董世凱 劉萬(wàn)彥

摘 要 ：機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢與注銷(xiāo)登記，是機(jī)動(dòng)車(chē)管理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到機(jī)動(dòng)車(chē)的使用年限、號(hào)牌使用、使用性質(zhì)變更、報(bào)廢監(jiān)銷(xiāo)等諸多方面，影響著廣大群眾的切身利益和社會(huì)公共安全，必須全面理解、系統(tǒng)把握，規(guī)范執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢；機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)登記

機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢與注銷(xiāo)，是機(jī)動(dòng)車(chē)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)廢解體或滅失后，為申請(qǐng)取消上路行駛資格而依法進(jìn)行的登記，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行登記管理的末端環(huán)節(jié)。因?yàn)閳?bào)廢與注銷(xiāo)登記事關(guān)廣大車(chē)主的切身利益和公共交通安全，所以在登記實(shí)踐中應(yīng)務(wù)求規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致。

1 相關(guān)規(guī)定概覽

1.1道路交通安全法

2004年5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》第十四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢制度，根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車(chē)必須及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記。達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)不得上道路行駛。報(bào)廢的大客車(chē)、貨車(chē)及其他營(yíng)運(yùn)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的監(jiān)督下解體。

1.2機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定

公安部2012年9月12日發(fā)布的第124號(hào)令第二十八條規(guī)定，除本規(guī)定第二十七條規(guī)定的情形外，機(jī)動(dòng)車(chē)有下列情形之一的，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人應(yīng)當(dāng)向登記地車(chē)輛管理所申請(qǐng)注銷(xiāo)登記：

（一）機(jī)動(dòng)車(chē)滅失的；

（二）機(jī)動(dòng)車(chē)因故不在我國(guó)境內(nèi)使用的；

（三）因質(zhì)量問(wèn)題退車(chē)的；

已注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)有下列情形之一的，登記地車(chē)管所應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)登記：

（一）機(jī)動(dòng)車(chē)登記被依法撤銷(xiāo)的；

（二）達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)被依法收繳并強(qiáng)制報(bào)廢的。

第二十九條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，除提交機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的身份證明外，還需提交機(jī)動(dòng)車(chē)滅失證明，或出境證明（其中屬于海關(guān)監(jiān)管的機(jī)動(dòng)車(chē)，還應(yīng)當(dāng)提交海關(guān)出具的《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管車(chē)輛進(jìn)（出）境領(lǐng)（銷(xiāo)）牌照通知書(shū)》），或機(jī)動(dòng)車(chē)制造廠或經(jīng)銷(xiāo)商出具的退車(chē)證明。

1.3機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

由商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布，自2013年5月1日起實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中：

第二條規(guī)定，根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)使用和安全技術(shù)、排放檢驗(yàn)狀況，國(guó)家對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。

第四條規(guī)定，已注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車(chē)有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢，其所有人應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車(chē)交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)，由報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷(xiāo)毀等處理，并將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)登記、號(hào)牌、行駛證交公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)注銷(xiāo)：

（一）達(dá)到本規(guī)定第五條規(guī)定使用年限的；

（二）經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車(chē)有關(guān)要求的；

（三）經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪音仍不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車(chē)有關(guān)要求的；

（四）在檢驗(yàn)有效期屆滿(mǎn)后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)周期內(nèi)未獲得機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的。

第五條規(guī)定，各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)使用年限分別如下 ：

第六條規(guī)定，變更使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)移登記的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)按照下列要求確定使用年限和報(bào)廢：

（一）營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)與非營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)相互轉(zhuǎn)換的，按照營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)的規(guī)定報(bào)廢，但小、微型非營(yíng)載客汽車(chē)和大型非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)的，應(yīng)按照公式計(jì)算累計(jì)使用年限，且不得超過(guò)15年；

（二）不同類(lèi)型的營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)相互轉(zhuǎn)換的，按照使用年限較嚴(yán)的規(guī)定報(bào)廢；

