雍成明 孫秀萍 韓志福 康東飛

摘 要 ：本文重點(diǎn)解讀檢驗(yàn)監(jiān)督有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分析制約監(jiān)督和服務(wù)效率的“瓶頸”，列舉部分車管所在檢驗(yàn)監(jiān)管中應(yīng)用智能圖像比對(duì)新技術(shù)的成功案例，提出優(yōu)化搭建檢驗(yàn)監(jiān)督“圖像比對(duì)（智能+人工）+處罰違法”模式新架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：智能圖像比對(duì)；檢驗(yàn)監(jiān)督模式

公安部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801—2019）于2019年9月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)各地在應(yīng)用全國統(tǒng)一版“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)核查檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用符合規(guī)定的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)智能審核（智能圖像比對(duì)新技術(shù)）監(jiān)管方式來提升檢驗(yàn)監(jiān)督效率。各級(jí)公安交管部門車輛管理所依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801）遠(yuǎn)程對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)上傳的檢驗(yàn)照片（包括檢驗(yàn)項(xiàng)目照片和檢驗(yàn)資料照片）或視頻進(jìn)行比對(duì)，以及通過現(xiàn)場或遠(yuǎn)程視頻抽查檢驗(yàn)過程等方式，監(jiān)督檢驗(yàn)行為是否符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)違規(guī)檢驗(yàn)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的安檢機(jī)構(gòu)予以處罰。

在實(shí)際工作中，車管所檢驗(yàn)監(jiān)管現(xiàn)有模式制約著監(jiān)督與服務(wù)效率的提高，因此，本文將從搭建檢驗(yàn)監(jiān)督新架構(gòu)的法律規(guī)定、必要性以及技術(shù)實(shí)現(xiàn)效果上，提出優(yōu)化檢驗(yàn)監(jiān)督模式的建議。

1對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)督相關(guān)規(guī)定和要求的解讀

1.1 道路交通安全法的規(guī)定

《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗(yàn)資格”。

解讀：安檢機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)動(dòng)車的檢驗(yàn)實(shí)質(zhì)上是通過其檢驗(yàn)系統(tǒng)與“專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)”（含檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)）聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的，“其檢驗(yàn)資格”應(yīng)該理解為公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)取得資質(zhì)認(rèn)定證書的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)代辦交管業(yè)務(wù)（遠(yuǎn)程執(zhí)行核發(fā)或補(bǔ)領(lǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、補(bǔ)換行駛證副本、申請(qǐng)臨時(shí)號(hào)牌等等業(yè)務(wù)的指令）的授權(quán)和許可。

1.2道路交通安全法實(shí)施條例的規(guī)定

《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（現(xiàn)為市場監(jiān)管）部門對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理和計(jì)量認(rèn)證管理，對(duì)執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)（項(xiàng)目由公安部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定）標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督”；《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)未經(jīng)檢驗(yàn)檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書”。

解讀：市場監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力是法律賦予的。“資質(zhì)”和“資格”雖是近義詞，但其內(nèi)涵與外延上還是有區(qū)別的，資格是指從事某種活動(dòng)或工作，所應(yīng)具備的條件、身份或從事某種工作或活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與資歷。而資質(zhì)的原意是指一個(gè)人身體上的稟賦，后泛指從事某種活動(dòng)或工作必須具備的能力和條件，并經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)書面許可。資質(zhì)需要認(rèn)證和文件許可來確認(rèn)，資格的授權(quán)要以資質(zhì)認(rèn)定證書為前提。所以，機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)（中介）的資質(zhì)認(rèn)定證書是市場監(jiān)管部門對(duì)其開展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合法性的許可文書，應(yīng)該和《中華人民共和國道路交通安全法》第九十四條所指的“檢驗(yàn)資格”區(qū)分開來。

1.3 其他規(guī)定

《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門“應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)督。對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法處罰”；《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801—2019）將2014版“對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)上傳的檢驗(yàn)照片（或視頻）、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果進(jìn)行審核”的提法修改為“對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)上傳的檢驗(yàn)照片（或視頻）、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督”（詳細(xì)規(guī)定見圖1）。

