文_當(dāng)代貴州融媒體記者/王法 方亞麗 袁航

黔南州因地制宜，完善交通、水利、冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、花卉苗木等優(yōu)勢經(jīng)濟作物，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

“七個一”機制：做足“精準”大文章

除夕夜，羅康英借著苞谷酒的酒勁兒，紅著臉向家人說出了自己的新年愿望：從助理廚師升級為廚師。

當(dāng)眾表達愿望，是他生平第一次。

“窮了大半輩子，始終在溫飽線掙扎，能度日就已經(jīng)不錯了，哪敢有其他想法？”半年前，羅康英一家還是龍里縣灣灘河鎮(zhèn)盤腳村的貧困戶，家庭收入來源主要靠傳統(tǒng)種植和外出務(wù)工。

從不敢想到逐夢新生活，羅康英的底氣來源于哪里？

2017年，經(jīng)過精準識別，羅康英在駐村干部和村支“兩委”的推薦下，參加了縣里舉辦的廚藝培訓(xùn)。兩個多月后，羅康英在龍里縣城的一家餐館謀到了一個助理廚師的工作。

“每月工資3000多元，3個孩子上學(xué)有相關(guān)政策幫助，現(xiàn)在一家人的生活有了盼頭?！绷_康英說，今年要利用空閑時間多參加培訓(xùn)，向其他廚師學(xué)習(xí)，爭取成為一名真正的廚師。

黔南州逐步推進壩區(qū)規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圖為黔南州委副書記、州委政法委書記羅桂榮（右二）到惠水走訪了解花卉產(chǎn)業(yè)。（周澤森/攝）

同村貧困戶王積康通過易地扶貧搬遷搬到縣城，在相關(guān)部門的幫助下學(xué)會做泥水活，通過在村里承包小工程掙錢供養(yǎng)起兩個孩子上大學(xué)。

灣灘河鎮(zhèn)種植大戶付中江在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，通過土地流轉(zhuǎn)、蔬菜種植等途徑有效帶動100余戶貧困戶增收致富。

在龍里縣脫貧攻堅戰(zhàn)場上，正呈現(xiàn)出幫扶干部目標明確、政策落實到位，貧困戶脫貧意志堅定、內(nèi)生動力得到有效激發(fā)的良好局面。

龍里縣扶貧局局長楊智琴表示，這種局面的形成，主要得益于龍里縣緊扣精準、先行先試，在脫貧攻堅戰(zhàn)場上摸索形成“開展一輪全面系統(tǒng)篩查、繪制一張農(nóng)村人口基數(shù)底圖、組建一批脫貧攻堅專班、組織一場扶貧干部大培訓(xùn)、完善一個保障精準的組織體系、建立一套落實精準的工作機制、收集整理一本完整規(guī)范的檔案資料”的“七個一”工作機制，有效提高了脫貧攻堅工作的質(zhì)量。

“以前我們在指揮體系、組織保障、工作調(diào)度、政策宣傳等方面都在打亂戰(zhàn)，無法聚合力量助推脫貧攻堅取得實效?！睏钪乔僬f，“七個一”工作機制解決了過去脫貧工作多點抓、胡亂抓、效果差的問題，使扶貧目標更明確、調(diào)度更清晰。

“‘七個一’工作機制的核心就是精準。”龍里縣扶貧局副局長莫天鵬說，以脫貧攻堅專班為例，為了確保精準，龍里縣組建精準識別精準退出、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、住房安全、資金管理、政策宣傳8個破解難題工作專班，確保專項工作、專人落實。

“‘七個一’機制實現(xiàn)了貧困地區(qū)戶戶情況清楚、戶戶脫貧措施清楚。比如貧困戶房屋危改改到哪種程度、貧困戶就業(yè)情況等都了如指掌?！蹦禊i表示，正是通過該機制，龍里縣掌握了貧困群眾的致貧原因和發(fā)展需求，并結(jié)合實際情況為貧困群眾脫貧致富謀良策、獻良方，助推脫貧攻堅取得實效。