（三）小、微型出租客運(yùn)汽車(chē)和摩托車(chē)需要轉(zhuǎn)出登記所屬地省、自治區(qū)、直轄市范圍的，按照使用年限較嚴(yán)格的規(guī)定報(bào)廢；

（四）危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨汽車(chē)、半掛車(chē)與其他載貨汽車(chē)、半掛車(chē)相互轉(zhuǎn)換的，按照危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨車(chē)、半掛車(chē)的規(guī)定報(bào)廢。

距本規(guī)定要求使用年限不足1年以?xún)?nèi)（含1年）的機(jī)動(dòng)車(chē)，不得變更使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地所屬地市級(jí)行政轄區(qū)。

1.3關(guān)于做好《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》貫徹實(shí)施工作的通知

公安部交管局于2013年4月9日發(fā)布《關(guān)于做好〈機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉貫徹實(shí)施工作的通知》（公交管〔2013〕109號(hào)）中規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期從2013年5月1日起開(kāi)始計(jì)算。新規(guī)定實(shí)施后，對(duì)教練車(chē)、旅游客車(chē)、公交客車(chē)等縮短使用年限的車(chē)型，強(qiáng)制報(bào)廢日期在2014年4月30日以前的，使用年限可按規(guī)定延長(zhǎng)至2014年4月30日。

1.4 關(guān)于貫徹《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》做好配套公安交通管理工作的通知

公安部交管局于2018年8月30日下發(fā)的《關(guān)于貫徹〈港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法〉做好配套公安交通管理工作的通知》（公交管〔2018〕449號(hào)）中第五條規(guī)定，從9月1日起，對(duì)因自然災(zāi)害造成機(jī)動(dòng)車(chē)滅失的，辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)登記時(shí)，不再審核街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上政府部門(mén)出具的機(jī)動(dòng)車(chē)滅失證明，由機(jī)動(dòng)車(chē)所有人自主申報(bào)機(jī)動(dòng)車(chē)已滅失，對(duì)有嫌疑的進(jìn)行核查處置。

2 需要把握的問(wèn)題

實(shí)際工作中，機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)修理或調(diào)整后，仍無(wú)法通過(guò)安全技術(shù)檢驗(yàn)或環(huán)保檢驗(yàn)而導(dǎo)致報(bào)廢的情況并不多見(jiàn)，涉及最多的，無(wú)非是由使用時(shí)間、使用性質(zhì)變更、檢驗(yàn)周期等因素導(dǎo)致的車(chē)輛報(bào)廢，而這些因素都以公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記的信息為依據(jù)，這就對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)如何辦理機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢與注銷(xiāo)提出了更多更高的要求。

2.1關(guān)于報(bào)廢時(shí)間計(jì)算的問(wèn)題

要明確起始時(shí)間。對(duì)于大多數(shù)機(jī)動(dòng)車(chē)而言，機(jī)動(dòng)車(chē)使用時(shí)限以注冊(cè)登記時(shí)確定機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌號(hào)碼的日期為準(zhǔn)，其中海關(guān)監(jiān)管或者沒(méi)收的機(jī)動(dòng)車(chē)按照機(jī)動(dòng)車(chē)出廠年份錄入年，按照確定機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌號(hào)碼的月、日錄入注冊(cè)登記的月日，即行駛證上簽注的注冊(cè)登記日期時(shí)，“年”采用的是出廠日期對(duì)應(yīng)的“年”，“月和日”采用的注冊(cè)登記日期對(duì)應(yīng)的“月和日”。

要明確終止時(shí)間。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在非營(yíng)運(yùn)小微型載客汽車(chē)和大型轎車(chē)變更使用性質(zhì)后累計(jì)使用年限的計(jì)算上。機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中的計(jì)算公式如圖2：

