楊雪琪 蔡洋萍

一、我國農地流轉現(xiàn)狀及特點分析

（一）典型的發(fā)展模式

由表1可知，我國目前存在的相對典型的農地流轉模式有以下六種，各自具備相對優(yōu)勢及劣勢，其他各省市地區(qū)在借鑒學習時可結合當?shù)貙嶋H情況切實優(yōu)化各類發(fā)展模式。

表1 我國典型的農地流轉模式

（二）農地流轉去向及方式趨向多元化發(fā)展

當前農地流轉主要有轉包、合作、轉讓、入股、出租等方式，據可得數(shù)據知，截止2018年5月，上述形式所占比重各自可達7%、4%、51%、1%、38%，而截止2018年12月，以上各類形式所占比例分別達到9%、8%、48%、1%、34%。雖然傳統(tǒng)的轉讓及出租模式仍占據相當大的比重，但隨著農地流轉相關知識在我國的普及及相關交易進程的加快，各流轉形式正逐漸為大家所了解和接受，繼而朝向多元化發(fā)展。

據表2統(tǒng)計數(shù)據，土地去向多元化發(fā)展，截止2016年，流轉入農戶、專業(yè)合作社、企業(yè)及其他主體的面積分別達到 27977、10341、4638、4965 萬畝。

表2 2016年我國農地流轉去向情況

（三）農地流轉規(guī)模增速較大

據圖1可直觀看出，我國農地流轉面積逐年上升，呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的趨勢，截止2016年底我國農地流轉面積已達4.7 億畝，相較于2011年增長有近2.52 億畝，足見我國農地流轉規(guī)模增長速度之快。

圖1 2011-2016年我國農地流轉面積

二、制約我國農地流轉獲得更多金融支持的主要因素

（一）我國農村金融體系不健全

雖然政府在農地流轉方面投入了較大的關注度，然而我國土地流轉機制構建仍舊處于初級階段而不夠健全，導致農地流轉與當前社會主義市場經濟下的農業(yè)信息化發(fā)展難以相互協(xié)調，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.操作流程不規(guī)范

首先，由于基層政務人員的法律意識相對淡薄、服務意識不足、責任意識缺乏等導致我國土地流轉運作不規(guī)范；其次，農村地區(qū)受到區(qū)域特點限制，人情關系復雜，“熟人效應”過于明顯，一旦遇到政策變動，農村基層工作人員及農戶的合法權益將難以得到保證，進而不利于農地流轉的正常進行。

2.創(chuàng)新不足，產品供需不匹配

當前各金融機構提供的農業(yè)信貸產品相對匱乏，主要存在三個缺陷：一是貸款利率偏高；二是貸款額度偏小；三是貸款期限較短。分別從經營成本、規(guī)?；洜I及投資周期方面限制了農地流轉的進一步發(fā)展。然而，我國的金融機構在產品創(chuàng)新方面的努力不足，隨著農村經濟發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)存的金融信貸產品及服務方式已逐漸難以適應農村經濟專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展趨勢。

3.存在較大風險

農地流轉有利于實現(xiàn)我國農村土地的規(guī)模化發(fā)展，提高農業(yè)發(fā)展的技術水平，然而在農地流轉中存在有較大的信用風險、市場風險及自然風險，亟需金融市場提供各類信貸產品用于減緩或轉移農戶在土地經營過程中面臨的風險。

（二）土地產權主體不明確

欲實現(xiàn)農村土地流轉的順利進行，首先需要明確農地的所有權。然而當前我國部分地區(qū)仍舊缺乏明確的土地產權主體。具體來講，在相關法律規(guī)定中，集體經濟組織享有我國土地所有權，然而，并沒有明確的法規(guī)條文規(guī)定集體組織的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關還是村民小組，這就極易導致農地流轉過程中權限賦予的混亂。

（三）我國農戶參與意愿普遍不足

由于我國農戶受教育水平普遍處于初中程度，對金融知識了解相對欠缺，風險偏好較低等問題的存在，目前仍有較多農戶難以真正參與現(xiàn)階段的各項土地流轉事宜或暫且處于觀望心態(tài)。

三、促進我國農地流轉金融支持的對策建議

（一）加強金融體系建設

1.規(guī)范操作流程，完善配套機制

農村土地流轉市場機制的不完善要求我國相關政府部分重視土地流轉信息平臺的構建，完善農地流轉的中介組織建設，加強農地流中轉交易雙方彼此之間的信息互通，盡可能保證信息對稱，維護雙方合法權益，進而提高農地流轉效率。此外，增強農村基層工作人員及普通農戶的相關法律意識及知識、提高其維權能力等也十分重要，最大程度地降低因操作不規(guī)范而導致的法律糾紛案件。

2.加強產品及服務創(chuàng)新，滿足農戶多樣化需求

我國現(xiàn)有的針對農地流轉的信貸產品存在有額度低、期限短、利率高等問題，加上各金融機構缺乏創(chuàng)新意識和能力，我國農村金融產品與服務方式已難以滿足農戶基于農地流轉的金融需求。加強產品及服務方面的金融創(chuàng)新，是加快農地流轉進程的關鍵所在，故此，政府應積極出臺一系列措施政策來激勵金融機構的創(chuàng)新行動。

3.加強保險保障

首先，從基礎物質政策環(huán)境來講，要建立健全農村社會保障體系。集中力量統(tǒng)籌部署農地流轉工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，另外，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障制度，加強保險保障，解除農戶進行農地流轉時的后顧之憂。

（二）明確農地產權主體

由上文已知，我國現(xiàn)有的法律中缺乏對農地所有權的明確界定，然而所有權的確定是促進農地流轉的基本條件。因此，相關部門應采取有效的政策措施切實明確農村土地所有權，防止歸屬不明確現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）增強農戶參與意愿

為切實加強農戶的參與意愿，除了要通過上文提及的加強保險保障的方式降低農戶的風險抵觸情緒外，還可以通過提供專業(yè)化的金融教育指導提高農村居民的金融素養(yǎng)，增強其應對各類風險的能力，進而促進農戶積極參與各項土地流轉事宜，改變觀望的位置心態(tài)。

蔡洋萍為通訊作者。