供稿

超載行為其實是一種出于經(jīng)濟(jì)利益考慮的違法行為，那么采用計重收費這種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處治堪稱“對癥下藥”。只是隨著時代的發(fā)展，為了獲得更好的“療效”，其藥方藥量也需時時更新。

在高速公路上超限超載運輸?shù)能囕v對道路有著不小的損害，還極易引發(fā)交通事故，甚至?xí)廴酒茐难鼐€的生態(tài)環(huán)境，可以說是危害巨大。自2004年以來，國家對高速公路超載運輸進(jìn)行了數(shù)次集中整治，但效果并不理想，整治期間超載行為確實能得到一定緩解，但是過后便會迅速反彈，甚至更加嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)手段治超載

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來解釋運輸車輛的超載行為，其實很簡單——超載的收益大于不超載的收益，可見這是一種出于經(jīng)濟(jì)利益考慮的違法行為。正因如此，行政手段并不能完全解決經(jīng)濟(jì)問題，采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處治則顯得更為對癥。

設(shè)置高速公路出口計重收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正是這樣一種經(jīng)濟(jì)手段，通過對超載貨物征收高額懲罰性收費，消除超載行為帶來的非法利潤，使貨主和駕駛員不得不重新計算運輸成本效益，最終主動放棄高速公路超載運輸行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的。

計重收費有“療效”

自2005年山東省推行高速公路計重收費以來，在很長一段時間內(nèi)，全省貨運汽車的超載行為呈現(xiàn)出明顯降低的趨勢，其實效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“運動式”治超的效果，是已經(jīng)得到驗證的限制高速公路超載車輛通行的有效手段。

據(jù)統(tǒng)計，2017年山東省高速公路交通量33735.3萬輛/次，其中貨車交通量10121.6萬輛/次，占交通量的30%；超載車輛為896.2萬輛/次，占貨車交通量的8.9%。在超載車輛中，超載30%以下的車流量880.6萬輛/次，占比98.26%；超載30%～100%的車流量14.9萬輛/次，占比1.66%；超載100%以上的車流量0.7萬輛/次，占比0.08%。

相較于2016年，2017年山東全省高速公路貨車交通量下降15.87%，超載貨車交通量下降50.87%，其中超載30%以下、30%～100%之間、100%以上的超載貨車同比分別下降49.62%、75.33%和95.6%，道路的損毀速度、程度明顯減緩、減輕，事故率比往年同期下降得也十分明顯。

2016～2017年山東省高速公路車輛超載運輸情況

能取得如此顯著的效果得益于計重收費政策在山東的廣泛宣傳與推廣，十幾年來社會大環(huán)境早已普遍認(rèn)可這一政策，計重設(shè)備、計重系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備已經(jīng)非常完備，計重收費業(yè)務(wù)也成為收費站人員的基本業(yè)務(wù)技能，對各種超載車輛偷逃費行為也都有很好的應(yīng)對措施，計重收費執(zhí)行基礎(chǔ)較雄厚。

調(diào)整“藥方”很重要

盡管計重收費的手段相較于以往的運動式治理有不少優(yōu)勢，但是隨著時代的變化與發(fā)展，有些問題也逐漸顯露出來。

地小車流大，超載車輛如何轉(zhuǎn)彎掉頭？

早期修建的高速公路，按照當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，絕大部分收費站入口廣場狹窄，在安裝檢測設(shè)備后，如果過往車輛被認(rèn)定為超載車輛，這些車輛如何轉(zhuǎn)彎掉頭駛離收費站將成為最大問題。尤其在交通流量較大以及出入口廣場分離的收費站，這些掉頭車輛極易引發(fā)堵塞，甚至誘發(fā)交通事故，存在著很大的安全隱患。

收費無人化，究竟誰來勸返超載車輛？

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，交通管理部門提出了建設(shè)智慧交通的要求，高速公路運營單位都在大力推行收費站入口自動發(fā)卡、ETC、自由流等快速通行措施，未來的收費站將逐步實現(xiàn)入口無人值守，屆時超載車輛檢測勸返的工作如何開展也將成為新問題。

固守十幾年，計重收費標(biāo)準(zhǔn)亟需改變！

隨著計重收費的不斷推進(jìn)，在計重收費標(biāo)準(zhǔn)不變成為定量，運輸成本其他各個變量不斷發(fā)生變化的情況下，不少人又重新瞄準(zhǔn)了超載行為，為了所謂的更多收益明知故犯，超載運輸車輛出現(xiàn)觸底反彈趨勢。

2016年，山東省組織開展了一系列治理活動。經(jīng)過治理，超載貨車交通量下降50.87%，其中超載30%以下的貨車下降了49.62%，仍有一半約880余萬輛/次；超載30%～100%的貨車下降了75.33%，仍有近15萬輛/次；超載100%以上的貨車下降了95.6%，但依然有7000余輛/次。

山東省執(zhí)行的計重收費標(biāo)準(zhǔn)是“對超載30%（含30%）以內(nèi)的車輛，超載重量部分按基本費率的1倍線性遞增至3倍計收通行費；對超載30%～100%（含100%）的車輛，超載重量部分按基本費率的3倍線性遞增至6倍計收通行費；對超載100%以上的車輛，超載重量部分按基本費率的6倍計收通行費”，然而數(shù)據(jù)表明，超載收費標(biāo)準(zhǔn)對超載100%以上實行6倍基本費率的效果最好，但仍未能完全禁絕；而超載30%以下的貨車，是按基本費率的1倍線性遞增至3倍計收通行費，實行效果比較差。

該條收費標(biāo)準(zhǔn)從2006年制定之日起到今天，十二年間從未有任何修改，在社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷更新的今天，已逐漸失去對超載車輛的治理力度。

在當(dāng)前各地全面落實各項治理超限超載相關(guān)規(guī)定的大背景下，目前已有不少的行政治理手段，各省可充分考慮相關(guān)法規(guī)政策、實際操作的可行性以及未來運價的變化，通過調(diào)整超載收費標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除超載利潤空間，從根源上阻絕超限超載行為。

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如何設(shè)置合理的收費標(biāo)準(zhǔn)？

高速公路超載現(xiàn)象的根源是超載行為能帶來利潤，超載利潤的多少由貨物運價決定，那么按照超載收費標(biāo)準(zhǔn)高于各類貨物中的最高運價便能消除超載利潤的思路，只要確定好各類貨物的最高運價，就能計算出合理的超載收費標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)調(diào)研，目前危化品車輛的運價相對較高，其中瀝青、原油、重油等黑貨危險品的運價為：短途0.55～0.65元/噸公里，長途0.45～0.55元/噸公里；苯類、堿類、汽柴油的運價為：短途0.6～0.7元/噸公里，長途0.5～0.6元/噸公里；鹽酸、硫酸、甲苯等易制毒產(chǎn)品運價為：短途0.75～1元/噸公里，長途0.55～0.7元/噸公里；其他貨物中鋼鐵運價為：短途0.48～0.83元/噸公里，長途0.35～0.55元/噸公里，其他類貨物運價都略低。經(jīng)比較，鹽酸、硫酸、甲苯等易制毒產(chǎn)品的短途運價最高，為1元/噸公里，也就是說，超載收費標(biāo)準(zhǔn)只要高于這個價格即能達(dá)到消除超載利潤的目的。