鄧?yán)^明

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵，科學(xué)回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”的重大現(xiàn)實(shí)問題。準(zhǔn)確把握善用“四種形態(tài)”，是擺在廣大紀(jì)檢監(jiān)察組織干部面前的重要任務(wù)及課題，對于推動全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”意義重大。筆者結(jié)合近來年的工作實(shí)踐，認(rèn)為踐行“四種形態(tài)”，重在“三個(gè)認(rèn)識”“三個(gè)落實(shí)”“三個(gè)創(chuàng)新”上下工夫。

狠抓“三個(gè)認(rèn)識” 推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是狠抓思想認(rèn)識，推進(jìn)理念轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念是踐行“四種形態(tài)”的前提。“四種形態(tài)”的核心是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，關(guān)鍵是從嚴(yán)治黨，根本是管黨治黨，主要是著眼于懲前毖后、治病救人，四個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一，相互關(guān)聯(lián)。這就要求我們首先在思想上提高認(rèn)識，執(zhí)紀(jì)理念要從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，注重抓早抓小，樹立紀(jì)先于法、紀(jì)嚴(yán)于法、切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的工作理念。

二是狠抓內(nèi)涵認(rèn)識，推進(jìn)方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式是踐行“四種形態(tài)”的關(guān)鍵?！八姆N形態(tài)”內(nèi)涵豐富，充分體現(xiàn)了從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、動輒則咎的要求?！八姆N形態(tài)”的內(nèi)涵就是要針對黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情況對癥下藥，堅(jiān)持做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴(yán)治，最大限度減少腐敗存量，使黨員干部心有所畏、行有所止，及時(shí)阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑，有效遏制腐敗增量。要全面深化落實(shí)廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時(shí)教育提醒，抓早抓小，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式轉(zhuǎn)變。

三是狠抓行為認(rèn)識，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)作風(fēng)是踐行“四種形態(tài)”的保障。踐行“四種形態(tài)”需要各級紀(jì)檢監(jiān)察組織干部站在全面從嚴(yán)治黨的高度，切實(shí)規(guī)范自身行為，不斷提高自身素質(zhì)，深入轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)作風(fēng)，依紀(jì)查實(shí)問題線索和情況反映，才能適應(yīng)踐行“四種形態(tài)”的工作需要。要定期召開紀(jì)委辦公會、紀(jì)委委員會議，研究工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷提高踐行“四種形態(tài)”的能力，切實(shí)解決怎么干好的問題，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

狠抓“三個(gè)落實(shí)” 堅(jiān)持“三個(gè)從嚴(yán)”

一是狠抓責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。踐行“四種形態(tài)”是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的內(nèi)在要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織干部要銘于心、踐于行，堅(jiān)持把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)重心從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變、從“被動查”向“主動攻”轉(zhuǎn)變，努力探索和創(chuàng)新紀(jì)律審查工作新方法、新途徑，確保踐行“四種形態(tài)”責(zé)任落到實(shí)處。近年來，中鐵五局四公司圍繞踐行“四種形態(tài)”，制定出臺了《紀(jì)檢監(jiān)察組織精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》《黨風(fēng)廉政建設(shè)問題線索移送（暫行）辦法》，明確了運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”堅(jiān)持的原則、每一種形態(tài)運(yùn)用的具體要求，規(guī)定了業(yè)務(wù)部門移送線索問題的8種情形，明確了移送的紀(jì)律和處置方式及責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)了“四種形態(tài)”的運(yùn)用和紀(jì)律審查工作的責(zé)任落實(shí)。

二是狠抓制度落實(shí)，堅(jiān)持監(jiān)督從嚴(yán)。踐行“四種形態(tài)”是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的重大轉(zhuǎn)型，必須努力在實(shí)踐中探索運(yùn)用有效的方式。在問題處置時(shí)，要堅(jiān)持約談函詢常用、處理處分并重、依紀(jì)依法嚴(yán)懲相結(jié)合。近年來，我們嚴(yán)格用紀(jì)律監(jiān)督約束黨員干部，用紀(jì)律管住大多數(shù)，建立了批評和自我批評、約談函詢、“紅紅臉、出出汗”的常態(tài)化機(jī)制，把“四種形態(tài)”真正體現(xiàn)和運(yùn)用到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，推進(jìn)《深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神 進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的具體實(shí)施措施》《貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《工程項(xiàng)目問責(zé)實(shí)施細(xì)則》等制度的有效落實(shí)。同時(shí)，公司黨委書記堅(jiān)持每季度與班子成員進(jìn)行廉政談話和對所屬單位負(fù)責(zé)人約談，紀(jì)委書記堅(jiān)持每季度與班子成員及時(shí)溝通和評價(jià)“畫像”，每年與所屬單位負(fù)責(zé)人普遍約談一次。去年以來，全公司逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》《廉潔從業(yè)承諾書》1 232份，開展日常預(yù)防提醒、廉潔談話1 800余人次，約談函詢10人，批評教育7人，約談函詢、組織處理和黨紀(jì)輕處分比例逐年上升，黨紀(jì)重處分比例逐年下降，監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，執(zhí)紀(jì)效果進(jìn)一步提升。

