李亦工

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)中央抓黨建的鮮明主題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨擺在重要戰(zhàn)略位置，以高度的政治自覺(jué)和堅(jiān)定的政治勇氣推進(jìn)黨的建設(shè)，形成一系列突破性的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，開(kāi)辟了管黨治黨的新境界，實(shí)現(xiàn)了黨心民心大凝聚。2017年以來(lái)，東風(fēng)馬勒熱系統(tǒng)有限公司黨委（以下簡(jiǎn)稱“公司黨委”）堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，深入分析和把握合資企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，在壓實(shí)黨建工作責(zé)任、強(qiáng)化黨員干部“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)黨建工作責(zé)任落地方面開(kāi)展了一系列行之有效的探索和實(shí)踐，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成果。

合資企業(yè)落實(shí)黨建工作存在的問(wèn)題

雙方人員對(duì)黨建均有偏見(jiàn)或誤解。由于意識(shí)形態(tài)的差異，合資企業(yè)的外方管理人員往往對(duì)黨建工作存在一定的偏見(jiàn)，認(rèn)為企業(yè)就是為了創(chuàng)造效益，黨建工作不能直接創(chuàng)造效益，可干可不干；同時(shí)，部分黨員干部長(zhǎng)期以來(lái)的認(rèn)識(shí)是“黨建工作是黨務(wù)工作者的事情，與自己無(wú)關(guān)”，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的“一崗雙責(zé)”缺少深入的理解和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致責(zé)任履行不到位。正是這樣的觀念和看法，給合資企業(yè)落實(shí)黨建工作責(zé)任帶來(lái)了一定的阻力和困難，影響了黨建工作責(zé)任在合資企業(yè)的落實(shí)。

部分黨員干部對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不清。由于受到多重因素的影響，部分黨員干部對(duì)自己的“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不夠或者掌握不足，不知道自己該履行什么責(zé)任、如何履責(zé)。一是黨組織責(zé)任界定不清晰。沒(méi)有將黨建工作責(zé)任有效分解到黨員干部頭上，導(dǎo)致黨員干部不知道自己應(yīng)履行什么責(zé)任。二是黨組織在分解責(zé)任時(shí)，沒(méi)有明確履責(zé)方式，導(dǎo)致部分黨員干部不知道如何履責(zé)。三是部分黨員干部在接受“一崗雙責(zé)”時(shí)存在抵觸情緒，認(rèn)為自己的主要任務(wù)就是做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，黨建工作不應(yīng)該是自己職責(zé)內(nèi)的事情。

黨建工作責(zé)任沒(méi)有層層分解和落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于外部環(huán)境的制約和自身履責(zé)不到位，以致部分基層黨組織存在“弱化、虛化、邊緣化”的問(wèn)題。這些基層黨組織因自身“不硬”必然影響黨建工作責(zé)任的有效落實(shí)，如：部分合資企業(yè)在分解和落實(shí)責(zé)任時(shí)，沒(méi)有將責(zé)任進(jìn)一步向基層黨支部或黨員干部個(gè)人進(jìn)行分解，存在“沙灘流水不到頭”的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨建工作責(zé)任不能有效落實(shí)到基層。

合資企業(yè)落實(shí)黨建工作責(zé)任的舉措

2017年以來(lái)，公司黨委在對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任的探索和實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到：唯有建立健全與合資企業(yè)決策體系和管理模式相銜接、層層落實(shí)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利對(duì)等的黨建工作責(zé)任制體系，方能將黨建工作責(zé)任有效落地，并探索出了在合資企業(yè)落實(shí)黨建工作的“五步法”：

