滕海峰，李含琳，李 禎，李 楠

（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730070）

在2015年5月份中央扶貧工作會議上，中央明確提出了精準(zhǔn)扶貧問題，并且明確了四個精準(zhǔn)內(nèi)容。在2017年8月份，中央扶貧會議又針對嚴(yán)重貧困農(nóng)村的脫貧實(shí)際困難，又在精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上提出了“深度貧困”問題，要求把深度貧困縣作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。甘肅省河西走廊地區(qū)的古浪縣是國家級深度貧困縣之一①2017年，甘肅省確定了23個深度貧困縣作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的重點(diǎn)縣域，古浪縣是其中之一。，資源貧乏、干旱少雨、貧困人口多、脫貧難度大、生態(tài)環(huán)境差等是該縣的基本特征。

“十三五”規(guī)劃以來，該縣以“大思路、大扶貧、大戰(zhàn)略、大動作、大布局、大調(diào)整”的理念為基礎(chǔ)，把異地搬遷扶貧作為核心戰(zhàn)略，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了5萬多貧困人口的搬遷任務(wù)，并且初步取得了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的成效，成為甘肅乃至西北地區(qū)比較成功的大規(guī)模搬遷的扶貧實(shí)踐模式，有其獨(dú)特的做法和經(jīng)驗(yàn)。本調(diào)查報告就是多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的，期望對同類型的深度貧困縣的脫貧工作的有一定的借鑒意義。

一、引言

（一）調(diào)研主題

眾所周知，在我國目前的精準(zhǔn)扶貧工作中，國家將“異地搬遷扶貧”作為重要舉措之一，在西部貧困片區(qū)甚至作為主要的扶貧手段，實(shí)施了多年，并且中央財政給予了強(qiáng)度很大的實(shí)際支持。實(shí)踐表明，異地搬遷扶貧已經(jīng)和正在發(fā)揮著積極的作用。但是，根據(jù)調(diào)查了解，部分地方在實(shí)施這項(xiàng)國策的時候，比較重視“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，但也有些地方只關(guān)注“搬得出”，而不太注重“穩(wěn)得住”和“能致富”。原因是多方面的，既有搬遷移民單純追求享受搬遷政策補(bǔ)貼的傾向，也有遷入?yún)^(qū)沒有能夠支撐“穩(wěn)得住”和“能致富”的富民產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展用地，從而出現(xiàn)搬遷移民返回遷出區(qū)的現(xiàn)象。正反兩方面的實(shí)例表明，異地搬遷扶貧中遷入?yún)^(qū)建設(shè)及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育，是遷入移民能夠“穩(wěn)得住”和“能致富”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而土地問題又是其中的關(guān)鍵因素。所以，本調(diào)查報告以土地整治和產(chǎn)業(yè)打造的聯(lián)動發(fā)展作為主題，進(jìn)行分析和研究。

（二）選題意義

甘肅省河西走廊地區(qū)的古浪縣，響應(yīng)國家號召和貫徹落實(shí)中央政策，從20世紀(jì)80年代就開始實(shí)施移民工程，特別是在黨的十八大以來，古浪縣實(shí)施了大規(guī)模的異地搬遷移民扶貧工程，通過土地整治與產(chǎn)業(yè)打造的聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的“異地搬遷脫貧一批”的政策目標(biāo)。古浪縣異地移民搬遷中的突出動作就是通過荒山、荒灘、荒溝“三荒地”的土地大規(guī)模整治，將安置區(qū)建設(shè)與土地整治、水資源保障體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)打造三者之間有機(jī)地結(jié)合起來，打造聯(lián)動機(jī)制和模式，很好地撬動了社會資本，盤活了土地資源、水資源、勞動力資源，對接了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品市場，也保護(hù)了遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了綜合效益的最大化。所以，總結(jié)提煉古浪縣異地移民搬遷中的有益經(jīng)驗(yàn)，特別是土地整治與產(chǎn)業(yè)打造聯(lián)動發(fā)展模式，對于其他深度貧困區(qū)或者需要實(shí)施異地搬遷工程的地區(qū)具有重要的借鑒意義。

（三）政策依據(jù)

