莫富傳

（華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院 武漢 430079）

1 前言

隨著人類社會從信息時代進入大數(shù)據(jù)時代，政府數(shù)據(jù)開放的意義更加突出。政府數(shù)據(jù)作為民主政權(quán)國家的重要資產(chǎn)，是政府進行公共政策制定、服務(wù)傳遞的依據(jù)和條件，也是公民、組織和企業(yè)公共參與、決策和創(chuàng)造創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)極其珍貴的資源[1]。2015年國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出要在2018年底前建成跨部門的國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換和開放平臺[2]。2017年5月3日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》提出要建設(shè)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺[3]。然而一直以來，政府數(shù)據(jù)共享開放普遍存在著數(shù)據(jù)分布分散、來源各異、多種格式并存、權(quán)利關(guān)系不清、無法規(guī)可遵循、數(shù)據(jù)封鎖、信息孤島等問題，嚴重阻礙了政府數(shù)據(jù)資源的開放共享。貴陽市作為國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，在落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，以政府數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)為主線，構(gòu)建了一體化的政府數(shù)據(jù)共享開放體系，形成了包括政策法規(guī)與標準的頂層設(shè)計、一網(wǎng)六平臺一企一基地載體支撐、數(shù)據(jù)資源體系基礎(chǔ)和創(chuàng)新型數(shù)據(jù)服務(wù)模式較為完整的、一體化政府數(shù)據(jù)共享開放貴陽總體解決方案，初步解決了傳統(tǒng)共享開放面臨的數(shù)據(jù)采集難、匯聚難、融合難、職責(zé)不清等問題，實現(xiàn)了突破信息孤島、打破條塊分割、實現(xiàn)塊上數(shù)據(jù)聚集等目標。

本文從頂層設(shè)計、載體支撐、資源體系和服務(wù)模式四個方面分析和總結(jié)貴陽市的政府數(shù)據(jù)共享開放方案，并結(jié)合我國政府環(huán)境數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀與問題，提出優(yōu)化對策。

2 頂層設(shè)計

政策法規(guī)與標準是頂層設(shè)計的最佳形態(tài)，為某項工作的開展提供目標與指南。政府數(shù)據(jù)開放共享涉及多種較為復(fù)雜的問題，隨著數(shù)據(jù)開放共享的深度發(fā)展，需要通過不斷完善的政策法規(guī)與標準提供指導(dǎo)。政策的頒布為政府數(shù)據(jù)開放及其平臺建設(shè)提供了發(fā)展方向和指南，而相關(guān)法律規(guī)范與標準的制定和實施，則可以憑借其特有的強制力推進政府數(shù)據(jù)開放共享工作，為政府數(shù)據(jù)開放共享提供堅實的保障。

2.1 政策法規(guī)

《貴陽市加快推進政府數(shù)據(jù)共享開放的實施意見》是貴陽市第一個加快推進政府數(shù)據(jù)共享開放的政策法規(guī)[4]，提出了加快推進政府數(shù)據(jù)共享開放的主要目標，為加快推進政府數(shù)據(jù)共享開放提供了政策法規(guī)保證?！顿F陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》是全國第一個關(guān)于政府數(shù)據(jù)如何利用的一個地方性法規(guī)，也是大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)積極推動的一個很重要的頂層設(shè)計和制度設(shè)計[5]。這兩部法規(guī)的頒布解決了政府數(shù)據(jù)共享開放存在的問題，有助于明晰標準規(guī)范，打破利益格局，實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享、面向社會數(shù)據(jù)開放，進一步擴大數(shù)據(jù)開放的廣度、深度，進一步提高開放共享價值的密度。

2017年8月25日，《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放實施辦法(征求意見稿)》和《貴陽市政府數(shù)據(jù)資源管理辦法(征求意見稿)》對外發(fā)布[6]?！顿F陽市政府數(shù)據(jù)共享開放實施辦法》致力于實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)公平有序地共享開放，提高行政效率和服務(wù)水平，推動政府數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，全面實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動?！顿F陽市政府數(shù)據(jù)資源管理辦法》則旨在加強和規(guī)范政府數(shù)據(jù)資源管理，推進政府數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)應(yīng)用，提高行政效率和服務(wù)水平。兩部法規(guī)旨在進一步對各級行政機關(guān)政府數(shù)據(jù)共享開放的職責(zé)、載體、邊界范圍、分類、程序、方式及其他相關(guān)要求、監(jiān)督管理等進行補充、細化，使《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》更具有針對性、可操作性和實效性。