準(zhǔn)確界定責(zé)任。在合資企業(yè)中，每個(gè)崗位該負(fù)什么責(zé)任一般都會(huì)在企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)中進(jìn)行準(zhǔn)確的描述和界定，員工對(duì)本崗位的責(zé)權(quán)利是比較清楚的。然而黨建工作不盡然，有的合資企業(yè)可能對(duì)黨務(wù)工作者的黨建工作責(zé)任進(jìn)行了明確，但是對(duì)除此之外的黨員干部卻沒(méi)有進(jìn)行明確的界定。因此，在推進(jìn)黨建工作責(zé)任落實(shí)過(guò)程中，首要的就是要準(zhǔn)確界定各級(jí)黨組織、黨員干部在黨建工作責(zé)任制體系中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，以及對(duì)應(yīng)的權(quán)利。

明確履責(zé)方式。在明確各級(jí)黨組織和黨員干部黨建工作責(zé)任的同時(shí)，還要盡可能地明確他們的履責(zé)方式，告訴他們?cè)撛鯓勇呢?zé)，做到什么程度才算履責(zé)到位。履責(zé)方式越明確，履責(zé)效果就會(huì)越受控。2017年以來(lái)，公司黨委下發(fā)了《黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《黨建工作責(zé)任清單》和《黨員干部“一崗雙責(zé)”清單》，不但明確了公司兩級(jí)黨組織的黨建工作主體責(zé)任，將責(zé)任分解細(xì)化到了兩級(jí)黨組織書(shū)記及所有的黨員干部身上，同時(shí)，還明確了黨組織和黨員干部的履責(zé)方式，建立起“黨組織履行主體責(zé)任、黨組織書(shū)記履行第一責(zé)任、班子其他成員及部門(mén)、科室負(fù)責(zé)人履行‘一崗雙責(zé)”的責(zé)任落實(shí)體系，為黨建工作落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)管理督促。要建立履責(zé)過(guò)程跟蹤管理和定期督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨組織及黨員干部履責(zé)過(guò)程的跟蹤管理和督促，確保黨建工作責(zé)任落實(shí)在日常。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐和探索，公司黨委將黨建工作責(zé)任落實(shí)與黨建事業(yè)計(jì)劃管理相結(jié)合，逐步建立起了“月度自查和診斷、季度考核、問(wèn)題及時(shí)反饋并跟蹤關(guān)閉”的黨建工作責(zé)任落實(shí)日常跟蹤管理機(jī)制。同時(shí)，首次將黨員干部“一崗雙責(zé)”履行情況納入公司年中工作會(huì)匯報(bào)內(nèi)容，督促黨組織和黨員干部認(rèn)真履責(zé)。

加強(qiáng)履責(zé)考核。結(jié)果考核和責(zé)任追究是保障黨建工作責(zé)任落實(shí)的有效手段。為了確保黨建工作責(zé)任在企業(yè)內(nèi)落地，公司黨委制訂了黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)細(xì)則，明確了考核的對(duì)象、內(nèi)容、形式、頻次及追責(zé)情形，特別是結(jié)合黨員干部與非黨員干部同時(shí)存在的特點(diǎn)，分黨員干部和非黨員干部制訂了不同的考核評(píng)價(jià)細(xì)則，對(duì)非黨員干部突出廉政建設(shè)（合規(guī)管理）方面的考核內(nèi)容，建立起季度考核和年度考核相結(jié)合、組織考核與個(gè)人考核相結(jié)合的黨建工作責(zé)任考核制度，并開(kāi)展了定期的考核。

注重結(jié)果運(yùn)用。為了建立完整的黨建工作責(zé)任考核體系，公司黨委在履責(zé)考核的結(jié)果運(yùn)用上進(jìn)行了積極的探索。通過(guò)與外方管理人員多輪溝通協(xié)商，初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)納入”：一是將黨建工作責(zé)任考核納入黨員干部KPI考核，針對(duì)不同的考核對(duì)象賦予不同的考核權(quán)重，并最終在年終績(jī)效兌現(xiàn)中體現(xiàn)；二是將黨建工作“一崗雙責(zé)”的考核納入到干部的選拔任用、試用期評(píng)價(jià)、任期評(píng)價(jià)等，進(jìn)一步加大了對(duì)黨員干部履責(zé)的約束力度；三是將黨建工作責(zé)任考核結(jié)果作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一。通過(guò)“三個(gè)納入”，將黨建工作責(zé)任“軟約束”升級(jí)為“硬指標(biāo)”，為黨建工作責(zé)任落實(shí)提供了根本保障。