2018年，龍里縣成功退出貧困縣，農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計達11698元，貧困發(fā)生率下降到1.05%。

當(dāng)前，龍里縣正按照“脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”要求，繼續(xù)保持昂揚的精神狀態(tài)和動力，力度不減、尺度不松、政策不變，一如既往地抓緊抓實抓好脫貧攻堅工作。

“約法三章”：做實大扶貧

為聚力支持三都自治縣抓好脫貧攻堅工作，2017年8月，黔南州委、州政府向全州下發(fā)《三都自治縣脫貧攻堅工作“約法三章”》的通知，明確要求“聚焦脫貧攻堅，目標不能發(fā)散”“聚力脫貧攻堅，力量不能分散”“壓實脫貧攻堅責(zé)任，功夫不能做虛”。

“約法三章”提出以來，三都出臺《貫徹落實“約法三章”實施細則》，提出縣委、縣政府要強化擔(dān)當(dāng)，牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾走出脫貧攻堅新路子，凝聚全縣干部群眾力量投入到脫貧攻堅中，圍繞打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)謀發(fā)展、抓項目、做工作?！凹s法三章”成了三都大扶貧的重要“法寶”。

三都水族自治縣都江鎮(zhèn)柳江村近年來脫貧攻堅所取得的成績，就有“約法三章”的深刻印記。

從三都縣城出發(fā)，驅(qū)車行駛40多公里的蜿蜒山路到達都江鎮(zhèn)柳江村食用菌種植基地。在這里，記者見到了柳江村駐村第一書記徐細亮。

黔南州嚴格落實“約法三章”，用好用足中央和省的政策“含金量”，推動脫貧攻堅與改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作同頻共振、同向發(fā)力。圖為黔南州副州長文永生（中）在三都移民安置點了解情況。（黔南州政府辦供圖）

柳江村由原里基村、交德村、擺鳥村三個村合并而成，地理位置偏僻，山高路陡，交通不便。以前，村民只能在有限的土地上種植玉米和水稻，年輕人多數(shù)選擇外出務(wù)工。

“柳江村全村1006戶4619人，在冊貧困戶就有558戶2440人。”徐細亮告訴記者，每兩個柳江人，就有一個是貧困人口。

山多地少，貧困率高，脫貧形勢嚴峻，怎么辦？

柳江村村支“兩委”立足實際，思考脫貧之策，決定以三都水族自治縣“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”作為培育特色區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要切入點和主抓手，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

徐細亮告訴記者，2018年5月初，柳江村生態(tài)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社開始規(guī)劃建設(shè)食用菌基地，并到三都自治縣周覃鎮(zhèn)永興農(nóng)業(yè)“取經(jīng)”。在縣林業(yè)局的大力支持下，基地現(xiàn)已建成大棚37個，去年11月14日，第一批菌棒正式入棚。此次引進菌棒共15萬棒，預(yù)計帶動柳江村貧困戶194戶829人。

“現(xiàn)在全縣廣大干部職工都把主要心思和主要精力集中到脫貧攻堅上，把脫貧攻堅作為第一政治任務(wù)、第一民生工程、當(dāng)前頭等大事，傾心傾力抓好抓實，抓出成效?！毙旒毩琳f，光柳江村就有4名駐村干部。

如今，走進柳江村，鉤藤、食用菌、茶葉等新興產(chǎn)業(yè)隨處可見。根據(jù)計劃，柳江村將在2019年實現(xiàn)脫貧出列。

在距離柳江村40公里的三都水族自治縣恒豐園安置點，2056名貧困群眾依靠易地扶貧搬遷過上了城里人的新生活。

走進恒豐園安置點，社區(qū)大門一副對聯(lián)道出了移民的變化：“搬出深山，遷進城鎮(zhèn)，欣從苦境入佳境；根除舊習(xí)，樹立新風(fēng)，喜看農(nóng)民變市民?！?/p>