研究本課題的依據(jù)主要有：一是《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（2016.9）專設(shè)一章部署易地扶貧搬遷中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，即第九章第一節(jié)“發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批”，明確了易地移民搬遷中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、發(fā)展主體、發(fā)展方式、發(fā)展方向。二是《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》（國土資發(fā)〔2017〕2號）中明確提出：“以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為要求，大力推進(jìn)貧困地區(qū)土地綜合整治，加大政策、項(xiàng)目、資金支持，助力脫貧攻堅(jiān)；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用?！比侵泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（2017.11）中，明確指出，“強(qiáng)化深度貧困地區(qū)搬遷群眾后續(xù)脫貧措施，加大產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)扶貧等政策落實(shí)力度，進(jìn)一步提升搬遷質(zhì)量與脫貧效果，確保實(shí)現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶?！惫爬丝h異地扶貧搬遷中土地整治與產(chǎn)業(yè)打造符合黨和國家有關(guān)政策要求，也是對國家政策的創(chuàng)新型實(shí)踐。

二、調(diào)查樣本區(qū)概況及貧困特點(diǎn)

（一）調(diào)查區(qū)選擇

本調(diào)查之所以選擇古浪縣作為樣本區(qū)域，重點(diǎn)分析異地搬遷扶貧過程及其過程中土地整治與產(chǎn)業(yè)打造的聯(lián)動模式。原因有三：一是甘肅省古浪縣是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，又是深度貧困縣，近年來精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧效果明顯。2014—2017年，全縣累計(jì)減貧11.08萬人，貧困人口下降到2017年底的3.66萬人，貧困面下降到10.47%。二是搶抓中央和省市加大易地扶貧搬遷的重大機(jī)遇，舉全縣之力實(shí)施異地扶貧搬遷工程。2012—2017年底，已累計(jì)搬遷移民1.8萬戶7.3萬人，其中黃花灘移民區(qū)1.1萬戶4.6萬人。黃花灘移民區(qū)也是本次調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域。三是全縣異地搬遷扶貧通過土地整治、水源體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩，拔窮根”，做好了“搬”與“安”的大文章①本調(diào)查所使用的情況和各種數(shù)據(jù)，都是依據(jù)縣委、縣政府及其主管部門提出的資料整理所得，屬于第一手資料。并且，這些資料和情況都得到了當(dāng)?shù)卣墓沧R和認(rèn)可。。

（二）調(diào)查區(qū)概況

古浪縣隸屬于甘肅省武威市，是甘肅省國家六盤山集中連片特困地區(qū)58個貧困縣之一，也是省列23個深度貧困縣之一，地處河西走廊東端祁連山支脈、騰格里沙漠南緣，是全國主體功能區(qū)規(guī)劃“兩屏三帶”中“青藏高原生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分，也是25個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的“祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)”的重要組成部分。古浪縣東接景泰縣，南依天祝藏族自治縣，西北與涼州區(qū)毗鄰，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗接壤。

古浪縣東西長約102公里，南北寬約88公里，總面積5 103平方公里。全縣轄9個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)、1個街道，共250個村、1 934個村民小組，總的戶籍人口為388 943人，常住人口37.78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.28萬人，有漢族、回族、藏族、蒙古族、苗族、滿族、東鄉(xiāng)族、土族、毛南族、瑤族等十個民族。耕地面積110萬畝，正常年景播種80萬畝左右，保灌面積42萬畝。古浪縣多年降水量300毫米，蒸發(fā)量2 800多毫米，是甘肅省18個干旱縣之一。古浪交通便捷，區(qū)位優(yōu)越。國道312線和蘭新鐵路縱穿南北，省道308線、干武鐵路橫貫東西。

（三）調(diào)查區(qū)貧困特點(diǎn)

2013年底，古浪縣全縣貧困人口3.42萬戶14.23萬人，貧困發(fā)生率39.86%，比全省平均水平高出13.4個百分點(diǎn)。古浪縣貧困人口主要集中在南部高深山區(qū)、淺山干旱區(qū)和北部沿沙區(qū)，特別是南部山區(qū)山大溝深、干旱少雨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、就業(yè)難、增收難問題十分突出，生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的矛盾尖銳，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。