解讀：《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》的修改，進(jìn)一步理順了車管所的職責(zé)定位，與“由機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任”的法律法規(guī)規(guī)定有效銜接。同時(shí)，也意味著今后檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重心，應(yīng)該由只側(cè)重日?！皩徍恕钡幜P的一條腿走路、一邊倒的被動(dòng)局面，向“比對(duì)+抽查+處罰”的更科學(xué)、更合理、更均衡的“監(jiān)督”模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2搭建檢驗(yàn)監(jiān)督模式新架構(gòu)的必要性

2.1 車輛管理所在檢驗(yàn)監(jiān)督中的職責(zé)定位有待落實(shí)

2014年底，全國撤回駐安檢機(jī)構(gòu)核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的查驗(yàn)員以來，地、市級(jí)交警支隊(duì)車輛管理所在實(shí)際的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)督工作中，投入大量警力和時(shí)間遠(yuǎn)程審核檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)上傳的照片（或視頻），淡化了對(duì)安檢機(jī)構(gòu)違法檢驗(yàn)行為的處罰。2019年9月1日正式實(shí)施的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801—2019）新修訂了舊標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“檢驗(yàn)監(jiān)督”的表述，進(jìn)一步明確了車輛管理所的職責(zé)定位，標(biāo)志著機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)督模式進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展階段（見表1）。也對(duì)車輛管理所落實(shí)職責(zé)定位，加強(qiáng)執(zhí)法履職提出了新要求。

2.2 檢驗(yàn)監(jiān)督效率和服務(wù)群眾“瓶頸”亟需突破

按照公安部“放管服”關(guān)于優(yōu)化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)流程的改革要求，車管所必須對(duì)面包車外的非營運(yùn)小微型載客汽車實(shí)行“先發(fā)標(biāo)后監(jiān)督”的便民措施，存在問題的由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)召回重新檢驗(yàn)。在實(shí)際工作中，多數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因?yàn)閾?dān)心審核不通過（違規(guī)檢驗(yàn)或上傳的檢驗(yàn)照片不規(guī)范）而滯留打印好的行駛證和檢驗(yàn)合格標(biāo)志，加上監(jiān)管中心警力不足效率不高，不能即時(shí)審核，形成檢驗(yàn)監(jiān)督效率和服務(wù)群眾的工作“瓶頸”，造成群眾長時(shí)間等待，便民措施大打折扣。

2.3 搭建遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管組織架構(gòu)，優(yōu)化檢驗(yàn)監(jiān)督模式

綜上所述，要提高檢驗(yàn)監(jiān)督效率，向科技要警力顯得尤為迫切，大力推廣應(yīng)用符合規(guī)定的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)智能審核（智能圖像比對(duì)新技術(shù)）監(jiān)管方式是必由之路。在此基礎(chǔ)上，還要科學(xué)合理地搭建遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管組織架構(gòu)（見圖2）并明確崗位職責(zé)分工，加強(qiáng)日常監(jiān)督組、分析研判組、法制協(xié)調(diào)組之間的業(yè)務(wù)銜接，使檢驗(yàn)監(jiān)督符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實(shí)有效地履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，打擊違法機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)違法行為，保障人民群眾的交通安全。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國道路交通安全法

[2] 機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）

[3] 機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程（GA 801—2019）

[4] 機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程（GA 801—2019）條文釋義

[5] 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法

機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)快捷代辦登記工作進(jìn)一步完善

11月4日，公安部交管局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)快捷代辦登記工作的通知》（公交管〔2019〕511號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)快捷代辦登記工作，保證今年9月公安部下發(fā)的《關(guān)于推行公安交管服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)群眾企業(yè)6項(xiàng)措施的通知》改革取得惠民實(shí)效。涉及登記查驗(yàn)實(shí)際操作的主要內(nèi)容如下：

