李愛民 歐陽慧

黨的十九大報告作出中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，并提出今后很長一段時期內(nèi)各項工作都必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求。四川省委日前也發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，提出深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，構(gòu)筑支撐未來發(fā)展的核心競爭力。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，成都市借鑒國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展實際，聚集存在的突出問題，圍繞質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，做出“統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的決策部署。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為成都實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略、落實城市總體規(guī)劃、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成發(fā)展比較優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略舉措，并通過以下5個方面推動成都高質(zhì)量發(fā)展，助力國家中心城市建設(shè)。

通過集群化發(fā)展塑造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新鏈條

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是新時代的重要目標(biāo)。十九大報告首次明確提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的目標(biāo)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

成都市具備構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成都市進(jìn)行了許多嘗試，也形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，成都工業(yè)年均增速約14.4%，在15個副省級城市中排名首位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對全市GDP增長的貢獻(xiàn)將近一半，有力支撐成都地區(qū)生產(chǎn)總值邁上了“萬億級”臺階。成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”正式出臺，推動著成都向制造業(yè)強市轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)秉承集群化發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，無論是國外美國硅谷、印度班加羅爾的軟件業(yè)、意大利的瓷磚業(yè)等，還是國內(nèi)廣東、浙江等各地的產(chǎn)業(yè)集群，都遵循產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)律。從馬歇爾集聚經(jīng)濟(jì)的角度看，產(chǎn)業(yè)集聚可以形成共享投入、技能勞動力和知識的好處，從而形成良好的集聚效應(yīng)。

本著產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)律，成都市2017年7月在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上作出“統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”決策部署，瞄準(zhǔn)“5+5+1”重點領(lǐng)域，圍繞“電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品”五大產(chǎn)業(yè)，遴選集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、軌道交通、人工智能等20個具有比較優(yōu)勢的重點領(lǐng)域，聚焦16個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，明晰66個功能區(qū)攻堅方向，形成特質(zhì)鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，助力“5+5+1”開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。成都針對每個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集目標(biāo)企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定差異化土地、招商引資等政策，實施準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單，推行重大項目“承諾制”，推動優(yōu)質(zhì)資源要素向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)傾斜。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)可以作為構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新紐帶，從而推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市夯實功能基礎(chǔ)。

通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，也是貫徹新發(fā)展理念、解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要內(nèi)容。中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，為下一步區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了要求，指明了方向，并著重就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制進(jìn)行了頂層設(shè)計。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)可以重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，有利于形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局調(diào)整，打破圈層結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至原一二圈層的11個行政區(qū)加成都高新區(qū)、天府新區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次。在全市“一盤棋”的思想指導(dǎo)下，各個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展聚集錯位協(xié)同，重大項目精準(zhǔn)落地，形成了66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理的局面，這與成都市正在推進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。

目前，按照資源稟賦和承載能力，成都市正統(tǒng)籌全市國土、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人口布局，持續(xù)完善城鎮(zhèn)空間體系，全面實施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，推動城市格局由“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變，形成“雙核聯(lián)動、多中心支撐”網(wǎng)絡(luò)化功能體系。66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)遍布成都各區(qū)，在“東進(jìn)”“南拓”“西控”“北改”“中優(yōu)”五個方向都有布局。通過產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)可以重塑成都市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，為成都永續(xù)發(fā)展提供空間載體，也能以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈條相互關(guān)聯(lián)，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

通過復(fù)合功能建設(shè)構(gòu)建產(chǎn)城融合新抓手

產(chǎn)城分割是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的難題。早期的城市規(guī)劃大都對各功能區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)劃分，城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)等界限分明、功能明確，隨著人口的持續(xù)增多，城市用地的較大擴(kuò)張，產(chǎn)城分割現(xiàn)象普遍發(fā)生，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以解決的困境和難題。隨之而來的是“睡城”“鬼城”屢見不鮮，鐘擺式交通、潮汐式流動極為普遍，不僅造成資源、能源的極大浪費，加劇了環(huán)境污染和城市道路交通擁堵，也讓上班族身心疲憊，生活質(zhì)量大打折扣。產(chǎn)城融合發(fā)展既是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是解決產(chǎn)城分離困境的重要手段。國家高度重視產(chǎn)城融合發(fā)展，提出走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)城融合發(fā)展提升資源利用效率，并隨之進(jìn)行了60個產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)試點，取得了積極成效。