為確保易地扶貧搬遷工作成效，三都水族自治縣多領(lǐng)域、多渠道開發(fā)易地扶貧搬遷就業(yè)崗位，確保群眾“搬得出、住得下、能就業(yè)、有發(fā)展”。

來自都江鎮(zhèn)中明村的貧困戶潘秀理一家，去年11月從60公里的老家搬到了恒豐園安置點。

“搬出深山，住上了安靜、整潔、寬敞、明亮的新房，這在以前想都不敢想?！迸诵憷砀嬖V記者，如今小孩也在恒豐園安置點旁的三都三中入學(xué)。

據(jù)了解，“十三五”時期，三都自治縣計劃易地扶貧搬遷總?cè)丝跒?0119人，搬遷任務(wù)位列全省第六位，全州第一位。2018年全面完成了省下達2018年度主體工程建設(shè)任務(wù)，并提前實現(xiàn)6710人搬遷入住。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：群眾致富良方

“過年前的訂單平均是一天兩萬枚，70%都是通過網(wǎng)絡(luò)銷售到全國各地?！苯衲?2歲的班宋智，是長順縣鼓揚鎮(zhèn)綠殼蛋雞的養(yǎng)殖能人。自2007年創(chuàng)業(yè)以來，他成立的鼓揚聯(lián)富綠殼蛋雞養(yǎng)殖合作社已帶動500多戶村民脫貧致富。

“打工的時候，一個月2000多元錢?！卑嗬掀?，今年60歲，3年前到合作社務(wù)工，負責(zé)蛋雞的日常管護。

一年后，班老七帶著從合作社學(xué)到的養(yǎng)殖技術(shù)，自己當(dāng)起了養(yǎng)殖戶。

“現(xiàn)在養(yǎng)300多只雞，一天產(chǎn)200枚蛋左右。”班老七說，雞蛋由合作社按不低于1.5元/枚的市場價收購，另外，到年底，每顆雞蛋還有不低于1毛錢的返利。幾年下來，靠養(yǎng)著幾百只雞，他的日子過得不錯。

除了像班老七這樣學(xué)到技術(shù)后自己干的村民，合作社里還有50位“老股東”。

“2014年開始，為幫助企業(yè)壯大，解決資金周轉(zhuǎn)難題，政府采取量化扶貧資金的方式，籌集資金100萬元?！卑嗨沃钦f，當(dāng)時入股的50位貧困戶按照一人兩萬的扶貧資金入股，每年有2000元的分紅。

如今，班宋智在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?，大家稱呼他為“雞蛋哥”。為了將綠殼蛋雞產(chǎn)業(yè)不斷擴大，在黔南州政府的協(xié)調(diào)下，班宋智在平塘縣新增了3個養(yǎng)殖基地。如今，在黔南州，班宋智的綠殼蛋雞養(yǎng)殖基地共有6個，養(yǎng)殖蛋雞超過10萬羽，年銷售額上千萬元。

長順縣農(nóng)家傳統(tǒng)散養(yǎng)蛋雞所產(chǎn)雞蛋，蛋殼為綠色，是生態(tài)優(yōu)質(zhì)雞蛋。自2015年來，長順縣充分發(fā)揮綠殼蛋雞品種、品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展綠殼蛋雞產(chǎn)業(yè)，“孵化孕育”出脫貧希望。截至目前，全縣綠殼蛋雞出欄1148萬羽，禽蛋產(chǎn)量2萬多噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，帶動建檔立卡貧困人口4320人。

牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，全力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，用好“五步工作法”，長順縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大。在“春風(fēng)行動”中調(diào)減5.76萬畝玉米種植面積的基礎(chǔ)上，因地制宜，重點發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、花卉苗木等優(yōu)勢經(jīng)濟作物，完善灌溉設(shè)施、生產(chǎn)便道、冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進壩區(qū)規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