2.2 政府數(shù)據(jù)標準規(guī)范

貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2016年9月28日發(fā)布了《政府數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)分類分級指南》、《政府數(shù)據(jù)資源目錄第1部分：元數(shù)據(jù)描述規(guī)范》、《政府數(shù)據(jù)資源目錄第2部分：編制工作指南》、《政府數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)脫敏工作指南》4個工作規(guī)范文件[7]，對政府數(shù)據(jù)分類分級、政府數(shù)據(jù)資源目錄元數(shù)據(jù)描述規(guī)范、政府數(shù)據(jù)資源目錄編制工作和政府數(shù)據(jù)脫敏等方面的工作進行規(guī)范。貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布上述4個工作規(guī)范文件的同時，也要求各有關(guān)部門抓緊開展數(shù)據(jù)目錄編制及分類分級有關(guān)工作，可見數(shù)據(jù)目錄編制及分類分級的標準化十分重要。

這四項標準的制定發(fā)布和有關(guān)部門的通知要求，有利于對政府數(shù)據(jù)實施有效管理、穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)開放和共享，有助于按類別正確開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)價值的最大化挖掘和利用，為大數(shù)據(jù)發(fā)展奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、提供數(shù)據(jù)支撐。

3 載體支撐

貴陽市政府數(shù)據(jù)共享的總體思路是：以建設(shè)塊數(shù)據(jù)城市為目標，以政府數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)和項目驅(qū)動為抓手，優(yōu)勢在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，載體是“一網(wǎng)六平臺一企一基地”，整合本地數(shù)據(jù)、國家數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建設(shè)塊數(shù)據(jù)資源池，提高政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用價值，提升行政效率和政府治理水平，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]。由此可看出，“一網(wǎng)六平臺一企一基地”作為貴陽市政府數(shù)據(jù)共享體系中的載體支撐，發(fā)揮著渠道和橋梁的重要作用。

3.1 一網(wǎng)

“一網(wǎng)”即電子政務(wù)外網(wǎng)，承載的是非涉密信息，而非保密局或國家保密法所指的涉密信息。各部門自行制定的沒有國家保密部門認定的都不屬于涉密信息，因此大量的信息、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)可以放在電子外網(wǎng)。通過建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)橫到邊、縱到底，全市各部門、各區(qū)(市縣)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))的全覆蓋和應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建政府數(shù)據(jù)自由流通的高速公路。

3.2 六平臺

“六平臺”即云上貴州·貴陽平臺、政府數(shù)據(jù)共享交換平臺、政府數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)采集平臺、數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺。

（1）云上貴州·貴陽平臺。依托云上貴州·貴陽平臺，貴陽市統(tǒng)一建設(shè)了政府數(shù)據(jù)共享和開放平臺，用于匯聚、存儲、開放和共享全市政府數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府塊數(shù)據(jù)平臺和公安塊數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通、同城災(zāi)備和信息共享。

（2）政府數(shù)據(jù)共享交換平臺。政府數(shù)據(jù)共享交換平臺是貴陽市塊數(shù)據(jù)平臺及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，采用多源異構(gòu)數(shù)據(jù)“索引管道式”共享交換模式來提供數(shù)據(jù)服務(wù)，形成政府數(shù)據(jù)的塊上聚集，有效整合本地數(shù)據(jù)、國家數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)建設(shè)塊數(shù)據(jù)資源池，有序推進數(shù)據(jù)共享開放，實現(xiàn)按需響應(yīng)、按需服務(wù)。