由于客觀條件的限制，古浪縣的精準(zhǔn)扶貧如果不采取搬遷方式，就很難從根本上解決問題。這主要有三方面原因：一是這些地區(qū)的貧困人口若是不搬，將會一直“窮下去”，因?yàn)檫@些人口已經(jīng)陷入“貧困陷阱”而難以自拔，客觀條件確實(shí)難以改變。二是這些地方的貧困人口若是不搬而延續(xù)原來的生產(chǎn)生活方式，將會對生態(tài)環(huán)境形成巨大的影響，甚至將延續(xù)以往對生態(tài)環(huán)境有很大影響的生產(chǎn)和生活方式，因?yàn)檫@些地方地處祁連山東端，落后的土地開發(fā)方式、超載的游牧放牧等對生態(tài)破壞嚴(yán)重，為了養(yǎng)活人口不得不如此。三是對這些地方進(jìn)行一般意義上的扶貧意義不大①我們所說的一般意義上的扶貧，是指過去主要以社會救濟(jì)、救助為主要特點(diǎn)的扶貧方式，這種扶貧方式輸血特點(diǎn)突出，造血功能很低。，只能是短期的、暫時性的社會救濟(jì)，難以實(shí)施生產(chǎn)性扶貧和創(chuàng)業(yè)型扶貧，也就是只能解決生存問題，而不能解決發(fā)展問題。

（四）2012年之前的移民開發(fā)工程

由于歷史的原因和自然地理環(huán)境的不斷惡化，貧困和落后長期困擾著古浪縣的發(fā)展。究其原因，高原地理和干旱缺水是造成這種局面的關(guān)鍵因素。為此，在黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部委、省地各級黨委、政府、部門及世界有關(guān)組織、社會各界的親切關(guān)懷和大力支持下，甘肅省景泰川電力提灌第二期工程于1976年10月開工建設(shè)，1993年10月實(shí)現(xiàn)景電古浪罐區(qū)全面通水，并于1999年11月通過竣工驗(yàn)收。以景電二期工程建設(shè)為契機(jī)，甘肅省政府實(shí)施了景電工程向河西走廊調(diào)水工程，同步推進(jìn)了沙地治理、生態(tài)修復(fù)、平田整地、移民搬遷、消除貧困等各項(xiàng)工作。此項(xiàng)工程對古浪縣的移民搬遷扶貧促進(jìn)作用很大。

根據(jù)調(diào)查和了解，目前，此項(xiàng)工程的對搬遷扶貧的作用和成效主要有：

1.通過大型水利工程改善了當(dāng)?shù)厮临Y源條件。景電二期工程建成通水之后，全縣實(shí)際水資源總量和人均水資源分別由上水前的12 800萬立方米、337立方米增加到22 800萬立方米、599立方米。結(jié)合工程建設(shè)，1985—1993年，平田整地311 131.1畝，其中農(nóng)田 288 979.2畝、果園1 222.4畝、林地20 929.5畝。

2.水土資源條件的改善為異地搬遷提供了發(fā)展空間，并切實(shí)推動了移民安置與扶貧工作。伴隨景電二期工程和平田整地工程，先后安置縣內(nèi)移民和原地居民9.37萬人，天祝、東鄉(xiāng)等外縣移民2 100人。1999年底，罐區(qū)人口已達(dá)27 132戶、12.72萬人。同時，由于特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人民生活水平大幅度改善。1999年底，罐區(qū)日光溫室面積達(dá)到190畝，規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到12.25萬頭（只），高效作物面積達(dá)到21萬畝。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1 076元，比1987年增加845元。

3.以林業(yè)建設(shè)為抓手，推動了生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境的同步改善。以治理沙害為目的，營造農(nóng)田防護(hù)林和固沙林為重點(diǎn)，封、造、管并重，喬、灌、草結(jié)合，工程措施和生物措施配套配套，截至1999年底，累計(jì)造林12.12萬畝，封沙育草10萬畝，森林覆蓋率由1983年的3.64%提高到 13.6%①銀守鈺：《甘肅省景泰川電力提灌第二期工程古浪罐區(qū)志》，甘肅人民出版社，2001年。。

三、十八大以來古浪縣扶貧搬遷的新成就

2000年以來、特別是自黨的十八大以來，古浪縣作為國家扶貧工作重點(diǎn)縣，立足本地自然資源條件，切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，特別是通過異地搬遷工程實(shí)現(xiàn)了貧困山區(qū)貧困群眾的穩(wěn)定脫貧。古浪縣實(shí)施搬遷扶貧工程得益于國家的多項(xiàng)政策的大力支持。一是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和政策；二是生態(tài)移民工程和政策；三是精準(zhǔn)扶貧工程和政策；四是深度貧困縣域扶貧特殊政策。

