徐秀軍

2016年8月19日，青島海西重機(jī)有限責(zé)任公司工作人員從山東青島西海岸新區(qū)向起航發(fā)往阿聯(lián)酋的自升式海工平臺上的同事?lián)]手告別。

2019年3月，由中國國務(wù)院新 聞辦公室和法國外交部共同 主辦的中法全球治理論壇在法國巴黎舉行。這是中法雙方首次 舉辦全球治理論壇，開創(chuàng)了兩國共 同面向全球治理問題、攜手維護(hù)多 邊主義的新交流平臺。在論壇閉幕 式上，習(xí)近平總書記發(fā)表《為建設(shè) 更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量》重要講話，直面當(dāng)前人類面 臨的共同挑戰(zhàn)，并系統(tǒng)性地提出破 解全球治理困境的新理念、新思路和新方案。

人類面臨四大赤字的辯證邏輯

經(jīng)濟(jì)全球化以國際分工和市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ) ，促成了貿(mào)易大繁榮、投資大便利、人員大流動(dòng)、技術(shù)大發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)活力、生產(chǎn)效率和發(fā)展機(jī)會傳導(dǎo)到世界各國，大大促 進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的增長，尤其是為一部分有潛力的發(fā) 展中國家在經(jīng)濟(jì)上趕超發(fā)達(dá)國家 提供了難得的歷史機(jī)遇。為此，習(xí)近平總書記明確指出：“經(jīng)濟(jì)全球 化為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技 和文明進(jìn)步、各國人民交往，符合各國共同利益?！?/p>

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化也帶來各 種全球性問題。比如，發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字 等。這些深層次矛盾長期累積，未能得到有效解決，經(jīng)濟(jì)全球化因 此出現(xiàn)波折。但困擾世界的問題 不能簡單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化。之所以越來越多的全球性問題與經(jīng)濟(jì)全球化相伴相生，根本原因在于人類社會面臨習(xí)近平總書記所 提出的治理赤字、信任赤字、和平 赤字、發(fā)展赤字。

上述四大挑戰(zhàn)中，和平赤字和發(fā)展赤字是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中 最為基本的挑戰(zhàn)。但隨著世界多 極化 、經(jīng)濟(jì)全球化 、文化多樣化、 社會信息化的深入發(fā)展，國際問題已不再局限于和平與發(fā)展 。國家治理能力不足和國際治理行動(dòng)不力已成為全球范圍內(nèi)的突出問題。當(dāng)今時(shí)代既是全球治理的時(shí) 代，也是國家治理轉(zhuǎn)型的時(shí)代。而治理能否行之有效取決于人與人、國與國以及各種機(jī)構(gòu)和實(shí)體之間能否互尊互信。

總之，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，并且治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字的凸顯已成為這一變局的基本特征之一。在新的歷史時(shí)代 ，治理、信任、和平、發(fā)展是一個(gè)互為基礎(chǔ)、相輔相成的有機(jī)整體，是世界各國人民追求的共同目標(biāo)，也是建設(shè)更加美好的地球家園的重要手段。

公正合理的全球治理價(jià)值理念

在中法全球治理論壇上，習(xí)近平總書記提出 ：“堅(jiān)持公正合理， 破解治理赤字?！痹缭?017年11月，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講中，習(xí)近平總書記指出：“過去數(shù)十年，經(jīng)濟(jì)全球化對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。同時(shí)，面對形勢的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)全球化在形式和內(nèi)容上面臨新的調(diào)整，理念上應(yīng)該更加注重開放包容，方向上應(yīng)該更加注重普惠平衡，效應(yīng)上應(yīng)該更加注重公正共贏?！蓖瑫r(shí)，他還指出：“引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善治理，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化?！?/p>

當(dāng)前，熱點(diǎn)問題此起彼伏、非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延、保護(hù)主義和單邊主義抬頭等一系列全球性問題不斷涌現(xiàn)，人類所處的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程面臨深刻轉(zhuǎn)變。面對國際形勢的發(fā)展演變，全球治理需要與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變。在價(jià)值理念上，全球治理必須堅(jiān)持公正合理。其關(guān)鍵在于能否堅(jiān)持共商共建共享，而這意味著全球事務(wù)由各國人民商量著辦，意味著全球治理規(guī)則的民主化和現(xiàn)代化。同時(shí)，要堅(jiān)決反對保護(hù)主義和單邊主義，充分發(fā)揮以聯(lián)合國為核心的多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

關(guān)于如何構(gòu)建公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，在G20杭州峰會上，習(xí)近平總書記提出了“平等、開放、合作、共享 ”理念 。他認(rèn)為 ，新 的歷史階段，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以 平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格 局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場國家和發(fā) 展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各 國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī) 會平等、規(guī)則平等;以開放為導(dǎo)向， 堅(jiān)持理念、政策、機(jī)制開放 ，適應(yīng)形勢變化，廣納良言，充分聽取社會各界建議和訴求，鼓勵(lì)各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防

止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化;以合作為動(dòng)力，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對，合作是必然選擇，各國要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn);以共享為目標(biāo)，提倡所有人參與，所有人受益，不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

破解全球治理赤字的中國方案

為了消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，破解全球治理赤字，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出要堅(jiān)定不移引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加包容普惠的方向發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)全球化的成果惠及每個(gè)國家 、每個(gè)民 族。中國堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)、公平包容，致力于打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式和平衡普惠的發(fā)展模式。這是從根源上為新形勢下經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面問題提供的解決方案。當(dāng)前，中國正在以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)前行，并成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。

堅(jiān)持多邊主義和自由貿(mào)易，應(yīng)對全球化驅(qū)動(dòng)力不足。讓自由貿(mào)易成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的基本動(dòng)力，意味著中國既要成為現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的支持者、維護(hù)者，還要成為國際貿(mào)易規(guī)則和全球制度建設(shè)的貢獻(xiàn)者。面對經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)力 不足的困境，中國積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任 大國作用，多次重申“中國開放的大門不會關(guān)閉”，不斷推動(dòng)“形成全 面開放新格局”。中國的行動(dòng)和舉 措，對重塑全球化動(dòng)力具有十分重 大的意義。

積極參與全球治理體系改革和建設(shè) ，推動(dòng)構(gòu)建全球治理新格 局。中國積極維護(hù)現(xiàn)有體系的基本穩(wěn)定，并致力推進(jìn)對現(xiàn)有國際制度和規(guī)則體系的改造和完善。但是，現(xiàn)有主要國際機(jī)制的改革進(jìn)程非常緩慢 ，遠(yuǎn)不能滿足新興市場與 發(fā)展中國家的利益訴求 。為此， 還要在借鑒現(xiàn)有國際制度框架的基礎(chǔ)上另行建立一些新的國際機(jī)制 。中國對全球治理體系改革和建設(shè)的參與，反映在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是要構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局 、開放透明的全球貿(mào)易和 投資治理格局 、綠色低碳的全球 能源治理格局和包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局。

推進(jìn)共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國提出“一帶一路 ”倡議的目標(biāo)在于促進(jìn)互利共贏，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是所有參與國家的共同繁榮。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢下，“一帶一路”建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)全球化的重大意義在于，它有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向包容普惠方向發(fā)展?！耙粠б宦贰钡睦砟睢?nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑所擁有的全球性意義，使之遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出區(qū)域合作的范疇，并成為塑造經(jīng)濟(jì)全球化新動(dòng)力、破解全球治理赤字和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。

（本文部分內(nèi)容為中國社會科學(xué)院亞洲研究中心項(xiàng)目“大國博弈下的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及其影響”的研究成果）