白曉旺

[提要] 隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)群體的不斷擴大，其相應(yīng)的職業(yè)傷害保險、工傷保險等問題也不斷凸顯?；诖?，在已有研究基礎(chǔ)上，以外賣行業(yè)這一新業(yè)態(tài)和外賣騎手這一新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為切入點，通過分析新業(yè)態(tài)和相關(guān)從業(yè)人員現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)對于職業(yè)工傷保護(hù)方面存在的問題和必要性，進(jìn)而找出建立新業(yè)態(tài)職業(yè)工傷保險的困境，從而提出對策建議。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài);新業(yè)態(tài)從業(yè)人員;工傷保險;外賣騎手

基金項目：江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目（項目編號：201810294066X）

中圖分類號：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年2月19日

一、引言

新業(yè)態(tài)的定義是順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。其表現(xiàn)形式分為三種：一是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)，如共享單車、眾包和眾創(chuàng)平臺等;二是產(chǎn)品+服務(wù)創(chuàng)新，如創(chuàng)業(yè)空間、美團(tuán)等外賣平臺、外賣騎手等;三是服務(wù)+延伸，如個性化定制時尚消費品、化妝品、服裝等。如今，國家大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員已逐漸成為我國一種不可忽視的就業(yè)人群，而外賣騎手就是一個典型的新業(yè)態(tài)群體。從已有文獻(xiàn)來看，張軍認(rèn)為現(xiàn)階段不宜將靈活就業(yè)人員納入現(xiàn)行的工傷保險制度中，建議在工傷保險制度框架下，建立重大職業(yè)傷害保險，重點解決靈活就業(yè)人員的傷殘和工亡的保障問題;郝玉玲則重點介紹了國外關(guān)于非正規(guī)就業(yè)者工傷問題和非正規(guī)就業(yè)者工傷保護(hù)的難點的相關(guān)經(jīng)驗和做法;錢廣聚焦外賣行業(yè)的眾包物流模式，指出眾包物流有利于提高配送效率、降低人力成本，但也面臨監(jiān)管不完善、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。

以外賣騎手為例，建立職業(yè)工傷保險的必要性有以下兩點：其一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，隨之的工傷保險亟需改革。據(jù)美團(tuán)點評研究院的數(shù)據(jù)，有31%的騎手來自去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)工人，其次為餐飲業(yè)從業(yè)人員（16%）、個體戶/小生意人（13%）。在未來一段時間，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，會有更多的去產(chǎn)能工人。同時，以外賣騎手為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，其工資待遇并不低，工作時間靈活，不需要太多的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷能力要求，新業(yè)態(tài)將會提供著大量的工作機會，解決改革的負(fù)面問題。但現(xiàn)實情況是：靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險制度還沒有建立。在2018年人力資源與社會保障部的第三季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人盧愛紅介紹說：接下來，人社部將以快遞業(yè)為切入點，積極探索建立新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。總之，我國相關(guān)規(guī)范的制度措施還處于設(shè)計階段，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度還沒有雛形;其二，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量多且多為自由職業(yè)者或者兼職。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中存在著大量的兼職或者自由職業(yè)者。以外賣騎手為例，其分為自營、代理或加盟、眾包三種形式，而上班時間靈活、收入有保障、時間自由就是選擇做外賣騎手的最重要的原因。其中，90%以上的外賣騎手都有第二份工作，外賣騎手是主業(yè)或者副業(yè)。而對于第二份工作，大多也并不是可以享受正常工傷保險的公司正式員工。這樣一來，由于工作的性質(zhì)和現(xiàn)有的職業(yè)保障體系，外賣騎手就很難被納入職業(yè)傷害保障體系中?；诖?，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，以外賣行業(yè)這一新業(yè)態(tài)和外賣騎手這一新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為切入點，系統(tǒng)分析新業(yè)態(tài)和相關(guān)從業(yè)人員的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)對于職業(yè)工傷保護(hù)方面存在的問題并進(jìn)行必要性分析，找出困境和難點，進(jìn)而合理地提出自己的對策建議。

二、建立新業(yè)態(tài)工傷保險的困境

（一）缺乏嚴(yán)格勞動關(guān)系條件，無法納入現(xiàn)有工傷保險體系。依靠“互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展的新業(yè)態(tài)并不是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)形式。以外賣騎手為例，他們大都是自我雇傭，具有彈性的工作內(nèi)容和時間，沒有較強的職業(yè)技能性，所獲得的報酬也不是用工單位（比如美團(tuán)等）所承擔(dān)。所以，他們與勞動單位并沒有嚴(yán)格的從屬性、契約性、職業(yè)性、有償性，他們與勞動單位也就自然不存在嚴(yán)格的勞動合同關(guān)系。而現(xiàn)有的工傷保險制度規(guī)定參保職工必須具有勞動關(guān)系，而勞動關(guān)系或事實勞動關(guān)系是通過用人單位建立的。那對于新業(yè)態(tài)從業(yè)者也就沒辦法加入現(xiàn)有的工傷保險體系。

（二）工傷保險需用人單位繳納，但新業(yè)態(tài)人員缺失繳費主體。眾所周知，工傷保險和其他的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等不同，費用完全由用人單位承擔(dān)。對于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，他們的用人單位或者勞動主體不明。由于互聯(lián)網(wǎng)等平臺強大的聚合功能，擁有多元化的活動主體，更加復(fù)雜多樣的各主體關(guān)系，比如外賣行業(yè)就涉及外賣平臺（比如美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣）、平臺企業(yè)員工、外賣騎手以及顧客等四個方面的主體。所以沒有規(guī)定的承擔(dān)工傷保險繳費的主體，工傷保險等也就無法運行。

