□ 文/巨敬莉 賀宇暉 楊寶峰

2015年以來，集團公司、油田公司按照國家《招投標法》等相關法律法規(guī)制定了有關管理制度，在工程、物資和服務等領域穩(wěn)步開展招投標活動。長慶油田分公司第一采氣廠在認真總結《招投標法》實施以來的實踐經(jīng)驗基礎上，制定出臺了10余部配套實施細則，將實物操作中本專業(yè)領域內的公開招標范圍、虛假招標、規(guī)避招標、串通投標、異議投訴等諸多突出問題進行了界定和細化，增強了可操作性。采氣一廠在此基礎上針對新情況、新問題充實完善有關規(guī)定，解決招投標領域突出問題、促進公平競爭、維護招投標活動正常秩序采取了一系列重要舉措，實現(xiàn)了招標投標活動依法合規(guī)。

一、招投標管理模式的發(fā)展演變

采氣一廠的招標工作主要分為三個時期：起步發(fā)展期（2008年—2012年），此階段招標主要特點：業(yè)務部門主導組織招投標程序，招投標管理辦公室作為法律監(jiān)督部門參與，招標專家評委在廠內抽取產(chǎn)生，招標形式主要以邀請招標為主。探索提升期（2013—2014年）。此階段主要特點：廠招投標管理辦公室逐漸作為我廠招標業(yè)務主導組織者，業(yè)務部門決定是否招標和招標組織形式，公開招標為主，專家評委從集團公司專家?guī)炖镫S機抽選，初步形成了以公司集中招標為主、自行委托招標為輔的招標“雙軌制”運行模式。推進成熟期（2015年至今）。此階段招標的主要特點：全面引進招標代理機構，建立招標辦、業(yè)務部門和代理機構的三方對接運行機制，全部采用公開招標。同時隨著當前油田公司管理權限下放，委托招標逐漸增多，呈現(xiàn)出集中招標與自行組織招標“并行運行”的管控模式。

自2015年，采氣一廠切實發(fā)揮招標管理的服務、監(jiān)督和保障功能，精準掌控關鍵節(jié)點，著力構建了“四化”招標管理模式。

一是招標項目計劃申報提前化。為確保生產(chǎn)建設進度不受影響，實現(xiàn)生產(chǎn)建設和招標工作有序銜接，招標工作嚴格執(zhí)計劃管理，超前醞釀申報。每年10月中旬，招標管理辦公室組織業(yè)務部門編制下年度招標項目計劃運行大表，持續(xù)跟蹤招標計劃落實情況。經(jīng)過近3年的運行，招標項目超前計劃申報取得效果顯著，招標運行效率大大提高。

二是關鍵節(jié)點把控精細化。以合規(guī)管理為抓手，緊緊圍繞服務生產(chǎn)經(jīng)營中心，抓好招標計劃申報、招標方案審核和招標現(xiàn)場監(jiān)督等三個關鍵環(huán)節(jié)，不斷梳理夯實招標管理的各項基礎工作和程序流程。建立三方會審機制，組織業(yè)務部門和招標代理機構聯(lián)合編制氣田的招標文件，招標辦審核后發(fā)布、建立完善了招標方案內部報批、招標公告報審制、細化法律監(jiān)督工作職責及流程。

三是招標管理動態(tài)常態(tài)化。從2016年開始，每季度定期發(fā)布《招標管理季度動態(tài)》，通報招標管理的基本情況、存在薄弱環(huán)節(jié)和改進措施，汲取招標管理中的經(jīng)驗和教訓，分析招標管理中存在問題，提出改進提升措施并安排部署下一階段招標工作。

四是異議投訴處理標準化。建立“集中受理，專業(yè)把關，各負其責”的投訴異議處理工作機制，堅持“實體+程序”處理原則，制定標準完善的投訴異議工作程序。

二、招標管理監(jiān)管的實踐和應用

（一）強化頂層設計，確保制度執(zhí)行到位

1.提煉招標實踐管理經(jīng)驗和做法，制定《招標管理實施細則》，明確相關單位的工作職責，成立招投標管理領導小組，理順招標管理組織程序，創(chuàng)造良好的招標選商環(huán)境，充分發(fā)揮招標制度的監(jiān)督保障作用。2.建立《市場化失信企業(yè)黑名單實施細則（試行）》管理制度。明確失信企業(yè)行為的認定標準，細化納入“黑名單”企業(yè)的申報程序；推廣失信企業(yè)“黑名單”的結果應用，建立了“黑名單”管理名錄，對失信名錄進行適時更新，強化結果應用，建立失信企業(yè)懲戒機制。

（二）提前統(tǒng)籌規(guī)劃，保障年度招標項目有序啟動

厘清、把握招標工作基本規(guī)律和實際特點，超前啟動年度招標工作。

1.系統(tǒng)部署——每年四季度初組織業(yè)務部門梳理編制下一年度招標項目運行計劃，超前醞釀申報，高效有序推進。根據(jù)管理層級，分類組織實施。①針對集中管理的招標項目，業(yè)務部門提前做好資金、招標方案編制工作，及時與上級對口業(yè)務部門聯(lián)系上報，盡早啟動招標工作。②針對自行組織實施的招標項目，要求職能部門事先編制招標方案，上報招標工作計劃，招標管理辦公室根據(jù)項目性質、計劃進度，采取分批、分類、打包形式交付招標代理公司統(tǒng)一組織實施。

2.動態(tài)跟蹤——針對公司集中管理的招標項目，溝通聯(lián)系廠內業(yè)務職能部門提前做好資金落實、招標方案編制工作，及時與公司對口業(yè)務部門聯(lián)系上報。