（一）異地扶貧搬遷總體情況

古浪縣大規(guī)模的異地扶貧搬遷工程，主要是從黨的十八大以來開始的，在這個時期，國家的支持政策非常有力。古浪縣的大規(guī)模扶貧搬遷不僅僅是目前著名的黃花灘移民安置區(qū)，也包括其他安置區(qū)，甚至包括外地人口的移民搬遷安置都在內(nèi)。本調(diào)查報告主要調(diào)查和了解古浪縣內(nèi)貧困人口的扶貧搬遷問題，所以，我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是指古浪縣內(nèi)的扶貧搬遷人口，不包括外地移民人口。根據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從2012—2017年，古浪縣異地搬遷18 108戶、72 768人，其中，向黃花灘安置區(qū)搬遷移民11 041戶、45 965人（見表1）。

表1 2012—2017年古浪縣易地搬遷移民情況

（二）黃花灘大規(guī)模移民工程

黃花灘移民工程是古浪縣在2012年以來實(shí)施的重點(diǎn)移民工程。從建設(shè)內(nèi)容上講，該工程由水利骨干工程、田間配套工程和移民安置工程三部分組成：

黃花灘移民工程的水資源主要是由兩部分構(gòu)成：一部分是黃河景電提水和調(diào)水工程；另一部分是古浪河水壩。水利骨干工程于2012年開工建設(shè)，2013年6月建成通水，工程完成渠管道建設(shè)75.83公里，其中新建及改建黃花灘干渠30.56公里；新建分干渠3條共45.27公里；新建各類渠系建筑物353座；各類渠系建筑物增加14座。

黃花灘移民工程的土地整治是以荒灘地為主，包括小部分原來的耕地?；旧线@里的土地屬于河西走廊戈壁土地。田間配套工程主要包括土地平整、田間灌溉設(shè)施配套和中小型蓄水池建設(shè)。截止2017年底，已平整產(chǎn)業(yè)用地9.2萬畝。

黃花灘移民工程移民安置工程建設(shè)。按照規(guī)劃，黃花灘移民工程實(shí)際上要建設(shè)14個安置區(qū)，其中一個是福利型的養(yǎng)老區(qū)。截止2017年底，黃花灘生態(tài)移民扶貧開發(fā)易地搬遷工程先后開工建設(shè)12個移民點(diǎn)，目前已經(jīng)建成9個。建成住宅14 551套，分配到戶12 014套；搬遷入住11 041戶45 965人（見表2）。各移民點(diǎn)同步配套了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化廣場、村級綜合服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，改善了人居環(huán)境。

表2 黃花灘各移民點(diǎn)住宅建設(shè)及移民安置情況（截至2017年底）

四、三類空間：分類推進(jìn)土地整治

黃花灘移民區(qū)建設(shè)總是與土地整治工作同步開展。根據(jù)調(diào)研，黃花灘土地整治整體遵循以下思路或原則：一是可開發(fā)利用；二是具有經(jīng)濟(jì)價值；三是規(guī)?；闻c發(fā)開；四是按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間分類推進(jìn)土地整治工作。

（一）生產(chǎn)區(qū)土地整治

根據(jù)《黃花灘生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘項(xiàng)目規(guī)劃》，移民區(qū)搬遷群眾按人均1.75畝平整分配產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)劃平整土地約11.42萬畝。截止2017年底，已平整產(chǎn)業(yè)用地9.2萬畝。分配口糧地14 160.29畝，分配經(jīng)濟(jì)林用地16 742.19畝，日光溫室用地2 174畝，養(yǎng)殖棚用地14 350畝，共計(jì)分配土地47 426.48畝。其中休耕項(xiàng)目種植（箭筈豌豆）用地10 000畝，經(jīng)濟(jì)林種植用地16 000.19畝，日光溫室種植用地2 174畝，共計(jì)種植用地28 174.19畝。另外，還有24 455.8畝正在規(guī)劃和分配中。

（二）生活區(qū)土地整治

截止2017年11月底，黃花灘生態(tài)移民扶貧開發(fā)易地搬遷工程先后開工建設(shè)12個移民點(diǎn)，建成9個，建成住宅12 803套，分配到戶12 560套，未分配到戶243套，搬遷入住11 041戶45 965人。按照戶均4.2人計(jì)算，目前已建成住宅將安置53 300人；按照人均建設(shè)用地 120平方米計(jì)算，已建成移民點(diǎn)建設(shè)用地面積約為9 595畝。

