文_貴州日報當(dāng)代融媒體記者/王小婷

協(xié)作形成合力

余敏：赤水河、烏江流域是長江上游的重要支流，分別流經(jīng)云南、貴州、四川、重慶等省市，流域內(nèi)生態(tài)資源豐富，是長江重要水源補給河流。流域內(nèi)各省市山水相依，社會經(jīng)濟生活緊密聯(lián)系，對破壞環(huán)境資源違法案件，無論是依法打擊、有效預(yù)防，還是生態(tài)修復(fù)，都需要加強區(qū)域間的執(zhí)法司法協(xié)作。從檢察機關(guān)辦案實踐看，傳統(tǒng)的司法保護機制在應(yīng)對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法行為方面存在明顯不足，檢察機關(guān)迫切需要解決諸如整體性保護不足、累積性風(fēng)險加劇、碎片化管理以及區(qū)域性生態(tài)失衡等諸多問題。

貴州省人民檢察院主動牽頭，通過建立渝川滇黔四省市檢察協(xié)作機制，切實增強對赤水河、烏江流域生態(tài)環(huán)境整體司法保護，有利于破解調(diào)查取證難、消除認(rèn)識分歧、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、防止同案不同判等問題，強化監(jiān)督合力，最大限度實現(xiàn)流域范圍內(nèi)司法資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)雙贏多贏共贏效果。貴州省委副書記、省長諶貽琴對此作出專門批示：“四省市檢察機關(guān)共同建立赤水河、烏江流域生態(tài)保護檢察協(xié)作機制并召開聯(lián)席會議，這是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是推動貴州國家生態(tài)文明實驗區(qū)建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，意義十分重大，為構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障提供強有力的司法保障。”

余敏：為落實渝川滇黔檢察協(xié)作機制的要求，今年年初，四省市三級檢察機關(guān)聯(lián)合同級河長辦同時開展了“三級兩長護河大巡察”活動。貴州省各級檢察機關(guān)與省市縣三級河長辦共同邀請人大代表、政協(xié)委員及環(huán)保公益組織等參與，共開展護河大巡察活動88次，178名檢察長、497名河長、662個部門通過現(xiàn)場走訪，實地察看河流水質(zhì)、生態(tài)修復(fù)、河道治理等情況。對巡察活動中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出檢察建議29件，有效推進(jìn)了河湖生態(tài)治理和保護。

余敏：四省市生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制，為構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障提供強有力的司法保障。（貴州省人民檢察院供圖）

截至目前，貴州與重慶、四川、云南檢察機關(guān)已相互移送赤水河、烏江流域破壞環(huán)境資源案件線索十余件，赤水河流域的遵義市檢察院與瀘州市檢察院、習(xí)水縣檢察院與古藺縣檢察院、赤水市檢察院與合川縣檢察院以及烏江流域的沿河自治縣檢察院與酉陽縣檢察院等相鄰檢察機關(guān)分別簽訂了生態(tài)保護檢察協(xié)作機制，四省市檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作上更加密切，有效形成赤水河、烏江流域齊抓共管新模式。

貴州省人民檢察院主動牽頭，通過建立渝川滇黔四省市檢察協(xié)作機制，切實增強對赤水河、烏江流域生態(tài)環(huán)境整體司法保護。圖為云南、貴州、四川、重慶四省市赤水河、烏江流域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制簽約現(xiàn)場。（貴州省人民檢察院供圖）

生態(tài)環(huán)境保護的檢察力量

余敏：近年來，貴州檢察機關(guān)將生態(tài)環(huán)境保護作為工作重點，綜合發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟這“四大檢察”職能作用，逐步形成了打擊、防范、保護三措并舉，刑事、行政、民事三重保護，司法、行政、公眾三方聯(lián)動的“三三三”貴州生態(tài)檢察運行模式，我們先后出臺了《關(guān)于發(fā)揮檢察職能為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供司法保障的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能推動我省環(huán)保督察問題整改工作的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)中央環(huán)境保護督察反饋問題整改工作的通知》等文件，開展了“生態(tài)·環(huán)境保護”檢察專項行動、“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全專項立案監(jiān)督活動”等一系列專項活動，積極推動長江流域污染環(huán)境違法犯罪集中打擊整治專項行動，為我省生態(tài)環(huán)境提供了全方位、多層次司法保護。

余敏：貴州檢察機關(guān)積極履職，為長江上游經(jīng)濟帶的發(fā)展貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

一是多項工作在全國領(lǐng)先。2014年起，在全國率先探索檢察機關(guān)提起行政公益訴訟制度；率先成立專門生態(tài)保護檢察機構(gòu)37個，實現(xiàn)了重點生態(tài)功能區(qū)、重點河流流域和重點森林區(qū)的全覆蓋；在全國首批開展提起公益訴訟試點工作；全國首創(chuàng)發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護檢察工作報告（白皮書）》等。

二是多項數(shù)據(jù)在全國靠前。2015年和2016年，我們連續(xù)兩年在全國率先組織開展“生態(tài)·環(huán)境保護”專項行動，與有關(guān)部門聯(lián)合建立“補植復(fù)綠”基地159個，修復(fù)生態(tài)10萬余畝，名列全國第一。在開展提起公益訴訟試點工作中，貴州受理案件線索數(shù)、提出檢察建議數(shù)、起訴數(shù)、法院判決數(shù)及院均辦案數(shù)等7項公益訴訟主要數(shù)據(jù)均為全國第一。

三是積極探索新機制。貴州積極探索創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟制度、創(chuàng)新生態(tài)司法修復(fù)制度、建立健全“兩法銜接”工作機制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護檢察宣傳模式和完善生態(tài)環(huán)境保護專家咨詢制度等新機制。其中，生態(tài)環(huán)境保護檢察工作法獲最高檢推廣。

建立共享機制

余敏：加強與重慶市、四川省、云南省檢察院跨省協(xié)作，2019年，檢察機關(guān)將推進(jìn)落實環(huán)境資源類案件鑒定專家聯(lián)合共享機制，建立共享的環(huán)境資源類案件專家人才庫，進(jìn)一步規(guī)范鑒定行為，促進(jìn)區(qū)域間法律適用的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；加強信息平臺建設(shè)，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳建立赤水河、烏江流域重點污染企業(yè)名錄，逐步實現(xiàn)四省市檢察機關(guān)信息互通、資源共享。

同時，積極探索創(chuàng)新，在赤水河、烏江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立長江上游檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供更加有力的司法保障。