在實(shí)踐應(yīng)用中需要明確對(duì)“累計(jì)使用年限計(jì)算結(jié)果向下圓整為整數(shù)”的理解，即計(jì)算過(guò)程可以保留兩位小數(shù)（或小數(shù)部分不計(jì)），但計(jì)算結(jié)果的小數(shù)部分應(yīng)全部舍去，而不是傳統(tǒng)計(jì)算中的“四舍五入”。還有，年份確定之后，報(bào)廢日期采用的是注冊(cè)登記日期。

例如：2016年9月26日注冊(cè)登記的小型轎車(chē)，使用性質(zhì)為“非營(yíng)運(yùn)”，車(chē)主于2019年9月23日申請(qǐng)變更使用性質(zhì)為“出租客運(yùn)”，其報(bào)廢年限應(yīng)為2025年9月26日。

因該車(chē)已使用2年多但不滿(mǎn)3年，所以公式中“原狀態(tài)使用年限”取值為“3”，出租客運(yùn)使用年限為8年，公式中“狀態(tài)變更后年限”取值為“8”，所以其計(jì)算過(guò)程為：

2016+9=2025，即報(bào)廢日期為2025年9月26日?？梢?jiàn)，其行駛證簽注的“強(qiáng)制報(bào)廢期止：2024年9月26日”有誤。通過(guò)在系統(tǒng)內(nèi)核查“使用性質(zhì)變更”記錄發(fā)現(xiàn)，其注冊(cè)登記時(shí)的“非營(yíng)運(yùn)”數(shù)據(jù)丟失，應(yīng)通過(guò)“檔案更正”中的“使用性質(zhì)更正”功能進(jìn)行維護(hù)。

這里需要說(shuō)明的是，對(duì)于出廠日期超過(guò)2年未辦理注冊(cè)登記手續(xù)的機(jī)動(dòng)車(chē)，因?yàn)槠涫褂媚晗奁鹗既掌诎凑粘鰪S日期算，盡管其行駛證簽注的“注冊(cè)日期”是實(shí)際確認(rèn)號(hào)牌號(hào)碼的年、月、日，但在其“強(qiáng)制報(bào)廢期止”的計(jì)算中，會(huì)減去注冊(cè)前的使用年數(shù)，即機(jī)動(dòng)車(chē)的“使用年數(shù)”少于“強(qiáng)制報(bào)廢期止”與“注冊(cè)日期”之間的差值。

2.2關(guān)于使用性質(zhì)變更的問(wèn)題

轄區(qū)內(nèi)的使用性質(zhì)變更。尤其是與轉(zhuǎn)移登記一并進(jìn)行的營(yíng)運(yùn)客車(chē)與非營(yíng)運(yùn)客車(chē)之間，不同營(yíng)運(yùn)種類(lèi)的客車(chē)之間，危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨汽車(chē)、半掛車(chē)與其他載貨汽車(chē)、半掛車(chē)之間相互轉(zhuǎn)換的，會(huì)涉及到機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢年限變短的問(wèn)題，需要提醒車(chē)主加以注意。

跨轄區(qū)的使用性質(zhì)變更。此類(lèi)業(yè)務(wù)多數(shù)是因轉(zhuǎn)移登記而發(fā)生，尤其是小、微型“出租客運(yùn)”汽車(chē)在不同使用年限的地區(qū)間轉(zhuǎn)移時(shí)，比如有的地區(qū)小微型出租車(chē)使用年限是6年，有的地方出租車(chē)使用年限是8年，根據(jù)“按照使用年限較嚴(yán)格的規(guī)定報(bào)廢”的規(guī)定，工作中應(yīng)正確處理，及時(shí)提示車(chē)主注意事項(xiàng)，防止出現(xiàn)“買(mǎi)完就報(bào)廢”問(wèn)題的發(fā)生。