三是狠抓職能落實(shí)，堅(jiān)持管理從嚴(yán)。踐行“四種形態(tài)”，必須理順“三種關(guān)系”。首先要理順“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)系，從嚴(yán)落實(shí)主體責(zé)任。踐行“四種形態(tài)”，是對各級黨組織落實(shí)主體責(zé)任和各級紀(jì)檢組織履行監(jiān)督責(zé)任的共同要求，既要紀(jì)檢組織聚焦，更要黨組織發(fā)力。在把握運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中，各級紀(jì)檢組織找準(zhǔn)職能定位，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。其次要理順監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從嚴(yán)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部在履行職責(zé)中，既是監(jiān)督的實(shí)施者，也是被監(jiān)督的對象，“四種形態(tài)”對處于被監(jiān)督對象的紀(jì)檢干部同樣適用。最后要理順懲戒與保護(hù)的關(guān)系，從嚴(yán)落實(shí)管理責(zé)任。懲戒只是方法，管理教育才是目的。實(shí)踐中，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和教育相結(jié)合?！八姆N形態(tài)”與“三個(gè)區(qū)分開來”二者相輔相成、相得益彰，必須準(zhǔn)確把握，綜合運(yùn)用，在嚴(yán)肅查糾不正之風(fēng)和腐敗問題的同時(shí)，不斷激勵(lì)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。

狠抓“三個(gè)創(chuàng)新” 健全“三個(gè)機(jī)制”

一是狠抓方法創(chuàng)新，健全常態(tài)機(jī)制。踐行“四種形態(tài)”，重點(diǎn)要在運(yùn)用第一種形態(tài)上下工夫。實(shí)踐證明，第一種形態(tài)作為首道關(guān)口，最為關(guān)鍵，相對于后三種形態(tài)指向清楚、程序明晰、容易操作。約談函詢是第一種形態(tài)中最基礎(chǔ)、量最大、最常態(tài)的日常工作，需要深入研究，健全機(jī)制，組織實(shí)施和推進(jìn)成果運(yùn)用。在處理中必須確立“三個(gè)可以談”“三個(gè)優(yōu)先談”的原則，即凡是反映的問題過于籠統(tǒng)、不具備可查性的可以談，反映個(gè)人勤政方面問題可以談，反映輕微問題的可以談；初次反映且問題輕微的優(yōu)先談，反映新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部思想工作作風(fēng)問題的優(yōu)先談，發(fā)展?jié)摿^大的年輕干部且反映問題比較籠統(tǒng)的優(yōu)先談。對反映問題嚴(yán)重的必須確立“三個(gè)不能談”的原則，即屬于反映關(guān)聯(lián)、權(quán)錢交易問題的不能談，反映問題嚴(yán)重、可查性強(qiáng)的不能談，信訪舉報(bào)多、反映問題多的不能談。要結(jié)合實(shí)際對“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化進(jìn)行分析、把關(guān)，這樣才有利于推動“紅紅臉、出出汗”具體化、常態(tài)化。

二是狠抓措施創(chuàng)新，健全配套機(jī)制。“四種形態(tài)”是一個(gè)工作目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)需要通過一系列扎實(shí)有效的合理布局、強(qiáng)化措施來實(shí)現(xiàn)。首先要建立黨委班子成員溝通平臺。通過健全落實(shí)主體責(zé)任機(jī)制，制定落實(shí)主體責(zé)任清單等，督促各責(zé)任主體把“四種形態(tài)”落實(shí)到日常監(jiān)督管理的全過程。其次要建立紀(jì)委與各部門的溝通平臺。通過健全紀(jì)律處分協(xié)調(diào)機(jī)制，深化紀(jì)委與各部門的監(jiān)督信息互通，全面掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常表現(xiàn)、作風(fēng)狀況、個(gè)人重大事項(xiàng)變化等情況，充分發(fā)揮各部門的職能監(jiān)督作用，形成落實(shí)“四種形態(tài)”的工作合力。最后要建立運(yùn)用“四種形態(tài)”考評機(jī)制。切實(shí)改變過去只注重查辦大案要案的做法，加大日常糾正違紀(jì)違規(guī)等抓早抓小內(nèi)容的考評權(quán)重，為實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前提供措施保障。

三是狠抓教育創(chuàng)新，健全預(yù)防機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和《中國共產(chǎn)黨自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，努力增強(qiáng)廣大黨員干部的政治意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識，讓守紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行。要積極探索科學(xué)的教育方法和途徑，在時(shí)間上，要堅(jiān)持定期與不定期相結(jié)合，做到突出重點(diǎn)、連續(xù)不斷；在內(nèi)容上，要堅(jiān)持正面與反面相結(jié)合，做到對比鮮明、觸動有力；在對象上，要堅(jiān)持普遍性與重點(diǎn)性相結(jié)合，做到全面覆蓋、不留空白。近年來，該公司創(chuàng)新教育方式，主動將《準(zhǔn)則》《條例》和典型案例納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入干部培訓(xùn)課程，納入企業(yè)宣傳內(nèi)容，納入業(yè)務(wù)部門日常教育當(dāng)中，組織開展了學(xué)黨紀(jì)法規(guī)、廉潔警示教育和“陽光京張、廉潔京張、創(chuàng)新京張”“項(xiàng)目建設(shè)管理年”、作風(fēng)“大反思、大整頓”、項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、“檢企共建”等一系列活動，切實(shí)增強(qiáng)了黨員干部對紀(jì)律規(guī)矩的思想認(rèn)同、情感共鳴和知行合一。