（3）政府數(shù)據(jù)開放平臺。政府數(shù)據(jù)開放平臺圍繞數(shù)據(jù)中心、用戶中心、支撐中心、價值中心“四個中心”，基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，提出平臺、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、管理、安全“五位一體”的架構(gòu)設(shè)計，采取“主動開放+依申請開放+契約式開放+孵化式開放”的數(shù)據(jù)開放模式，建成國內(nèi)首個理念超前、技術(shù)先進、架構(gòu)完善、模式多元的地級市一體化政府數(shù)據(jù)開放平臺，在國內(nèi)率先提供網(wǎng)頁智能引導(dǎo)機器人、RDF格式、全量目錄下載、自定義場景等功能。

（4）數(shù)據(jù)采集平臺。數(shù)據(jù)采集平臺是依托全市統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)，利用DaaS平臺API生成技術(shù)，構(gòu)建政府部門多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的“活化”采集通道和數(shù)據(jù)目錄，通過統(tǒng)一部署數(shù)據(jù)采集網(wǎng)關(guān)，數(shù)據(jù)采集前置機等方式，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的自流流通與自動化更新。

（5）政務(wù)數(shù)據(jù)開放與增值服務(wù)平臺。政務(wù)數(shù)據(jù)開放與增值服務(wù)平臺的主要功能包括數(shù)據(jù)采集與接入、數(shù)據(jù)目錄服務(wù)、元數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)匯集、分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗與加工處理、數(shù)據(jù)標記、數(shù)據(jù)開放、用戶與權(quán)限管理、平臺運維管理。

（6）數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺。數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺的建設(shè)旨在探索建立數(shù)據(jù)資源審計和安全監(jiān)督制度，對數(shù)據(jù)采集、共享、開放、身份驗證、授權(quán)管理和安全保障探索利用區(qū)塊技術(shù)跟蹤和追溯，為數(shù)據(jù)共享開放提供安全保障。

3.3 一企一基地

“一企一基地”即貴陽市塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)公司和大數(shù)據(jù)加工清洗基地，是貴陽市大數(shù)據(jù)生態(tài)體系具體路徑的體現(xiàn)。由于路徑問題、機制問題、方法問題、模式問題等問題的困擾，單一的政府機構(gòu)無法將平臺資源與市場需求結(jié)合起來，無法高效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和釋放數(shù)據(jù)價值。鑒于此，貴陽市將政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)據(jù)資源運營交給塊數(shù)據(jù)公司，并通過大數(shù)據(jù)加工清洗基地實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)價值鏈的閉環(huán)，最終促進政府開放數(shù)據(jù)的政用、商用和民用。

4 數(shù)據(jù)資源建設(shè)

政府開放數(shù)據(jù)資源的建設(shè)是開放共享的基礎(chǔ)。貴陽市通過摸家底、供給需求雙刃驅(qū)動、強調(diào)高質(zhì)量高價值兩個取向、擴大開放范圍、豐富數(shù)據(jù)種類、數(shù)據(jù)資源的五級分類和關(guān)聯(lián)組織，建立了政府數(shù)據(jù)資源體系，為政府數(shù)據(jù)開放共享奠定基礎(chǔ)。

4.1 摸清政府數(shù)據(jù)資源家底

摸清政府部門掌握數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)質(zhì)量高低等，是政府部門首先需要解決的問題，更是政府數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)。貴陽市深度梳理了各個部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)類型、部門應(yīng)有的數(shù)據(jù)類型和部門IT系統(tǒng)中現(xiàn)存的數(shù)據(jù)類型，建成了貴陽市全量數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)。按照“一數(shù)一源、多元校對”的理念，通過一數(shù)一源構(gòu)建數(shù)據(jù)描述體系，推動貴陽市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)；通過數(shù)據(jù)多元校對提供一個基礎(chǔ)性的參考，確保數(shù)據(jù)后期的持續(xù)性、準確性和完整性。