2.3關(guān)于連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期的問(wèn)題

首先，應(yīng)該明確檢驗(yàn)周期的界定。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)從注冊(cè)登記之日起，按照下列期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)：（一）營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)5年以?xún)?nèi)每年檢驗(yàn)1次；超過(guò)5年的，每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；（二）載貨汽車(chē)和大型、中型非營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)10年以?xún)?nèi)每年檢驗(yàn)1次；超過(guò)10年的，每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；（三）小型、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)6年以?xún)?nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過(guò)6年的，每年檢驗(yàn)1次；超過(guò)15年的，每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；（四）摩托車(chē)4年以?xún)?nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過(guò)4年的，每年檢驗(yàn)1次；（五）拖拉機(jī)和其他機(jī)動(dòng)車(chē)每年檢驗(yàn)1次。

其次，應(yīng)該明確新車(chē)免檢的界定。2010年9月4日，工業(yè)和信息化部與公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊(cè)登記工作的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕453號(hào)），要求自2010年10月1日起，所有轎車(chē)產(chǎn)品以及經(jīng)工業(yè)和信息化批準(zhǔn)、具備生產(chǎn)一致性保證能力的企業(yè)生產(chǎn)的其他乘用車(chē)、兩輪摩托車(chē)等車(chē)輛產(chǎn)品，在辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記前，不再進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。但出廠后兩年內(nèi)未申請(qǐng)注冊(cè)登記，或者注冊(cè)登記前發(fā)生交通事故的，仍應(yīng)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。2014年4月29日，公安部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（〔2014〕138號(hào)）中，將新車(chē)免檢范圍擴(kuò)大到所有新出廠的轎車(chē)和其他小型、微型載客汽車(chē)；同時(shí)規(guī)定，自2014年9月1日起，試行6年以?xún)?nèi)的非營(yíng)運(yùn)轎車(chē)和其他小型、微型載客汽車(chē)（面包車(chē)、7座及7座以上車(chē)輛除外），每2年需要定期檢驗(yàn)時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人提供交通交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)憑證、車(chē)船稅納稅或者免征證明后，可直接向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志，無(wú)需到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

這里需要說(shuō)明的是，“6年內(nèi)”表示小于6年，第6年不免檢；免檢，是指免上線檢測(cè)，但需要按年檢周期領(lǐng)取檢驗(yàn)合格標(biāo)志，否則是“逾期未檢驗(yàn)”，有面臨交通違法處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，應(yīng)該明確連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期的界定。連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期有兩方面的理解，一方面是基于法理角度，檢驗(yàn)周期是由法律規(guī)定的，“放管服”改革只是免去了上線的實(shí)車(chē)檢驗(yàn)，但車(chē)主還應(yīng)按時(shí)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)領(lǐng)取檢驗(yàn)合格標(biāo)志，完成檢驗(yàn)登記，即連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期從應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取檢驗(yàn)合格標(biāo)志的日期起算；另一方面，基于客觀實(shí)際考量，機(jī)動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)狀況并不因車(chē)主是否領(lǐng)取檢驗(yàn)合格標(biāo)志而發(fā)生改變，所以連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期從機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)上線檢驗(yàn)的檢驗(yàn)日期開(kāi)始計(jì)算。可見(jiàn)，后一種計(jì)算方法更加符合實(shí)際情況，更便民，是“放管服”改革的初衷和目的，這也是當(dāng)前“六合一”系統(tǒng)中所采取的計(jì)算方法。而連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期的結(jié)束日期，則是第三個(gè)檢驗(yàn)周期的期滿(mǎn)日期。