（三）生態(tài)區(qū)土地整治

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“山水林田湖是一個生命共同體”的科學(xué)論斷，借助祁連山生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林、沙漠治理等重大生態(tài)項(xiàng)目支持，實(shí)現(xiàn)了土地開墾、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、移民區(qū)建設(shè)的同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展“美環(huán)境”的建設(shè)目標(biāo)。

1.遷入?yún)^(qū)。黃花灘移民區(qū)位于騰格里沙漠邊緣。移民區(qū)建設(shè)過程中，在甘蒙省界沙漠腹地埋壓草方格沙障6.52萬畝，完成造林5.2萬畝。在移民區(qū)外圍建設(shè)防風(fēng)固沙林帶，在產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，在住宅區(qū)進(jìn)行通道和街頭巷尾綠化，完成防風(fēng)固沙林3.16萬畝，栽植景觀樹4.1萬株、梭梭等沙生植物1 000多萬株，做到了“人進(jìn)沙退”，形成了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連的格局。

2.遷出區(qū)。在南部遷出區(qū)，將移民搬遷后的閑置耕地、宅基地、山頭等列為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，大力實(shí)施封山育林、退耕還林、退牧還草工程，通過宅基地整治復(fù)綠、人工促進(jìn)、天然更新等措施，全面恢復(fù)遷出區(qū)林草植被，提升水源涵養(yǎng)功能，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，林區(qū)植被覆蓋率由搬遷治理前的不足10%提高到目前的80%以上。

五、四個發(fā)力：打造新型產(chǎn)業(yè)體系

黃花灘產(chǎn)業(yè)打造的思路或原則是：一是堅(jiān)持市場原則，根據(jù)市場需求培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是發(fā)展具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、科技化種養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖等；三是同步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“雙新”體系構(gòu)建。

（一）基礎(chǔ)打造

1.設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。截止2017年底，移民區(qū)累計(jì)建成養(yǎng)殖暖棚17 172座，其中2016年10月至2017年12月開工建設(shè)1號點(diǎn)、9號點(diǎn)、11號點(diǎn)共4個養(yǎng)殖小區(qū)576戶2 304座，建成養(yǎng)殖暖棚410戶1 640座。基于土地整治和養(yǎng)殖暖棚建設(shè)，黃花灘移民點(diǎn)在養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、種羊引進(jìn)繁育、飼草料種植青貯、疫病防控、市場銷售等方面不斷加強(qiáng)引導(dǎo)和建設(shè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑿б婊推放苹l(fā)展。

2.日光溫室。截止2017年，移民區(qū)累計(jì)建成日光溫室3 805座，其中2017年新開工建設(shè)5個日光溫室產(chǎn)業(yè)園，續(xù)建為民新村千畝日光溫室產(chǎn)業(yè)園，日光溫室（鋼架大棚）墻體完工3 030座，安裝鋼架2 199座，扣棚2 008座，定植568座。平均每座收入達(dá)到1.8萬元，經(jīng)濟(jì)效益良好（見表3）。

表3 黃花灘移民點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)情況（2017年底）

3.特色林果業(yè)。隨著“下山入川”生態(tài)移民搬遷工程的實(shí)施，按照“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，2014年開始在黃花灘生態(tài)移民區(qū)重點(diǎn)推廣發(fā)展以枸杞為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，目前已建成以枸杞為主的特色林果基地2.90萬畝，其中：枸杞2.66萬畝，紅棗0.23萬畝，其他0.01萬畝。為改善耕地沙化現(xiàn)狀，在耕地田埂上壓草方格，種植梭梭嫁接肉蓯蓉，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時也發(fā)揮了顯著的生態(tài)作用。通過特色林果基地建設(shè)，大幅提高林、草植被的覆蓋度，減少水土流失，增強(qiáng)防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣等生態(tài)功能，有利于遏制荒漠化土地的蔓延勢頭，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

4.光伏扶貧。古浪縣還探索推進(jìn)光伏扶貧，重點(diǎn)扶持無勞動能力、無增收能力的建檔立卡搬遷群眾脫貧致富。2015—2017年，投資1.83億元，在黃花灘移民區(qū)建設(shè)裝機(jī)容量22.4兆瓦光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目，帶動1 600戶建檔立卡貧困戶脫貧，每戶每年受益3 000元，持續(xù)獲益20年。