此外，還要考慮到工傷保險的費率制定問題。各行業(yè)因為行業(yè)的危險性不同會有不同的工傷保險費率，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員也不只外賣騎手一種，而是分布在各行各業(yè)，因此費率的標(biāo)準(zhǔn)問題也是一個難點。

（三）工傷認(rèn)定較難。按照《工傷保險條例》的規(guī)定，工傷的認(rèn)定必須滿足“三工”（工作時間、工作場所和工作原因）條件。以外賣騎手為例，工作時間的界限很難區(qū)分，他們穿梭于城市中導(dǎo)致工作場所也無法界定，一旦出現(xiàn)事故很難判斷是因為工作原因還是個人原因。此外，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作非常靈活自由，時間自由且多是一個人工作，這樣在進(jìn)行相關(guān)職業(yè)傷害鑒定時就會困難重重。所以，現(xiàn)存的工傷認(rèn)定的方法和界限都不適用于新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員。

三、對策建議

（一）建立多支柱的重大職業(yè)傷害險。由于新業(yè)態(tài)自身的特殊性和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特殊性，不能直接加入現(xiàn)有的工傷保險體系。為此，應(yīng)該建立一個政府主導(dǎo)的多支柱的重大職業(yè)傷害保險。其一，這個針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者的職業(yè)傷害險，需要政府來主導(dǎo)。一方面是政府應(yīng)該承擔(dān)自己“去產(chǎn)能”的一系列改革的后果和責(zé)任;另一方面中國政府有能力去主導(dǎo)這一涉及千萬人的社會性保險制度。其二，因為新業(yè)態(tài)本身的特殊性，其從業(yè)人員的復(fù)雜性，新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害的繳費方式、認(rèn)定規(guī)則、賠償標(biāo)準(zhǔn)、運行方式都會更具靈活性、更具有可操作性;同時經(jīng)過前期調(diào)查，以外賣騎手為例的新業(yè)態(tài)從業(yè)者并非傳統(tǒng)觀念里認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)弱勢群體。對比社會保險和商業(yè)保險，根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特點看，都能發(fā)現(xiàn)是更適合商業(yè)保險的模式。其三，已有試點均采用政府主導(dǎo)的商業(yè)保險模式，取得了一定的積極效果，積累了寶貴的經(jīng)驗。而且我國現(xiàn)在的某些交通事故責(zé)任保險、大病保險等均為政府主導(dǎo)、由商業(yè)保險公司運作的模式。所以綜合這些背景特點，政府主導(dǎo)的商業(yè)保險的模式顯然是解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險的正確方法，會更符合實際。

（二）加強相關(guān)法律法規(guī)的制定實施速度。梳理我國人力資源與社會保障部、民政部等相關(guān)部委的文件，可以看到目前對于新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險還沒有出臺有效的法律法規(guī)。2018年的新聞發(fā)布會也才表明要加大這一方面的研究。但是現(xiàn)實是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化改革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)類型”蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不斷增加，外賣騎手、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員受傷甚至死亡的案例屢見不鮮。嚴(yán)峻的現(xiàn)實無時無刻在提醒著我們要加快相關(guān)法律法規(guī)的制定實施，盡快建立起完善有效的保險體系。

（三）深入對新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險的相關(guān)研究。這一部分可以采用內(nèi)容分析法研究分析。在中國知網(wǎng)上搜索“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”只有19篇文章，其中又只有12篇是關(guān)于職業(yè)工傷保險的研究。如果在中國知網(wǎng)上搜索“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險”則只有4位不同的研究人員寫的6篇文章。從歷史文獻(xiàn)梳理結(jié)果看，現(xiàn)有研究仍處于初級的階段，概念界定、行業(yè)監(jiān)管、勞動用工規(guī)制等一系列問題都尚未形成定論，仍需根據(jù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況不斷追蹤研究?，F(xiàn)有新業(yè)態(tài)下的勞動用工有關(guān)研究，雖然很多都指出了其用工模式與傳統(tǒng)模式不一樣，但是研究案例單一，對其他行業(yè)的研究還比較欠缺，與新業(yè)態(tài)在多個行業(yè)的實際發(fā)展不相符合。因此，我國學(xué)術(shù)界和政府要加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保險相關(guān)領(lǐng)域研究，為改革提供基礎(chǔ)的理論支持。

（四）加強新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)安全意識，引導(dǎo)和鼓勵購買其他商業(yè)保險。目前，以外賣騎手為例，還是有一些人并沒有強大的職業(yè)傷害保險意識。政府要在社會中，在新業(yè)態(tài)群體中，大力宣傳職業(yè)傷害保險的重要性、必要性，這樣新業(yè)態(tài)從業(yè)人員才有動力配合政策的實施。同時，我們要改變傳統(tǒng)的看法，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員并不絕對是經(jīng)濟(jì)弱勢，相反，以外賣騎手為例的很多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的薪酬要超過新一線、一線城市的平均工資，這也是鼓勵這部分群體購買商業(yè)保險的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實看，我國從新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險的基礎(chǔ)理論建設(shè)，到政策制定實驗，再到政策全面的實施還需要一個長時間的過程，那么如果政府和互聯(lián)網(wǎng)平臺給予扶持補貼，購買現(xiàn)有的商業(yè)保險就是一個較好的過渡手段，可以快速提高現(xiàn)在的新業(yè)態(tài)從業(yè)群體的職業(yè)傷害保障水平。

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