（1）推廣兩種機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)代辦登記服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升群眾體驗(yàn)。一是全程代辦、現(xiàn)場制證模式。對(duì)銷售規(guī)模較大的企業(yè)或集團(tuán)公司，推行車輛預(yù)查驗(yàn)、業(yè)務(wù)受理、選號(hào)登記、牌證制作全流程代辦，申請(qǐng)人可現(xiàn)場領(lǐng)取行駛證、登記證書和臨時(shí)行駛車號(hào)牌，正式號(hào)牌可郵寄送達(dá)。二是網(wǎng)點(diǎn)受理、集中制證模式。對(duì)銷售規(guī)模較小的企業(yè)，可以在代辦網(wǎng)點(diǎn)開展車輛預(yù)查驗(yàn)、業(yè)務(wù)受理、選號(hào)登記、發(fā)放臨時(shí)行駛車號(hào)牌，由車輛管理所集中制作行駛證、登記證書和正式號(hào)牌并郵寄送達(dá)；對(duì)沒有建設(shè)查驗(yàn)區(qū)的，也可以選擇附近車輛管理所或其他登記服務(wù)站設(shè)立的查驗(yàn)區(qū)預(yù)查驗(yàn)車輛。選擇集中制證模式的，代辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無需配置制證設(shè)備、減少代辦人員、降低建設(shè)成本，提升銷售企業(yè)代辦服務(wù)積極性，也有利于規(guī)范牌證管理。

（2）拓展進(jìn)口車等代辦登記服務(wù)。有條件的登記服務(wù)站可以開展進(jìn)口小微型載客汽車、進(jìn)口摩托車，以及貨車（含掛車）預(yù)登記。登記服務(wù)站代辦進(jìn)口車預(yù)登記的，可以由社會(huì)查驗(yàn)員查驗(yàn)車輛，民警查驗(yàn)員通過查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)復(fù)核確認(rèn)。登記服務(wù)站代辦貨車（掛車）登記的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)車型查驗(yàn)資格的民警查驗(yàn)員現(xiàn)場查驗(yàn)，并做好安全技術(shù)檢驗(yàn)、車輛查驗(yàn)、登記審核等流程銜接。

（3）鼓勵(lì)靈活設(shè)置查驗(yàn)區(qū)域。要優(yōu)化預(yù)查驗(yàn)工作流程，鼓勵(lì)有條件的銷售企業(yè)實(shí)行“多點(diǎn)查驗(yàn)”，在車輛售前停放場所設(shè)立多個(gè)查驗(yàn)區(qū)，減少未銷售車輛移動(dòng)距離。鼓勵(lì)就近的登記服務(wù)站共用同一查驗(yàn)區(qū)開展車輛預(yù)查驗(yàn)，減少查驗(yàn)區(qū)建設(shè)投入。

（4）優(yōu)化預(yù)查驗(yàn)車輛照片采集。對(duì)貼有車身保護(hù)膜、裝有輪轂保護(hù)裝置等外觀防護(hù)的小微型載客汽車開展預(yù)查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗(yàn)實(shí)車，采集實(shí)車照片，查驗(yàn)記錄表、行駛證的照片可以使用與車輛外觀特征一致的同型號(hào)車輛標(biāo)準(zhǔn)照片。對(duì)預(yù)查驗(yàn)車輛加裝、選裝符合規(guī)定部件，導(dǎo)致車身外觀特征發(fā)生改變的，制作行駛證時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新核對(duì)車輛識(shí)別代號(hào)、采集車輛標(biāo)準(zhǔn)照片。

（5）登記服務(wù)站設(shè)立查驗(yàn)區(qū)的，要根據(jù)查驗(yàn)車型需求配置查驗(yàn)工具，對(duì)僅開展小微型載客汽車、摩托車查驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)配置查驗(yàn)工具包；對(duì)開展貨車（掛車）查驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置查驗(yàn)工具箱。對(duì)查驗(yàn)過程進(jìn)行視頻監(jiān)管時(shí)，可以采用場地固定式視頻監(jiān)控裝置，也可以采用便攜式音視頻記錄裝置；查驗(yàn)過程視頻信息應(yīng)當(dāng)留存登記服務(wù)站備查，有條件的地方，可以將查驗(yàn)過程視頻上傳交管部門備查。