黔南州持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)力度，建立和完善質(zhì)量安全可追溯體系及農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)。圖為長順縣鼓揚鎮(zhèn)交麻村長地寶辣椒種植基地的農(nóng)戶們在交流辣椒管護技術(shù)。（羅小紅/攝）

2018年，黔南州深入實施農(nóng)業(yè)“185提升工程”和綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌工程”，茶、菜、果、菌、藥、畜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟作物占種植業(yè)比重提高到70.4%，農(nóng)業(yè)增加值完成228.04億元，增長6.8%。新增省州龍頭企業(yè)91家、合作社1024家，95個州級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值450.9億元，黔南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過國家驗收。認定無公害產(chǎn)地517.3萬畝、綠色食品9個、有機農(nóng)產(chǎn)品30個、地理標志產(chǎn)品14個，都勻毛尖榮獲“中國茶葉區(qū)域公用品牌價值十強”。

今年，黔南州將全力抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)力度，建立和完善質(zhì)量安全可追溯體系及農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，打包好全產(chǎn)業(yè)鏈項目，積極爭取子基金支持。

易地扶貧搬遷：遷出貧瘠地 開啟新生活

打糍粑、猜燈謎、貼春聯(lián)、看文藝表演……臘月二十六，惠水經(jīng)開區(qū)易地移民搬遷安置社區(qū)4000多名群眾一起提前過大年。這是社區(qū)為搬遷群眾組織的第三個團圓年。

“這是我們在這里的第二個春節(jié)，熱鬧得很！”熊朝兵是惠水縣斷杉鎮(zhèn)蠻納村的搬遷戶，原居住地屬于石山區(qū)。在過去，從家到鎮(zhèn)上短短幾公里的路，熊朝兵要花上三四個小時。

“如果沒有勞動力外出務(wù)工，吃飯都成問題?！毙艹嬖V記者，自從新房確定后，他就辭掉廣州的工作，帶著一家人住進新房，開始新生活。

現(xiàn)在，享受移民搬遷優(yōu)惠政策，熊朝兵的兩個孩子在社區(qū)免費就讀，每學(xué)期還有500元補助。他與妻子在社區(qū)自己創(chuàng)業(yè)，做廢品回收，去年買了新三輪貨車。

“這里廠多，好找事做?！?016年搬出大山的余存斌說。

為了解決就業(yè)問題，惠水縣在每個安置點都開辦了扶貧車間，引進俊輝手套廠等5家勞動密集型企業(yè)，分別落戶幸福、新民、龍泉、利民4個社區(qū)，可提供就業(yè)崗位600余個，目前已有70名搬遷群眾在扶貧車間務(wù)工，實現(xiàn)了搬遷群眾在家門口就業(yè)。

2月16日，在移民戶花百香家的火鍋店里，5張圓桌已坐滿客人，花百香正忙里忙外招呼客人。

“這兩天結(jié)婚的人多，我們這兒的餐館，家家生意都好。”2017年，花百香從惠水縣王佑鎮(zhèn)西南村搬遷到社區(qū)。有經(jīng)商經(jīng)驗的花百香，很快就把開餐館的想法在新家實現(xiàn)。

“我們搬遷戶租門面是15塊錢一個平方，劃算！劃算！”花百香說。

“移民搬遷后，教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共服務(wù)等條件全面改善，生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大的變化，徹底告別了過去人地矛盾突出、以農(nóng)為生、靠天吃飯的惡劣環(huán)境，貧困落后的面貌將不會在下一代相傳?！被菟h生態(tài)移民科科長彭章友說。

惠水作為貴州開啟易地扶貧搬遷工程的縣市之一，以解決生存條件惡劣、自然資源貧乏區(qū)域的貧困人口脫貧致富為根本出發(fā)點，采取“產(chǎn)城融合”模式，將安置區(qū)建成特色城鎮(zhèn)，創(chuàng)新形成了“盤活三地、銜接三保、統(tǒng)籌三就、建好三所、用活三制”的“五個三”機制，建立助民增收、助民增福、助民脫貧、助民解憂、助民管理“五個制度”，保障易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展。