建立健全黨建責(zé)任落實(shí)保障體系

黨建工作責(zé)任落實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要明確責(zé)任落實(shí)的具體方式和途徑，也需要為其提供一定的保障。具體到合資企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要建立健全涵蓋制度、人員等方面的基礎(chǔ)保障體系，為黨建工作責(zé)任落實(shí)創(chuàng)造有利條件。

推進(jìn)黨建工作進(jìn)章程。公司章程是企業(yè)的“根本大法”，只有寫(xiě)入了章程的內(nèi)容才能從根本上得到認(rèn)可和保障?！豆痉ā穼?duì)企業(yè)黨組織設(shè)置和黨建工作有明確規(guī)定。因此，合資企業(yè)黨組織在落實(shí)黨建工作責(zé)任的同時(shí)，要善于利用這一有利條件，抓住這個(gè)突破口，積極推動(dòng)黨建工作進(jìn)章程，讓黨建工作由“自成體系”轉(zhuǎn)變?yōu)楹腺Y企業(yè)的“法定責(zé)任”。2018年，公司黨委經(jīng)過(guò)與雙方股東多次磋商，將黨建工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)支出等基本條件和內(nèi)容寫(xiě)入了合資企業(yè)章程，為黨建工作責(zé)任在合資企業(yè)的落實(shí)提供了根本制度保障。

加強(qiáng)黨務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。合資企業(yè)由于缺乏國(guó)有企業(yè)開(kāi)展黨建工作的有利環(huán)境和條件，開(kāi)展黨建工作相對(duì)比較困難，因此對(duì)黨務(wù)工作者的思想素質(zhì)、工作能力要求就更高。同時(shí)，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境下，中央及上級(jí)黨組織對(duì)黨建工作的要求更高、更嚴(yán)，這對(duì)黨務(wù)工作者的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。合資企業(yè)黨組織一定要將黨務(wù)工作人才的培養(yǎng)選拔和使用放在更加突出的位置。一方面，要善于培養(yǎng)、選拔一批理想信念堅(jiān)定、政治意識(shí)突出、素質(zhì)能力過(guò)硬、熱愛(ài)黨建工作的人才充實(shí)到黨務(wù)工作者隊(duì)伍中；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者政治素質(zhì)的培養(yǎng)，引導(dǎo)廣大黨務(wù)工作者牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上堅(jiān)定同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者能力的培養(yǎng)，善于為黨務(wù)工作者壓擔(dān)子、搭臺(tái)子、架梯子，讓黨務(wù)工作者在實(shí)踐中接受鍛煉、提升能力，培養(yǎng)和打造一支適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、為合資企業(yè)黨建工作責(zé)任落實(shí)提供有力支撐的黨務(wù)人才隊(duì)伍。

提升黨建工作價(jià)值作用。實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益增長(zhǎng)是合資雙方的共同目標(biāo)，同樣也是合資企業(yè)黨委的目標(biāo)。合資企業(yè)黨委要善于在這一共同目標(biāo)上尋求突破口，通過(guò)有效發(fā)揮黨委政治核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的黨建工作運(yùn)行和管理機(jī)制，緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深化載體創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大黨員在企業(yè)全價(jià)值鏈上彰顯作為、體現(xiàn)價(jià)值，讓合資雙方切實(shí)看到黨組織對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用和價(jià)值，從心理上認(rèn)同黨建工作、在日常工作中支持黨建工作、在關(guān)鍵時(shí)刻想到黨的組織。