國家中心城市建設(shè)對成都產(chǎn)城融合發(fā)展提出較高要求。成都市致力于國家中心城市建設(shè)，國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確成都市為國家中心城市，意味著成都作為中國國家城鎮(zhèn)體系的最高層級，在國家戰(zhàn)略布局中肩負(fù)戰(zhàn)略使命、代表國家形象、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。城市發(fā)展的基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)、支撐在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)旺，經(jīng)濟(jì)旺則城市活。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合可以說是決定成都未來是否建成國家中心城市的關(guān)鍵，也決定了成渝城市群能否成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中重要一極的關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是成都產(chǎn)城融合發(fā)展的新抓手。成都建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，根本目的是有效破解傳統(tǒng)園區(qū)“重生產(chǎn)發(fā)展、輕生活服務(wù)”“重項目數(shù)量、輕企業(yè)協(xié)作”“重地理集中、輕產(chǎn)業(yè)集聚”等問題，著力解決產(chǎn)城分離、同質(zhì)競爭、公共服務(wù)不配套、基礎(chǔ)設(shè)施不專業(yè)等現(xiàn)實問題。成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議明確提出以“人城產(chǎn)”邏輯，按照產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是產(chǎn)業(yè)新城的理念，注重生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)，堅持功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜業(yè)宜居的發(fā)展導(dǎo)向，加強公共服務(wù)、民生等配套設(shè)施建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承載能力，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費、人文、生態(tài)等多種功能于一體的城市新型社區(qū)。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的理念必將有利于推動成都市產(chǎn)城融合發(fā)展的實踐，形成有效解決“大城市病”的新模式。

通過產(chǎn)業(yè)培育形成吸引人才新路徑

人才新政已經(jīng)成為各地吸引人才的重要手段。人力、人才資源已經(jīng)成為各地提升競爭力的核心要義，人才戰(zhàn)略日益成為各個城市的共識。

面臨人才政策的普遍化，成都亟待尋找人才戰(zhàn)略的新路徑。成都市發(fā)布“人才新政十二條”，針對高層次人才、急需緊缺人才、青年人才、高技能人才等不同人才群體構(gòu)建體系、分類施策，通過創(chuàng)新舉措解決引才難、育才難、留才難等問題。人才新政實施兩年來，27.5萬青年人才選擇落戶成都。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)培育和公共服務(wù)配套為引領(lǐng)?！叭穗S產(chǎn)業(yè)走”是人力資源、人才資源流動的基本規(guī)律，產(chǎn)業(yè)在全球競爭格局中的影響力、輻射力和集聚力決定了對人才的吸引力。成都推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，就是為了進(jìn)一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成在全球競爭中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為人才提供施展才華的舞臺和空間。此外，66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)具有各自的人才需求，可以對人才資源實行精準(zhǔn)匹配，減少人才浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)人盡其才。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)高度重視公共服務(wù)配套，注重提高城市宜居性和幸福感。對高端醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、時尚商貿(mào)三大消費場景均考慮在列，強化這些消費場景供給，釋放市場潛力。人才公寓建設(shè)、公共交通服務(wù)、綠化體系建設(shè)、社區(qū)化服務(wù)水平更是作為重點工作，生活服務(wù)的不斷完善，解決各類人才的后顧之憂慮。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)不僅是各類人才的就業(yè)之所，也是宜居生活之地。

通過科技攻關(guān)打造創(chuàng)新發(fā)展新平臺

創(chuàng)新是新形勢下各地發(fā)展的戰(zhàn)略方向。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，黨的十九大報告把加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，把實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會的重要舉措，把科技實力大幅躍升、躋身創(chuàng)新型國家前列作為到2035年要實現(xiàn)的重要目標(biāo)。作為我國“五大發(fā)展理念”之首，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能，打造高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高度重視科技攻堅，有利于提升成都市整體創(chuàng)新能力。成都市在創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽嘗試，通過持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，形成新動能。

近日，成都印發(fā)《2019年成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作要點》，提出打造重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，爭取川藏鐵路國家技術(shù)創(chuàng)新中心在成都天府新區(qū)落地，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展提供高質(zhì)量創(chuàng)新源頭供給。推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心、重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新實力。打造以功能區(qū)為載體的產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系。推進(jìn)374個校院企地創(chuàng)新合作項目建設(shè)，并建立“企業(yè)家進(jìn)校園”“科學(xué)家進(jìn)園區(qū)”對接機制，形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新能力提升長效機制。新經(jīng)濟(jì)將在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)找到應(yīng)用場景。在新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)聚焦5G場景構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)視聽等業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用場景構(gòu)建，推動新經(jīng)濟(jì)深度植入功能區(qū)。通過這些舉措，必將推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面體現(xiàn)，助推成都市創(chuàng)新能力的提高。