目前，惠水縣已完成“十三五”易地扶貧搬遷工作任務(wù)17670人，其中建檔立卡貧困人口13528人。

黔南始終圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富”的工作目標，按照一構(gòu)架三清單的要求，始終做到在思想上緊緊跟隨、行動上環(huán)環(huán)緊跟、工作上壓實責(zé)任、投入上充分保障、督查上從嚴從實，大力推廣“五個三”后扶模式?！笆濉逼陂g，黔南計劃新建易地扶貧搬遷安置點109個，計劃搬遷24.73萬人（貧困人口19.45萬人），截至目前，已搬遷入住17.3萬人，占計劃70%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：交一份惠民答卷

“以前山窮水盡，開門見山，出門全是‘水泥路’，走路一腳水一腳泥?！?月15日，記者來到甕安縣猴場鎮(zhèn)馬場坪村，81歲的老人肖光明講述了近幾年村里生活的變化：“現(xiàn)在真正的水泥路通了，聯(lián)戶路進到家，出門鞋都不沾泥巴，飲水也得到了保障，村里從山窮水盡變成了山清水秀。”

一旁的米志平老人也忍不住插話：“以前過年才吃肉，現(xiàn)在是天天有肉吃。”

據(jù)馬場坪村村委會主任宋丹介紹，馬場坪村“組組通”公路共計21公里，目前已完成12條。

如今來到馬場坪村，放眼望去，一條條寬闊、平坦的硬化公路，與山林、良田交錯，連接著每家每戶，構(gòu)成了一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷。

“路通了，致富就有希望了?！焙飯鲦?zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長汪若飛說，一條條“組組通”公路，成了馬場坪村村民眼中的小康路、致富路。

得益于“組組通”，馬場坪村村民陳開全的太子參產(chǎn)業(yè)有了好“錢途”。已有10多年種植經(jīng)驗的陳開全告訴記者，雖然受到天氣影響，太子參有一些減產(chǎn)，但除去成本，去年一年，純收入也能達到20多萬。

“自從路修好了，銷路更不愁了，按照去年的單價算，一畝地收入能達到1萬塊左右?！标愰_全算起了經(jīng)濟賬。

據(jù)了解，猴場鎮(zhèn)馬場坪村種植太子參5250畝，聯(lián)結(jié)建檔立卡貧困戶141戶530人。2018年，畝產(chǎn)量相對往年有所下降，但是按照最低產(chǎn)量計算，全村太子參也能為村民提供500萬元以上的收入。

目前，馬場坪村除了種植中藥材太子參，還種植蘋果桃等精品水果1100畝，共涉及農(nóng)戶739戶2951人，實現(xiàn)戶均增收7000元以上。

2017年，甕安縣提出把打通路網(wǎng)作為群眾脫貧奔小康的主抓手，以“全省打硬仗、甕安必殲滅，確保精準脫貧、精彩出列”為目標，通過實行“三年行動一年攻堅”，率先在全省實現(xiàn)“組組通”目標。

在甕安縣江界河鎮(zhèn)，豐富的自然資源，讓這里形成了“春有櫻桃、夏有西瓜、秋有柚子、冬有椪柑”的四季果園。

去年3月底，江界河鎮(zhèn)完成“組組通”道路建設(shè)，打通了水果出山的通道，水果的運輸成本低了，村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性更高了，錢包一年比一年鼓。

在江界河鎮(zhèn)桂花村，依托便利的交通，村民謝其建的蛋雞養(yǎng)殖已經(jīng)從最初的兩三千羽，發(fā)展到10萬羽。謝其建已和城里超市簽訂了供貨合同，銷路和銷售價格都有了保障。

據(jù)統(tǒng)計，按照“不通則搬、不搬則通”要求，甕安縣共計劃實施“組組通”項目862個1356公里。截至去年11月底，甕安縣農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)項目已硬化完畢。