（二）主體打造

黃花灘移民區(qū)建設(shè)的過程中，農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、或者說是經(jīng)營組織發(fā)生了極大變化，突出表現(xiàn)是培育和發(fā)展了以合作社、龍頭企業(yè)為主體的新型經(jīng)營主體，如古浪縣肉羊協(xié)會，發(fā)乾、東盛、富康等批標(biāo)準(zhǔn)化、公司化的養(yǎng)殖場，絕大多數(shù)搬遷農(nóng)民都進(jìn)入這些經(jīng)營實(shí)體就業(yè)打工，或者與公司之間建立“公司+”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。安置區(qū)的農(nóng)民不再是以各家各戶的形式進(jìn)行生產(chǎn)和交易，公司成為安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)軍組織。

（三）職業(yè)農(nóng)民打造

伴隨空間轉(zhuǎn)移，搬遷移民的生產(chǎn)、生活方式也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)就是從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。一是以設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施種植等生產(chǎn)管理技術(shù)為培訓(xùn)重點(diǎn)，集中對移民區(qū)群眾進(jìn)行了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高了生產(chǎn)技能；二是實(shí)行包片包棚責(zé)任制，農(nóng)林、農(nóng)牧技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員長期駐村入戶，通過建立科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高了農(nóng)業(yè)科技化水平；三是農(nóng)民不僅自己在自家田地耕作，還到合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營的養(yǎng)殖暖棚、日光溫室、林果田地中“打工”，以領(lǐng)工資的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）經(jīng)營方式打造

以實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營為目標(biāo)，培育多種新型經(jīng)營方式：一是生產(chǎn)組織初步呈現(xiàn)“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地”模式。二是部分產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)出生產(chǎn)、加工、儲藏和銷售一體化經(jīng)營的發(fā)展趨勢。比如，古浪縣綠洲生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)合作社重點(diǎn)發(fā)展林果精深加工儲藏，建立生產(chǎn)、加工、儲藏和銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，目前已建成優(yōu)質(zhì)枸杞基地9 000畝，計(jì)劃投資1 700萬元，新建枸杞烘干房70座，清洗脫蠟設(shè)備2套，色選設(shè)備1套、粒選設(shè)備2套，現(xiàn)已完成生產(chǎn)用地硬化和廠房的建設(shè)，其它各項(xiàng)正在籌建中。三是培育和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場。例如古浪森茂牛羊交易市場、皇花種羊場等。四是創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)模式，如創(chuàng)新發(fā)展了托管分紅、農(nóng)戶自養(yǎng)、勞務(wù)幫帶等多種方式和村民合作。

六、五大聯(lián)動：土地整治與產(chǎn)業(yè)打造一體化

古浪縣在異地搬遷過程中創(chuàng)新性地推進(jìn)了土地整治與產(chǎn)業(yè)打造的聯(lián)動發(fā)展，有效解決了很多地方異地搬遷過程中所面臨的土地制約與產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題。這種做法具有一定的實(shí)效性和典型性，所以，可將其稱之為“聯(lián)動模式”。

（一）聯(lián)動內(nèi)涵

這個聯(lián)動模式包括五大聯(lián)動：一是在遷出區(qū)與遷入?yún)^(qū)之間構(gòu)建暢通的空間聯(lián)動機(jī)制，推動空間發(fā)展權(quán)的有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體與勞動客體的聯(lián)合轉(zhuǎn)移。二是水利工程、荒漠化治理工程、流域綜合治理等工程與土地整治工程的聯(lián)動，既包含生產(chǎn)用地、生活用地與生態(tài)用地三類土地資源整治及其相互間的聯(lián)動開發(fā)，也包含遷出區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)與遷出區(qū)荒灘整治為建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地之間的聯(lián)動，生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系得到妥善的處理。三是土地整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動，土地整治為富民產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予土地新的用途。土地整治目標(biāo)瞄準(zhǔn)溫室農(nóng)業(yè)、溫室養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)，投資比較大，產(chǎn)出也大。四是各個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了橫向合作、聯(lián)動開發(fā)、互補(bǔ)建設(shè)、合理布局的目標(biāo)，既包含日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、林果業(yè)等業(yè)態(tài)之間聯(lián)動，也包含新型經(jīng)營主體與新型職業(yè)農(nóng)民之間的聯(lián)動。五是土地整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民區(qū)和福利區(qū)建設(shè)之間的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)了扶貧人口與福利人口的分別安置，很好地解決了“發(fā)展一批”與“養(yǎng)一批”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了綜合效益的最大化。

