惠春琳

近年來，在政治、經(jīng)濟、科技變化的引領(lǐng)下，全球能源新格局正在形成，全球能源安全格局發(fā)生了重大變化。這些新變化導(dǎo)致相關(guān)國家在國際能源問題上的價值取向和行為方式有所改變，從而影響和推動著全球能源治理的未來變化。

全球能源安全的新變化

能源安全的內(nèi)涵有五個要素，即能源的來源、能源的通道、能源的價格、能源消費與環(huán)境的關(guān)系，以及能源領(lǐng)域話語權(quán)的構(gòu)建。目前，這五個要素的格局、體系和全球能源形勢發(fā)生了巨大變化，有的甚至發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

能源來源。近年來國際能源市場的波動為能源供給帶來了許多不確定性。首先，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政局動蕩，對石油設(shè)施以及產(chǎn)出形成進(jìn)一步破壞，導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉的原油產(chǎn)量及出口量進(jìn)一步下滑，減少國際市場供應(yīng)。其次，2018年，美國正式重啟對伊朗能源和銀行等領(lǐng)域的制裁，重點針對伊朗石油出口。同時，給予8個伊朗原油進(jìn)口方暫時性制裁豁免。在今年4月22日，美國宣布將會終止上述豁免權(quán)，市場預(yù)期伊朗原油將會零出口，國際能源供應(yīng)會受到?jīng)_擊。

能源通道。包括陸上和海上通道。陸上通道涉及與周邊國家之間的關(guān)系，從而成為復(fù)雜的地緣政治經(jīng)濟議題，各國博弈由來已久。未來30年到50年之間，海上能源運輸通道占主導(dǎo)地位的局面不會發(fā)生根本性改變。目前國際海洋主要能源通道，同時受到傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的雙重影響，尤其是非傳統(tǒng)安全的威脅，如恐怖襲擊、海盜劫掠油氣船等，時有發(fā)生。如何維護海上能源通道安全已經(jīng)不再是某一個國家或地區(qū)面臨的問題，而是需要各相關(guān)國家共同努力，相互合作，構(gòu)建維護能源安全的命運共同體。

2018年8月7日，在巴西東南部米納斯吉拉斯州阿科斯市附近，工人在巴西美麗山特高壓輸電工程二期第九標(biāo)段項目現(xiàn)場施工。美麗山水電站是“特高壓+清潔能源”在拉美的示范工程。

能源價格。能源價格安全主要是指用合理和穩(wěn)定的價格獲得能源。2018年油價發(fā)生逆轉(zhuǎn)，突破80美元/桶之后，很快又降到了60美元/桶以下，今年又回到70美元/桶以上。忽高忽低的能源價格，對產(chǎn)油國、能源消費國和國際能源整體安全而言都是不利的。

能源消費與環(huán)境的關(guān)系。據(jù)歐盟統(tǒng)計局估計，與上年相比，歐盟2017年化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量增加1.8%。到2018年，這個數(shù)字依然處于上升過程中。國際能源署發(fā)布的報告也顯示，隨著能源需求和煤炭使用增加，2018年全球二氧化碳排放量創(chuàng)下歷史新高。國際能源署呼吁各國加速普及可再生能源、提升能源利用率，以應(yīng)對全球變暖。

能源市場體系中話語權(quán)的構(gòu)建。2016年11月，歐佩克和俄羅斯等國達(dá)成了8年來的首個減產(chǎn)協(xié)議，推動國際油價從2017年下半年之后持續(xù)上漲。這兩年的共同減產(chǎn)行動使雙方積累了合作經(jīng)驗和信心，并出現(xiàn)保持長期戰(zhàn)略合作的跡象，特別是沙特與俄羅斯兩國為歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國的領(lǐng)頭羊，互動密切，成為“歐佩克+”新合作機制的雙重核心，掌握了更大話語權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，歐佩克與俄羅斯的石油儲量占世界總儲量的77.9%，兩者產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的54.9%。當(dāng)前雙方日益互相借重，以維持和增強在全球能源格局中的影響力。

在全球能源治理的早期階段，油源油路油價的安全是壓倒一切的重要議題，尤其是能源供應(yīng)安全。但是在新的能源供需格局下，新的議題不斷出現(xiàn)：第一，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的威脅?？植酪u擊已經(jīng)對全球安全構(gòu)成威脅，在能源領(lǐng)域表現(xiàn)得也十分突出。第二，穩(wěn)定國際能源市場，包括投資市場、消費市場、供應(yīng)市場等。第三，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型對于任何一個國家來說，都是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。近年來，巴黎氣候大會向全球展現(xiàn)了新希望，但要協(xié)調(diào)能源政策、發(fā)展可再生能源、實現(xiàn)新能源技術(shù)的突破與共享，技術(shù)是一方面因素，機制體制上需突破和解決的問題更多。

