文_王曉毅

如果說(shuō)鄉(xiāng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的短板，那么鄉(xiāng)村的人居環(huán)境問(wèn)題就是短板中的短板，特別是在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)。一方面，隨著農(nóng)民收入提高和生活條件改進(jìn)，必然對(duì)人居環(huán)境提出更高的要求；另一方面，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，新的人居環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，并且會(huì)日益嚴(yán)峻。不斷提高的要求和不能令人滿(mǎn)意的現(xiàn)狀形成了矛盾，中國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們不僅面臨傳統(tǒng)人居環(huán)境問(wèn)題，比如缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施，同時(shí)也面臨許多新的人居環(huán)境問(wèn)題，比如生活垃圾增加、工業(yè)污染下鄉(xiāng)，因此人居環(huán)境問(wèn)題的整治，任務(wù)重困難多。

貴州絕大部分農(nóng)村位于山區(qū)，農(nóng)民居住分散，人居環(huán)境整治更加困難。貴州省在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的任務(wù)延伸，繼解決了住房、道路和安全飲水的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以此為契機(jī)，提升農(nóng)村的公共服務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，在人居環(huán)境整治問(wèn)題上，存在著重城輕鄉(xiāng)的傾向，農(nóng)村人居環(huán)境的公共投入不足，人們對(duì)人居環(huán)境關(guān)注不夠，在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)垃圾圍城向垃圾圍村轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。在這種背景下，中央高度重視農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題，在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)以后，2018年2月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，2019年3月又轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提出了更加具體的要求。

農(nóng)村環(huán)境整治關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的生活福祉，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施，需要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，真正改善鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境，避免走過(guò)場(chǎng)和形式主義。

我們的制度優(yōu)勢(shì)首先體現(xiàn)為發(fā)揮黨政部門(mén)的主導(dǎo)作用，整合資源，形成合力。農(nóng)村人居環(huán)境是高度綜合的問(wèn)題，各種農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜地糾結(jié)在一起，不是單一部門(mén)所能解決的，需要多個(gè)部門(mén)通力合作。比如廁所革命是當(dāng)前人居環(huán)境整治關(guān)鍵問(wèn)題之一，但是廁所革命并非簡(jiǎn)單的建個(gè)蓄水池沖廁所就可以解決的，因?yàn)閹锩壬婕暗叫l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，也涉及到如何將糞污進(jìn)行資源化處理，同時(shí)還需要給農(nóng)民普及廁所知識(shí)，這就需要包括建筑設(shè)計(jì)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行合作。因此，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題要作為一個(gè)整體問(wèn)題，進(jìn)行綜合治理，這就需要政府的協(xié)調(diào)和推動(dòng)，相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織通力合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。

我們的制度優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在實(shí)事求是、因地制宜。在不同地區(qū)，由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣和發(fā)展水平不同，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題的主要問(wèn)題不同，表現(xiàn)形式也不同，需要根據(jù)實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)行不同的規(guī)劃，避免雷同。在干旱地區(qū)的廁所與多雨地區(qū)的廁所肯定不同，分散居住的山區(qū)與人口集中的平原地區(qū)也需要不同的污水和垃圾處理方式。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善中，要因地制宜，避免照搬城市的模式。由于人口密度大，城市的垃圾污水主要依靠集中的工廠化處理，但是鄉(xiāng)村人口居住分散，集中式處理不僅成本高，難于維護(hù)，而且也不便于將廢棄物轉(zhuǎn)化成資源。在鄉(xiāng)村，要更加重視開(kāi)發(fā)廢棄物的分散和有機(jī)處理技術(shù)，基于不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，發(fā)展技術(shù)簡(jiǎn)單、便于管理、友好的環(huán)境工程技術(shù)。

王曉毅：在不同地區(qū)，由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣和發(fā)展水平不同，農(nóng)村人居環(huán)境需要根據(jù)實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)行不同的規(guī)劃，避免雷同。（作者供圖）

發(fā)揮群眾參與的優(yōu)勢(shì)。改善人居環(huán)境的最終目的是改善鄉(xiāng)村居民的生活，因此農(nóng)民參與、民主協(xié)商、民主監(jiān)督是保證人居環(huán)境整治取得成效的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中要避免過(guò)度商業(yè)化，盡管人居環(huán)境整治能夠整體上提升村容村貌，對(duì)于吸引鄉(xiāng)村旅游有積極作用，但是人居環(huán)境整治的核心在于改善農(nóng)村居民的生活，不能本末倒置，讓旅游擠壓了農(nóng)民的生活。人居環(huán)境的改善更要注意避免形式主義和形象工程，對(duì)于那些穿靴戴帽式的環(huán)境整治，要堅(jiān)決制止。避免形式主義和形象工程，農(nóng)民的參與是必不可少的，人居環(huán)境整治事關(guān)農(nóng)民的切身利益，要讓農(nóng)民有主人翁的意識(shí)，充分尊重農(nóng)民的意見(jiàn)。