3.批量組織——針對公司委托下放項目，要求各職能部門事先編制招標方案，上報招標工作計劃，招標管理辦公室根據(jù)項目性質、工作計劃進度要求，采取分批、分類打包形式交付招標代理公司統(tǒng)一組織實施。

（三）提煉優(yōu)化梳理，提升招標精細化管控能力

1.量化細化招標方案、招標文件的法律審查項目及標準，著重對資格條件設定、評標細則設置、時間進度安排以及評標委員組成方案等事項的審查把關，在源頭上確保招標項目不踩“紅線”，不碰“雷區(qū)”。

2.補 充完善“三方”對接機制。優(yōu)化提升與代理機構的對接和交流，梳理關鍵控制環(huán)節(jié)，針對業(yè)務流程及可能存在的風險進行了研判，形成標準對接流程。

3.建立“三方會審”機制，業(yè)務部門、招標代理機構、招標辦聯(lián)合編制文件，形成閉環(huán)管理。

4.定期發(fā)布《招標季度通報》，挖掘利用招標過程中形成的無形管理資產(chǎn)。

（四）夯實基礎管控，深層次推進招標日常管理

1.招標全流程風險辨識，做好招標業(yè)務的法律支撐。

2.落實招標業(yè)主代表推薦制度，建立招標業(yè)主代表專家?guī)?，根?jù)招標專家的專業(yè)、類別、職稱等進行分類管理，促使業(yè)主代表的招標專家業(yè)務水平和評標能力得到提升。

3.組織招投標問題整改工作，查擺問題，剖析根源，制定切實可行的整改措施、進度計劃，堵塞漏洞，加強對此類問題的過程管控和監(jiān)督。

4.加強招標過程管控，法律人員監(jiān)督開標、評標過程全程跟蹤監(jiān)控，掌握招投標過程的第一手資料，有效約束和規(guī)范了各投標參與主體的行為，確保招標過程可追溯。

5.做好可不招標事項的信息公示，加強可不招標的風險管控。嚴格審查可不招標事項，禁止隨意擴大不可招標事項。符合可不招標公示條件的，必須在招標投標網(wǎng)站進行可不招標事項信息公示，并根據(jù)要求履行相應的審批程序。

6.強化招投標管理培訓，增強工作實用性。有針對性開展招標業(yè)務培訓、招標專家講座，累計培訓500余人次，鍛造一支能適應氣田招標發(fā)展形勢的專業(yè)隊伍。

招標投標管理全流程風險管控

經(jīng)過一系列的探索和管理實踐，在招標選商領域多措并舉，全面建立了招標管理良性循環(huán)運行體系。

三、招投標實施效果分析

1.招標項目逐年增加，招標率穩(wěn)步提升。從歷史數(shù)據(jù)來看，近5年招標項目逐年增加，招標率穩(wěn)步提升，2018年應招項目招標率達到100%。

2.建立公平公正的選商環(huán)境，招標領域全面覆蓋。2013年之前物資類招標項目占比較大，占全年招標項目的50%以上，呈現(xiàn)出物資招標一家獨大的態(tài)勢。2015年隨著招標管理的推進和成熟，招標業(yè)務持續(xù)提升，服務類招標項目呈逐年增長趨勢，反映出招標項目覆蓋領域越來越廣，三駕馬車齊頭并進，正朝著“全面招標”的均衡良好態(tài)勢發(fā)展。

3.滿足生產(chǎn)所需，助力生產(chǎn)經(jīng)營提質增效。招標選商在服務氣田生產(chǎn)建設、降低運營成本、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮了積極作用，通過招標既滿足了生產(chǎn)建設需要，又落實了降本增效目標。2017年通過招標選商，節(jié)約項目成本546.02萬元，節(jié)約率3.6%，2018年節(jié)約項目成本1025.11萬元，節(jié)約率11.1%，經(jīng)濟效益明顯提升。

4.規(guī)范維護穩(wěn)定，健全招投標投訴異議處理機制。

制定完善投訴異議工作程序，明確職責分工，形成快速受理、快速反應的良好工作局面。按照異議內容組織招標代理機構、業(yè)務主管部門按照專業(yè)優(yōu)勢分別啟動處理程序，積極穩(wěn)妥處理各類市場主體訴求，維護了招投標業(yè)務領域穩(wěn)定。

5.創(chuàng)新深化發(fā)展，推進失信企業(yè)懲戒機制。

建立健全承包商信用體系建設，明確職責、理順程序，完善了承包商懲戒機制。突出源頭控制，突出過程監(jiān)管，落實“黑名單”的結果應用，將“黑名單”作為招標選商資格項之一，拒絕列入“黑名單”的企業(yè)進入氣田服務市場，發(fā)揮“黑名單”企業(yè)的信用警示、懲戒作用。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，采氣一廠的招標管理工作關鍵環(huán)節(jié)把控嚴密，組織實施運行順暢，鍛煉了一支專業(yè)招標隊伍，梳理優(yōu)化招標組織流程和實施環(huán)節(jié)，強化過程監(jiān)督和日常把關，招投標活動依法合規(guī)開展。同時在新形勢下，加強電子招投標的學習和掌握，電子招投標在招標領域作為一種全新無紙化招標方式，具有傳統(tǒng)招標所不具備的優(yōu)勢和特點，下一步將全面研究和部署電子招投標在油氣田企業(yè)的應用，發(fā)揮電子招投標在智能化建設中的重要作用。