文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者/李思瑾

作為全國(guó)33個(gè)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一的錦屏縣，努力做林業(yè)改革“排頭兵”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增綠、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3月，行車于錦屏縣敦寨鎮(zhèn)龍池多彩田園，道路兩旁梨花似雪。

去年6月，國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，錦屏縣被列為全國(guó)33個(gè)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一，成為貴州省唯一入列的縣份。

森林覆蓋率高達(dá)72.12%的錦屏，作為林業(yè)改革的“排頭兵”，如何將資源優(yōu)勢(shì)“改”成生態(tài)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?

創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度

這是一片20多年前就成立的果園，1萬(wàn)多畝的山地種植有椪柑、金秋梨、藍(lán)莓、蜂糖李等果樹。而多彩田園則是萬(wàn)畝果園的升級(jí)版，除了眾多精品水果，油茶也是此園區(qū)的一大產(chǎn)業(yè)。

1年前，錦屏縣飛地富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱飛地富民公司）成為多彩田園建設(shè)指揮部的三家公司之一。去年年底開始，陸續(xù)流轉(zhuǎn)了新化鄉(xiāng)歐陽(yáng)村，河口鄉(xiāng)文斗村、九佑村、中仰村的6000畝林地，緊盯中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“錦屏茶油”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深耕油茶經(jīng)濟(jì)。

流轉(zhuǎn)林地發(fā)展油茶經(jīng)濟(jì)的背后，是錦屏縣歷經(jīng)近20年的3輪林業(yè)改革。其主要圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，相應(yīng)的配套改革包括木材采伐指標(biāo)分配管理、規(guī)范涉林稅費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其辦法、集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制、林業(yè)服務(wù)體系、要素市場(chǎng)、林木林地交易與流轉(zhuǎn)。由此，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位得到初步確立，基本實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其責(zé)、責(zé)有其權(quán)、權(quán)有其利”。

“一般來(lái)說(shuō)，油茶4—5年掛果、6—7年進(jìn)入盛產(chǎn)期，管理好的油茶樹畝產(chǎn)干油茶籽300至400斤左右?！卞\屏縣林改辦主任王瀟瀟介紹，公司根據(jù)實(shí)際情況制定了不同類型林地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：7年以內(nèi)的新造林150元/畝，豐產(chǎn)林400元/畝，沒(méi)有油茶的林地150元/畝，有老油茶樹但無(wú)人管理的林地300元/畝。每5年流轉(zhuǎn)費(fèi)上漲50元。

針對(duì)油茶“周期長(zhǎng)、收益慢”的情況，飛地富民公司選取不影響油茶生長(zhǎng)的百部、天冬、白芨、黃精等中藥材在林下種植，以短養(yǎng)長(zhǎng)。

“我家原有60多畝老油茶林，但沒(méi)怎么打理，每年摘油茶籽才賣得1萬(wàn)多元?！比ツ甓禄l(xiāng)歐陽(yáng)村村民楊調(diào)調(diào)以每年9000多元將茶林流轉(zhuǎn)給公司統(tǒng)一管理，自己在基地干活，每月還有3000多元?jiǎng)?wù)工費(fèi)。

楊調(diào)調(diào)每天都起得很早，和同村婦女結(jié)伴，一路唱著山歌去油茶林干活。油茶林里每天都有幾十名村民務(wù)工，開春為老油茶樹修完枝后，又開墾、覆膜，利用林下土地種植中藥材。她們邊干活邊聊天，笑聲爽朗：“這要是管護(hù)好了，產(chǎn)量肯定比以前翻好多倍??！”

試水“公司主導(dǎo)”森林經(jīng)營(yíng)模式

銅鼓鎮(zhèn)樂(lè)安村村民們?cè)趺匆矝](méi)想到，自家閑置已久的山林、荒蕪多年的農(nóng)田，忽然就值錢了。

2017年夏，福建永誠(chéng)農(nóng)牧科技集團(tuán)董事長(zhǎng)薛永柱來(lái)到銅鼓鎮(zhèn)樂(lè)安村一個(gè)叫“大言沖”的自然寨，想要在此圓一個(gè)“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)夢(mèng)”：集生態(tài)豬養(yǎng)殖、精品水果、苗木、有機(jī)水稻、林下藥材為一體，實(shí)現(xiàn)“豬—沼—林”的種養(yǎng)均衡零排放，建成環(huán)境優(yōu)美的花園式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園。

公司入駐后，修通了7.5米寬的進(jìn)山產(chǎn)業(yè)路，除了按照一年70元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)了3500多畝林地和200多畝田地外，還一次性向農(nóng)戶買斷林木的所有權(quán)?！?年左右的幼林2000元/畝，10年左右的中林3300元/畝，17年以上的盡熟林5000元/畝?！毖τ乐嬖V記者，一期項(xiàng)目用于林木轉(zhuǎn)讓和首輪土地流轉(zhuǎn)資金就達(dá)1100多萬(wàn)元。