現(xiàn)有全球能源治理機制的局限性

全球現(xiàn)有能源治理機制包括：國際能源署、石油輸出國組織、國際能源論壇、能源憲章條約、二十國集團、世貿(mào)組織、國際原子能機構(gòu)等。國際能源署、能源憲章條約等對能源治理的效率偏低。歐佩克是石油輸出國組織，限產(chǎn)保價一直是其掌控國際油價最有效的治理手段，但是近年來石油價格的劇烈波動顯示限產(chǎn)保價已無法確保石油價格的持續(xù)上升。國際原子能機構(gòu)只涉及原子能的問題?？梢哉f，局部治理的程度較高，而全球治理的效率比較低。二十國集團能源議題從2016年開始成為主要議題，未來可能成為能源治理的重要國際合作機構(gòu)。

總體來看，這些組織多年來也在不斷改革能源治理機制，主要涉及以下幾個方面：逐步降低對能源戰(zhàn)略儲備的重視程度;治理對象有所擴大，除石油外，也加強了對電力、新能源、新技術(shù)、環(huán)保等問題的討論研究;擴大參與國范圍。例如國際能源署、能源憲章等組織，寧可降低進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，也希望擴大參與國范圍，增加其影響力。

我國參與全球能源治理的路徑

我國在改革開放以后才逐步參與全球能源治理。1983年，我國成為世界能源理事會成員，1984年加入了國際原子能機構(gòu)。以此為標(biāo)志，我國在能源國際組織的席位從無到有，參與由淺入深，開始在二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織和上海合作組織等框架下就能源問題發(fā)揮關(guān)鍵作用。另外，我國在能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化方面的努力也是有目共睹的，目前已逐步發(fā)展成全球最大的清潔能源市場?！笆濉币?guī)劃也明確目標(biāo)：到2020年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%。多個國際組織對中國的能源轉(zhuǎn)型政策給予高度好評。不過，總體上，我國參與全球能源治理還處于積極對話和政策協(xié)調(diào)階段，在全球能源治理中的話語權(quán)有待加強。

目前，西方發(fā)達(dá)能源大國依然掌控著全球能源市場化進(jìn)程。我國應(yīng)積極推動能源技術(shù)革命、拓展合作渠道、參與國際治理，以此提升在全球能源治理體系中的話語權(quán)。

推動能源技術(shù)革命。人類對于能源的使用，經(jīng)歷了薪柴時代、煤炭時代、油氣時代，未來會進(jìn)入新能源時代，技術(shù)創(chuàng)新伴隨著每一次時代的變遷。因此，通過能源技術(shù)的創(chuàng)新，不但可以降低能源強度，提高能源利用率，還可以在新能源時代奪取技術(shù)制高點，引領(lǐng)未來能源的發(fā)展方向。2014年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議研究我國能源安全戰(zhàn)略時就強調(diào)，要實現(xiàn)我國能源安全，需要推動“四個革命”和一個合作。在“四個革命”中，最為重要的是技術(shù)革命。

推動能源對外合作。世界十大油氣出產(chǎn)國中，有六個是“一帶一路”沿線國家。我國十大原油進(jìn)口國中有六個是“一帶一路”沿線國家。2018年，“一帶一路”能源部長會議和國際能源變革論壇在江蘇省蘇州市召開。習(xí)近平總書記在賀信中強調(diào)“：能源合作是共建‘一帶一路的重點領(lǐng)域。我們愿同各國在共建‘一帶一路框架內(nèi)加強能源領(lǐng)域合作，為推動共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護全球能源安全?！啊币粠б宦贰背h為中國與國際社會合作構(gòu)建了一個新的平臺，同時也為中國探索全球能源治理路徑提供了新思路。

參與國際能源治理。自2006年起，我國提出要構(gòu)建新能源安全觀，倡導(dǎo)通過國際合作解決能源安全問題。尤其是黨的十八大報告明確倡導(dǎo)“人類命運共同體”理念以來，我國主張權(quán)責(zé)共擔(dān)，加強與其他國家在能源資源安全、氣候變化等全球性問題上的對話與合作，這些都體現(xiàn)了我國希望參與全球能源治理的積極意愿。通過積極參與全球能源治理，謀求合理發(fā)展空間與權(quán)益，我國參與全球能源治理的目標(biāo)將會逐步提升到相應(yīng)高度。