2.4關(guān)于使用原號(hào)的問(wèn)題

這一點(diǎn)主要是體現(xiàn)在因轉(zhuǎn)移登記而同時(shí)產(chǎn)生使用性質(zhì)變更的問(wèn)題，可以說(shuō)是“機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢與注銷(xiāo)登記”工作的“副產(chǎn)品”。現(xiàn)車(chē)主在辦理轉(zhuǎn)移登記的過(guò)程中，因使用年限，或排放標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)提出“轉(zhuǎn)出恢復(fù)”申請(qǐng)。依據(jù)現(xiàn)行登記規(guī)范和“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)”（即六合一）版本，操作時(shí)有“恢復(fù)原車(chē)主（使用原號(hào)）”和“恢復(fù)現(xiàn)車(chē)主（重新選號(hào)）”兩種選擇，但依據(jù)最新政策規(guī)定，使用原號(hào)是以每次車(chē)輛使用號(hào)碼的時(shí)間進(jìn)行計(jì)算，而不是在同一車(chē)主下使用時(shí)間進(jìn)行累加計(jì)算，所以在選擇“恢復(fù)到原車(chē)主（使用原號(hào)）”時(shí)，會(huì)重新計(jì)算號(hào)碼的使用時(shí)間，影響到車(chē)主再次能否繼續(xù)使用原號(hào)的問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)提示或告知車(chē)主，慎重進(jìn)行選擇。

2.5關(guān)于注銷(xiāo)登記的問(wèn)題

注銷(xiāo)登記，是取消機(jī)動(dòng)車(chē)道路行駛資格的登記。《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》（公安部124號(hào)令）規(guī)定，注銷(xiāo)登記的程序應(yīng)是機(jī)動(dòng)車(chē)所有人向機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)交售機(jī)動(dòng)車(chē)，機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)確認(rèn)機(jī)動(dòng)車(chē)并解體后，向機(jī)動(dòng)車(chē)所有人出具《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》，并將《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》副本提交車(chē)輛管理所，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。同時(shí)，除124號(hào)規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)滅失、不在境內(nèi)使用、因質(zhì)量問(wèn)題退車(chē)、撤銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)登記等原因的注銷(xiāo)外，實(shí)踐中還應(yīng)規(guī)范和解決如下問(wèn)題：

注銷(xiāo)主體的問(wèn)題。雖然124號(hào)令中規(guī)定，向車(chē)輛管理所申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的主體是機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)，但機(jī)動(dòng)車(chē)所有人在申請(qǐng)注銷(xiāo)登記所需資料齊全、有效的情況下向車(chē)輛管理所申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，車(chē)輛管理所也應(yīng)當(dāng)受理。這既是客觀事實(shí)的正確反應(yīng)，也是“放管服”改革的必然要求。

注銷(xiāo)原因的問(wèn)題。雖然《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中明確規(guī)定，連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期未檢驗(yàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)中應(yīng)區(qū)別對(duì)待，要充分考慮機(jī)動(dòng)車(chē)所有人受“不可抗力”因素的干擾，對(duì)既有結(jié)果不能一概而論，不應(yīng)一廢了之。比如機(jī)動(dòng)車(chē)所有人被羈押，機(jī)動(dòng)車(chē)被查封、扣押、被盜搶等司法原因不能按時(shí)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)而達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以地市級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)集體研究、會(huì)議紀(jì)要的方式，逐級(jí)上報(bào)解決，最大限度地維護(hù)廣大車(chē)主的切身利益。