2018年6月，錦屏縣入列全國(guó)33個(gè)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)和貴州省“生態(tài)優(yōu)先·綠色發(fā)展”試驗(yàn)區(qū)。圖為錦屏縣敦寨鎮(zhèn)龍池多彩田園的果農(nóng)在勞作。（楊曉海/攝）

樂(lè)安村70歲的陸義武老人因無(wú)勞動(dòng)力致貧，今年開春，他靠著自家的61.43畝林地獲得5年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用2萬(wàn)多元、樹木轉(zhuǎn)讓費(fèi)7萬(wàn)多元，一下子來(lái)了一筆可觀的收入，老人高興得合不攏嘴。同陸義武一樣受益的，還有銅鼓鎮(zhèn)銅鼓村、江口村、水沖村以及三江鎮(zhèn)銀洞村的400多戶農(nóng)戶，其中，有61戶貧困戶。

如今，值班室、配電房、辦公區(qū)、育成區(qū)、種豬區(qū)等各項(xiàng)建設(shè)都在有條不紊進(jìn)行中，今年7月將正式建成投產(chǎn)。樂(lè)安村村民龍立云不僅有錢了，也有活干了。他和公司簽訂了林地流轉(zhuǎn)、林木轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，獲得10萬(wàn)多元，一下子從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化林業(yè)工人。

“前段時(shí)間和大伙一起完成了園區(qū)周圍8公里防火林帶的建設(shè)，這周要把田里的雜草清除了，過(guò)幾天灌水，種植有機(jī)水稻?！饼埩⒃菩呛堑卣f(shuō)，“每天可以得130元的收入。在家門口就能就業(yè)，太好了！”

在林地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，“公司主導(dǎo)型”規(guī)?；?、集約化森林經(jīng)營(yíng)模式正在成形。薛永柱說(shuō)，投產(chǎn)后，預(yù)估年出欄豬苗、種豬、肉豬6萬(wàn)頭，產(chǎn)值1億元以上，可帶動(dòng)周邊300戶家庭農(nóng)場(chǎng)合作養(yǎng)豬，提供就業(yè)崗位200余個(gè)。

推進(jìn)林權(quán)抵押貸款政策

為解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、村集體、鄉(xiāng)村林場(chǎng)、龍頭企業(yè)等各類組織大額貸款需求、營(yíng)造林投資、林木收儲(chǔ)等問(wèn)題，2018年6月以來(lái)，錦屏縣相繼出臺(tái)了《錦屏縣林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法（試行）》等一系列政策，開發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品，構(gòu)建綠色金融體系，逐步緩解林業(yè)發(fā)展投入不足問(wèn)題，盤活森林資源。隨后，錦屏縣人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室批復(fù)：同意將縣國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)作為錦屏縣金森林投資開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金森林投資）林木收儲(chǔ)項(xiàng)目貸款抵押物。

同年9月27日，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)錦屏縣國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行森林資產(chǎn)評(píng)估后，金森林投資從貴州銀行首次成功獲貸1580萬(wàn)元，開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)以林業(yè)資產(chǎn)融貸先河。

“死資源”變成了“活資產(chǎn)”，金森林投資的子公司金森林花卉園藝公司致力于發(fā)展苗木培育，在三江鎮(zhèn)推行“234苗木代管模式”：公司出苗木，農(nóng)民出土地，第一年每株給予20元代管費(fèi)，第二年每株給予30元代管費(fèi)，第三年每株給予40元代管費(fèi)。

在三江鎮(zhèn)通往小江村的通村路上，蜿蜒小江河并行相隨，春水初生，春林漸盛，沿岸種滿了櫻花樹苗，粉紅、玫紅的花開得正好，搭配上白磚砌墻青瓦蓋頂?shù)霓r(nóng)舍，以及遠(yuǎn)處層層疊疊的松林，如同一幅田園風(fēng)景畫。

小江村村民張益玖和同村的趙永剛一直在村合作社負(fù)責(zé)看護(hù)茶樹，去年臘月二人利用村集體的100畝地，種下1萬(wàn)多株不同品種的櫻花樹，“早上8點(diǎn)鐘來(lái)，下午4點(diǎn)回家，除草施肥、扶正樹苗、剪枝，每天都有干不完的活。今年我倆將收到20多萬(wàn)元的代管費(fèi)?！绷謾?quán)抵押貸款，盤活了森林資源，優(yōu)化了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，也增加了群眾的創(chuàng)收機(jī)會(huì)。

“小江鎮(zhèn)主要培育彩色苗木，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要綠色，也要多彩?！苯鹕只ɑ軋@藝公司黨支部書記張益錦告訴記者，他們還鼓勵(lì)村民利用自己房屋周圍自留地、田間邊角地培育苗木，不僅方便照管，更能美化鄉(xiāng)村。目前，此模式已推廣到周邊平略、茅坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“不斷健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，帶動(dòng)更多群眾脫貧致富。”張益錦說(shuō)，接下來(lái)會(huì)將此模式復(fù)制到易地扶貧搬遷戶那兒，利用他們的自留地、宅基地和林地，實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)株苗木培育。