4.2 強調(diào)數(shù)據(jù)的雙刃驅(qū)動和雙重取向

貴陽市政府數(shù)據(jù)開放共享特別強調(diào)數(shù)據(jù)標準化，在數(shù)據(jù)采集上采取倒推機制，通過供給需求雙刃驅(qū)動，各部門按照標準來開放數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整、有效、及時、準確。一方面，貴陽市有統(tǒng)籌機制，深度廣度都能支撐數(shù)據(jù)，從供給側(cè)角度保證數(shù)據(jù)的完整性、持續(xù)性、權(quán)威性、可機讀性、及時性和有效性；另一方面，通過開放申請和開放指數(shù)兩個功能模塊，分析用戶需求、反饋，以及數(shù)據(jù)獲取軌跡與特征，從需求側(cè)按需開放，確保用戶最迫切的政府數(shù)據(jù)需求得到及時、有效地滿足。貴陽市政府數(shù)據(jù)的開放共享還強調(diào)政府數(shù)據(jù)開放要有高質(zhì)量和高價值兩個取向，政府數(shù)據(jù)的內(nèi)容完整性、獲取便利性構(gòu)成了它的質(zhì)量，而高質(zhì)量的政府數(shù)據(jù)及其整合也增加了它的價值。貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)定義清楚、來源明確、類型豐富、覆蓋面廣、分類清晰，可機讀性強、更新及時、數(shù)據(jù)組織管理和服務(wù)功能齊全，其內(nèi)容構(gòu)成在平臺上有完整的顯示，可深度挖掘和可重復(fù)利用，其質(zhì)量較高，蘊含的價值十分豐富。此外，“一網(wǎng)六平臺一企一基地”的共享載體，整合了本地數(shù)據(jù)、國家數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，也提高了政府數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用價值。

4.3 不斷擴大開放范圍，提供多樣化數(shù)據(jù)

貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺首批面向社會免費開放634個數(shù)據(jù)集以及101個API 資源，基本涵蓋貴陽市級所有對社會提供公共服務(wù)的政府部門及相關(guān)直屬事業(yè)單位。隨著開放范圍不斷擴大，截止2018年4月20日，已開放6 119 853條數(shù)據(jù)、2 685個數(shù)據(jù)集、303個API、52個市級部門和13區(qū)縣。開放數(shù)據(jù)覆蓋綜合政務(wù)、經(jīng)濟管理、科技、教育等20個主題，生態(tài)文明、信用服務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)等14個領(lǐng)域，以及采礦、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)、房地產(chǎn)等20個行業(yè)類別。開放數(shù)據(jù)涉及了融合表格、文本、圖片、地圖等多載體類型的實時與非實時的政府可公開數(shù)據(jù)，并提供XLS、CSV、JSON、XML等多種機器可讀的開放格式和PDF非開放性格式。平臺所提供數(shù)據(jù)全部可供下載或調(diào)用，通過平臺成功注冊的用戶享有免費訪問、獲取、使用、傳播分享和利用及再利用數(shù)據(jù)資源的權(quán)利。

4.4 創(chuàng)新數(shù)據(jù)組織方式

貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺既根據(jù)主題、行業(yè)、領(lǐng)域、部門/區(qū)縣等傳統(tǒng)標準進行數(shù)據(jù)的分類，還在國內(nèi)率先提出“領(lǐng)域、行業(yè)、部門、主題、服務(wù)”5種數(shù)據(jù)分類，將政府開放數(shù)根據(jù)領(lǐng)域、行業(yè)、部門、主題、服務(wù)進行分類組織，極大提升了數(shù)據(jù)檢索、定位、發(fā)現(xiàn)的便捷性與精準性，方便公眾檢索、定位、發(fā)現(xiàn)所需要的政府數(shù)據(jù)。

貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺提供了可視化數(shù)據(jù)圖譜，實現(xiàn)對政府數(shù)據(jù)的深度關(guān)聯(lián)組織和關(guān)聯(lián)開放。專題圖譜以星型結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)圖譜實現(xiàn)了平臺上同一專題領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)組織和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系的可視化描述，而全局數(shù)據(jù)圖譜將平臺上的所有數(shù)據(jù)都進行了關(guān)聯(lián)組織并以數(shù)據(jù)圖譜的形式可視化描述，并通過連接線條數(shù)目和節(jié)點詳情浮動頁面可以詳細了解節(jié)點信息和關(guān)聯(lián)情況，便于從全局上把握數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)信息和組織結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)圖譜實現(xiàn)了平臺上所有的、多源異構(gòu)的政府數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)組織和數(shù)據(jù)圖譜可視化描述，不會使得數(shù)據(jù)資源間的關(guān)聯(lián)關(guān)系被人為地割裂，與單純將數(shù)據(jù)按其領(lǐng)域進行匯集、提供等級結(jié)構(gòu)式或菜單式導(dǎo)航瀏覽方式相比有諸多的優(yōu)勢。