注銷(xiāo)執(zhí)行的問(wèn)題。盡管124號(hào)令中對(duì)車(chē)輛管理所辦理注銷(xiāo)登記審核、留存的材料進(jìn)行了明確，但在實(shí)際中還有許多現(xiàn)實(shí)困難需要破解和完善。比如，對(duì)轉(zhuǎn)出過(guò)程中因事故報(bào)廢、未檢驗(yàn)而報(bào)廢的，車(chē)管所不能通過(guò)“虛假轉(zhuǎn)入”“虛假轉(zhuǎn)出恢復(fù)”后辦理注銷(xiāo)登記，車(chē)主應(yīng)在報(bào)廢地辦理“車(chē)輛異地報(bào)廢”業(yè)務(wù)后，在登記地車(chē)管所辦理“注銷(xiāo)異地報(bào)廢車(chē)輛”業(yè)務(wù)；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)滅失的，除已規(guī)定的自然原因外，還應(yīng)增加機(jī)動(dòng)車(chē)所有人自行變賣(mài)廢鐵的內(nèi)容，由機(jī)動(dòng)車(chē)所有人提交相關(guān)證明或申請(qǐng)，辦理注銷(xiāo)登記；對(duì)發(fā)生多次所有權(quán)轉(zhuǎn)讓而未辦理機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)由現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人（占有人）和注冊(cè)登記時(shí)的所有人共同申請(qǐng)，辦理注銷(xiāo)登記；對(duì)異地報(bào)廢并無(wú)禁止性法規(guī)條款，不應(yīng)因業(yè)務(wù)性預(yù)警而拒之不辦，尤其是對(duì)監(jiān)銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)，可以與監(jiān)銷(xiāo)地車(chē)管所充分溝通后，在“六合一”系統(tǒng)內(nèi)輸入注冊(cè)地查驗(yàn)員姓名，并留存相關(guān)資料備查。

2.6關(guān)于報(bào)廢監(jiān)銷(xiāo)的問(wèn)題

監(jiān)督解體的對(duì)象。通過(guò)梳理相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行制度框架下，需要公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)監(jiān)銷(xiāo)的具體車(chē)型有大型客車(chē)、重型貨車(chē)、中型貨車(chē)、校車(chē)以及《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》記載的使用性質(zhì)為“營(yíng)運(yùn)”（即公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)、公交客運(yùn)、貨運(yùn)、?；愤\(yùn)輸、租賃、教練）的其他類(lèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)。

監(jiān)督解體的方式?？梢允遣轵?yàn)員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，也可以是遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督，可以考慮將報(bào)廢監(jiān)督管理視頻接入機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管中心，或機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)監(jiān)管中心，數(shù)據(jù)保存在公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，中心負(fù)責(zé)人由民警身份的中級(jí)以上查驗(yàn)員擔(dān)任，中心工作人員對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢的過(guò)程時(shí)行監(jiān)督，待實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)與報(bào)廢企業(yè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享后，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督更是大勢(shì)所趨，將來(lái)也可以實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢信息與登記信息的自動(dòng)比對(duì)，對(duì)盜搶嫌疑車(chē)輛及時(shí)預(yù)警。

監(jiān)督解體的內(nèi)容。按照GA 802-2014中的規(guī)定，使用了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)（電動(dòng)機(jī)）、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架等五大總成之一組裝的機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)按拼裝車(chē)處理，所以在監(jiān)督報(bào)廢時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督“五大總成”的解體?！秷?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（即國(guó)務(wù)院令第715號(hào)）于2019年6月1日起實(shí)施后，拆解后的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過(guò)再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。同時(shí)規(guī)定，拆解后的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收件”?？梢?jiàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)如何監(jiān)督解體、應(yīng)監(jiān)督解體哪些部件、解體到什么程度，還缺少具有可操作性的規(guī)定，還需等待《機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》等配套規(guī)定出臺(tái)；同時(shí)，可以考慮由報(bào)廢回收企業(yè)確定哪些總成、部件可以回收利用，哪些應(yīng)解體，最后由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依據(jù)“清單”進(jìn)行監(jiān)督；最后，還應(yīng)做好“六合一”系統(tǒng)的升級(jí)，重點(diǎn)解決VIN、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼重復(fù)、對(duì)再利用件是否進(jìn)行標(biāo)注等問(wèn)題，才可以更有效地行使法律和規(guī)定賦予職責(zé)，做好機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢監(jiān)銷(xiāo)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]應(yīng)朝陽(yáng).《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》若干要點(diǎn)解讀.汽車(chē)與安全，2019（5）.

[2]《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

[3]《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》

[4]《〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（公交管〔2014〕138號(hào)）

[5]《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》，國(guó)務(wù)院令第715號(hào)