不夠強勁，無力抵擋外部競爭，自貿(mào)區(qū)協(xié)定將使得本國成為“制成品的傾銷地”。尼日利亞總統(tǒng)布哈里曾公開表示，“不久”將簽署《框架協(xié)定》，“這份協(xié)議就在我桌上”。但是其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)公會對政府施加了強大的壓力，而2019年恰逢大選年，因此布哈里的表態(tài)僅僅停留在口號上。作為非洲第一大經(jīng)濟體，尼日利亞GDP占非洲GDP總量的17%，其對大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)十分關(guān)鍵。到目前為止，尼日利亞仍未簽署協(xié)議，剛剛成功連任的布哈里是否會兌現(xiàn)他的諾言，也成為各方關(guān)注的焦點。

國際經(jīng)濟危機給全球帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義不斷抬頭，以大宗商品出口為主的非洲首當其沖。目前，除尼日利亞、厄立特里亞和貝寧三國未簽署協(xié)議外，不少已經(jīng)簽署協(xié)議的國家也遲遲未批準《框架協(xié)定》。贊比亞政府已著手起草《貿(mào)易救濟法》，以保護國內(nèi)工業(yè)不受進口產(chǎn)品沖擊和貿(mào)易傾銷影響。贊比亞商貿(mào)工業(yè)部部長更是明確表示不會在近期批準已經(jīng)簽署的《框架協(xié)定》。津巴布韋議長則表示，“作為一個國家，自家籬笆尚未扎好，如何應(yīng)對外來沖擊？”諸多類似的保守立場給自貿(mào)區(qū)的建設(shè)蒙上一層陰影。

目前，已有15個國家向非盟委員會提交了《非洲自貿(mào)區(qū)框架協(xié)定》批準文件，他們是加納、肯尼亞、盧旺達、尼日爾、乍得、剛果、吉布提、幾內(nèi)亞、斯威士蘭、馬里、毛里求斯、納米比亞、南非、烏干達、科特迪瓦。7個國家的議會已批準但尚未提交文件，分別是塞拉利昂、塞內(nèi)加爾、多哥、埃及、津巴布韋、埃塞俄比亞、岡比亞。

建設(shè)前景難說“明朗”

建設(shè)非洲自貿(mào)區(qū)的主要目標是促進非洲經(jīng)濟一體化，但該地區(qū)經(jīng)濟一體化面臨的諸多挑戰(zhàn)，勢必成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的阻礙。

與其他地區(qū)相比，非洲一體化程度較低。歷史因素導(dǎo)致非洲經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，主要以初級農(nóng)產(chǎn)品和油氣、礦產(chǎn)出口為主。非洲貿(mào)易的大部分都是與外界尤其是前宗主國進行的。非洲國家之間經(jīng)濟互補性差、橫向聯(lián)系不強，影響一體化的縱深發(fā)展。目前，東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）內(nèi)部貿(mào)易占該地區(qū)出口總貿(mào)易額超過了20%，北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）超過了35%，而歐盟（EU）更是高達63%，非洲則僅為10%，大大低于世界上其他地區(qū)。如何促進內(nèi)部貿(mào)易，將會是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點內(nèi)容。

為了促進各國貿(mào)易發(fā)展，非洲建立了許多地區(qū)一體化組織，結(jié)果卻陷入了制度過剩的困境。當前，僅被非盟承認的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織就有八個，還不算若干政府間合作組織。上述組織全部宣稱要實現(xiàn)經(jīng)濟和區(qū)域一體化，遺憾的是沒有一個算得上“達標”。

非洲發(fā)展銀行曾這樣形容非洲的地區(qū)性組織，“規(guī)模大，速度快，效率低”。雖然非洲大陸制訂了許多區(qū)域一體化計劃，人均收入?yún)s比20世紀60年代還要低。不僅如此，很多國家屬于兩個或者更多的區(qū)域經(jīng)濟共同體。剛果（金）同時參加了東南非共同市場（COMOSA）、中非共同體（ECCAS）、南共體（SADC）以及大湖國家共同體（CEPGL）四個組織，但剛果（金）的經(jīng)濟發(fā)展并沒得到明顯提升。也因此，有人將這種重疊交叉的現(xiàn)象比喻為“意大利面碗”。各個區(qū)域組織的規(guī)則編織了一個個復(fù)雜的網(wǎng)，反而加大了各國貿(mào)易的成本，成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的障礙。

此外，非洲各國經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不少國家采取貿(mào)易保護政策。一些非洲國家對從其他非洲國家進口的商品平均征收13.3%的關(guān)稅，遠高于非洲大陸的平均水平（8.7%）;而那些對其他非洲國家征收低于平均水平關(guān)稅的非洲國家，只占全部的三分之一;更不必說，有些非洲國家甚至采取更高的保護性關(guān)稅。

非關(guān)稅壁壘也是制約自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一大痛點。交通是貿(mào)易的毛細血管，而不發(fā)達的道路、鐵路、航空和水路交通網(wǎng)使非洲的運輸成本成為世界最高。據(jù)估計，非洲國家運輸成本占出口總價值的14%，內(nèi)陸國家高達70%;但這一數(shù)字在發(fā)達國家中僅為8.6%。

人口自由流動是促進內(nèi)部貿(mào)易的關(guān)鍵，在這一點上，西共體（ECOWAS）和東共體（EAC）走在了前列。西共體成員國國民可以在區(qū)域內(nèi)自由流動，東共體則推出了共同護照，方便各成員國人員往來。但在非洲大陸層面上，針對人員流動的限制很多，更多的是基于歷史和傳統(tǒng)的雙邊流動，而非多邊。

經(jīng)濟一體化是非洲國家實現(xiàn)共同發(fā)展的必由之路，而自貿(mào)區(qū)建設(shè)更是重中之重。

不可否認，目前該地區(qū)的一體化正面對巨大的困難和阻礙。更不可否認的是，《非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)定》是非洲里程碑式的貿(mào)易政策之一。一旦自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功，將會改變這一地區(qū)的貿(mào)易方式，為地區(qū)發(fā)展帶來前所未有的動力。

非洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2019年非洲經(jīng)濟展望》顯示，關(guān)稅削減帶來的收益預(yù)計可達28億美元，并拉動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增加15%以上。非關(guān)稅壁壘的減少可使各國實際收入增加370億美元，拉動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長107%以上。到2035年，非洲自貿(mào)區(qū)每年可以為非洲人民創(chuàng)造1800萬個工作崗位。若在上述基礎(chǔ)上全面實施世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)議》（TFA），其所帶來的總收益將高達1000億美元，對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的拉動達132.7%。（本文為李雪冬博士2018年赴非調(diào)研項目“烏干達在東共體內(nèi)部貿(mào)易中的地位與影響因素研究”（項目號FF201803）的階段性成果。）