（二）聯(lián)動機(jī)理

從黃花灘移民工程的運(yùn)行機(jī)理來講，有三大運(yùn)行機(jī)制起關(guān)鍵作用：一是水利骨干工程為田間配套工程提供了前提條件，使得土地平整與農(nóng)業(yè)種植具備了必須的水利條件；二是田間配套為移民安置工程奠定了空間基礎(chǔ)，既為生存開辟了生活空間，也為發(fā)展拓展了產(chǎn)業(yè)空間，更為持續(xù)發(fā)展保障了生態(tài)空間；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展為土地賦予新的用途和新的價值，也為農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)和發(fā)展致富提供新的發(fā)展機(jī)遇。

從黃花灘移民工程的內(nèi)在邏輯上講，土地整治與產(chǎn)業(yè)打造聯(lián)動發(fā)展是推動黃花探移民工程實(shí)施成功的關(guān)鍵。一是因?yàn)樗こ膛c田間配套都屬于土地整治的范疇，兩者將原來荒灘、荒溝、沙灘等為利用土地整治為能夠?yàn)槿祟愰_發(fā)利用的建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，是移民工程能夠得以實(shí)施的空間保障與前提基礎(chǔ)。二是因?yàn)椤皹窐I(yè)”是移民“安居”的前提條件。整治之后的土地一方面用于安置移民，用于建設(shè)住宅、醫(yī)院、學(xué)校等，使得移民能夠“安居”；另一方面，整治后的土地用于產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展，用于種植經(jīng)濟(jì)林果、建設(shè)養(yǎng)殖暖棚、種植牧草等，使得移民能夠“樂業(yè)”；就業(yè)之所與增收之道有機(jī)結(jié)合。

古浪縣實(shí)施黃花灘移民工程，其工程背景、移民對象、搬遷方式、建設(shè)格局、發(fā)展途徑、經(jīng)營方式等，都具有一定的典型性。古浪縣黃花灘移民工程的成功經(jīng)驗(yàn)在我國西部類似地區(qū)，具有一定的借鑒意義。一是對于深陷“貧困陷阱”的貧困區(qū)域而言，異地搬遷是最有效的脫貧途徑；二是遷入?yún)^(qū)選址、土地利用規(guī)劃及土地整治是移民工程的前提條件；三是整合和協(xié)調(diào)推進(jìn)土地、生態(tài)、水利、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)涉農(nóng)政策和相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)，是移民搬遷順利實(shí)施的政策保障；四是土地整治與產(chǎn)業(yè)打造必須聯(lián)動發(fā)展，這是遷入?yún)^(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是移民“安居樂業(yè)”的重要支撐。

七、展望

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管古浪縣黃花灘移民工程建設(shè)過程中土地整治與產(chǎn)業(yè)打造聯(lián)動發(fā)展的積極作用正在發(fā)揮，但也存在一些需要完善的地方。一是遷出區(qū)土地整治相對滯后，存在一定程度的“重遷入?yún)^(qū)建設(shè)、輕遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)”的現(xiàn)象；二是遷入?yún)^(qū)建設(shè)資金相對短缺，國家的資金主要用于解決安置問題，發(fā)展投入還是不足；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯緩慢，一些居民存在“等、靠、要”現(xiàn)象；四是日光溫室、養(yǎng)殖暖棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)層次高，但具體產(chǎn)業(yè)類型有待優(yōu)化，部分農(nóng)民也缺少這方面的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，存在技術(shù)性短缺；五是缺乏能夠帶動產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、運(yùn)、銷”一體化發(fā)展的龍頭企業(yè)和大型合作社，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后。

針對上述問題，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，要將土地整治與產(chǎn)業(yè)打造聯(lián)動發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮，需要解決好以下幾個問題：一是從貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，建議加大異地搬遷扶貧力度,提高遷入?yún)^(qū)建設(shè)水平與發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)近期脫貧與長遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合；二是從盤活廢棄土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和開發(fā)利用的長久之計(jì)考慮，做好易地搬遷扶貧工作，既要向前看，認(rèn)真做好遷出區(qū)國土資源的綜合開發(fā)和利用工作；三是從實(shí)施異地搬遷扶貧項(xiàng)目的可行性角度看，建議通過“利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷”的相關(guān)政策，解決異地搬遷扶貧中突出的資金與土地問題；四是從遷入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展計(jì)，建議因地制宜，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。