文_岳振

根據(jù)貴州省政府前不久下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實(shí)施意見》，“雙創(chuàng)”升級版主要集中在推動(dòng)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動(dòng)力、帶動(dòng)能力、支撐能力、投融資體系、農(nóng)村“雙創(chuàng)”等方面的升級，改革舉措和政策支撐更具體、更有力度。打造“雙創(chuàng)”升級版，關(guān)鍵目標(biāo)是更好營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力。

如何理解“雙創(chuàng)”升級版的內(nèi)涵？《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）有一個(gè)重要判斷，即：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，對推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐。這個(gè)判斷至少解釋了“雙創(chuàng)”升級版的兩層含義，一是“雙創(chuàng)”的行動(dòng)需要向縱深推進(jìn)，二是“雙創(chuàng)”的作用更上層樓。

鑒于這樣的新趨勢，結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新要求，“雙創(chuàng)”也需要及時(shí)進(jìn)行動(dòng)力再造。面對激烈的區(qū)域競爭，尋求新的增長力量成為貴州當(dāng)務(wù)之急。在做優(yōu)夯實(shí)“雙創(chuàng)”存量基礎(chǔ)之上，擴(kuò)展做強(qiáng)“雙創(chuàng)”增量，貴州鉚足了勁，希望“培育高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)”。近年來，貴州綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，刷新了外界長期以來的陳舊認(rèn)知，有大數(shù)據(jù)這張亮麗名片、大生態(tài)這個(gè)寶貴資源的“新貴州”，吸引了無數(shù)創(chuàng)業(yè)者，“貴漂”推動(dòng)的“雙創(chuàng)”活力迸發(fā)，貴州的后發(fā)趕超多了一支強(qiáng)勁生力軍。

打造“雙創(chuàng)”升級版，是一個(gè)不斷深化改革開放的過程。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要良好的制度環(huán)境，包括投資領(lǐng)域眾多涉企政務(wù)流程進(jìn)一步簡化以及金融稅務(wù)服務(wù)更加合理、更加優(yōu)化，能讓致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場主體、創(chuàng)客群體更有信心。比如重在環(huán)境審批信息共享利用的“區(qū)域評估”，貴州就明確提出“不再對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)單獨(dú)提出評估要求”，這在很大程度上可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，把更多寶貴資源、精力投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營。

從一個(gè)更加寬廣的市場環(huán)境來看，“雙創(chuàng)”本身就要求各種要素資源能自由流動(dòng)，有新想法、有創(chuàng)造性智慧的市場主體或創(chuàng)業(yè)者，在承接創(chuàng)新要素時(shí)，也需要在一種靈活的政策環(huán)境中進(jìn)行資源開發(fā)利用。因此，不管是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行辦事流程再造，還是徹底革除舊體制而進(jìn)入新的發(fā)展環(huán)境，總的目的是更大程度解放市場，讓行政、信息、金融、人才等領(lǐng)域資源活躍起來，動(dòng)員具備財(cái)富創(chuàng)造潛能的一切力量，促進(jìn)資源利用和發(fā)展效率提升。

更好吸引創(chuàng)新資源、聚集創(chuàng)新要素，是打造“雙創(chuàng)”升級版的必備條件。除了在體制變革等政策環(huán)境方面要持續(xù)改善，還需要具備培育新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)的眼光與行動(dòng)。人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素資源，也需要尋找安身立命之所，沒有前沿眼光和產(chǎn)業(yè)支撐，這些要素不會(huì)來，想辦法引進(jìn)來了也難成大事，造成資源浪費(fèi)。令人欣慰的是，不斷探索、開拓發(fā)展新路的貴州，正積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育大數(shù)據(jù)以及物流業(yè)、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新的增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，為創(chuàng)新要素資源提供了良好的聚集、融合、創(chuàng)造空間。

農(nóng)村“雙創(chuàng)”活躍，是近年來貴州涌現(xiàn)的一個(gè)喜人現(xiàn)象。以新型農(nóng)民為主力軍的農(nóng)村“雙創(chuàng)”力量，成就了許多足以改變一方鄉(xiāng)土的創(chuàng)業(yè)故事，他們或就地取材，搞起地域風(fēng)格濃郁的手工藝品制作，或外出打工學(xué)成歸來，用現(xiàn)代科技把當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品發(fā)揚(yáng)光大，走向廣闊市場。新型農(nóng)民有很大的示范效應(yīng)和帶動(dòng)能力，他們離土不離鄉(xiāng)，帶著市場眼光開辟農(nóng)村新天地。顯然進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，用好用活鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策，持續(xù)激發(fā)新型農(nóng)民的創(chuàng)造活力，是貴州打造“雙創(chuàng)”升級版的重要一環(huán)。

集聚創(chuàng)新要素資源，打造“雙創(chuàng)”升級版，對政府智慧的考驗(yàn)，在于“大道至簡，有權(quán)不可任性”，也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面，要求政府部門客觀評估自身的能力，不能逾越職能邊界，管住“有形之手”，把權(quán)力運(yùn)用的著力點(diǎn)放在宏觀決策和維護(hù)市場秩序上，把政府信用切實(shí)樹立起來，培養(yǎng)自身法治思維，構(gòu)建“想干事、能干事、干成事”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，營造“寬容失敗”的社會(huì)氛圍。好的政府決策、政府信用以及“寬容失敗”的是社會(huì)氛圍，都是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造需要的溫暖陽光。

貴州省“雙創(chuàng)”升級版內(nèi)容概覽