圖1 貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺“領(lǐng)域”全局圖譜

5 服務(wù)模式

在大數(shù)據(jù)環(huán)境和政府數(shù)據(jù)開放背景下，為了能夠更好地促進政府數(shù)據(jù)的開放、方便社會公眾對政府數(shù)據(jù)的進行獲取利用，建立專門的政府數(shù)據(jù)開放平臺成為政府數(shù)據(jù)開放共享的重要選擇。貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺為了取得更好的數(shù)據(jù)開放共享效果，堅持以用戶需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)模式，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化關(guān)聯(lián)和知識發(fā)現(xiàn)，增強數(shù)據(jù)的展示性，以促進政府數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性開發(fā)和應(yīng)用，不斷滿足用戶多樣化的政府數(shù)據(jù)需求。

5.1 數(shù)據(jù)圖譜關(guān)聯(lián)查詢與知識發(fā)現(xiàn)

在大數(shù)據(jù)時代，政府數(shù)據(jù)的開放、整合和共享，能發(fā)現(xiàn)新的知識、創(chuàng)造新的價值。隨著關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)圖譜可視化描述方式的應(yīng)用，政府開放數(shù)據(jù)所蘊藏的知識和價值，已經(jīng)被越來越多地挖掘和變現(xiàn)。數(shù)據(jù)圖譜實現(xiàn)了政府數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)鏈接與組織，以及數(shù)據(jù)圖譜的可視化描述，使得單個數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)構(gòu)成、多個數(shù)據(jù)集間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、平臺上所有政府數(shù)據(jù)資源的體系結(jié)構(gòu)，都非常直觀和清晰地展現(xiàn)在我們面前。政府數(shù)據(jù)彼此間的關(guān)聯(lián)越多和越緊密，揭示得越直觀，數(shù)據(jù)的知識性就更加明顯，數(shù)據(jù)也就越有價值。貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺提供了可視化數(shù)據(jù)圖譜，通過傳播媒介展示出各種賦予表現(xiàn)力的形式，更加形象直觀的了解平臺上的數(shù)據(jù)情況。數(shù)據(jù)圖譜可以從多種角度對平臺上政府數(shù)據(jù)進行的結(jié)構(gòu)化關(guān)聯(lián)和可視化描述，揭示政府數(shù)據(jù)資源的知識單元和知識關(guān)聯(lián)。在此基礎(chǔ)上開發(fā)的各種應(yīng)用，使政府數(shù)據(jù)資源的知識構(gòu)成、知識關(guān)聯(lián)和價值得到了清晰的揭示，進而發(fā)現(xiàn)多源異構(gòu)的政府數(shù)據(jù)間隱含的固有聯(lián)系。有助于實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)組織與用戶的關(guān)聯(lián)查詢，實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)、更多應(yīng)用場景下準確、高效地查找、調(diào)用、分享和利用相互關(guān)聯(lián)的政府數(shù)據(jù)資源；有助于用戶對數(shù)據(jù)資源所蘊藏知識的挖掘、發(fā)現(xiàn)和利用，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性開放利用。

圖2 貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺“教育場景”數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)圖譜

5.2 開放指數(shù)

對政府數(shù)據(jù)開放共享和獲取利用情況進行監(jiān)測，有助于平臺管理人員和用戶分析政府數(shù)據(jù)開放共享和獲取利用情況，為進一步優(yōu)化政府數(shù)據(jù)的開放和利用提供依據(jù)，最終改進服務(wù)方式，提升政府數(shù)據(jù)開放共享質(zhì)量。貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺提供了強大的數(shù)據(jù)監(jiān)測工具——開放指數(shù)，提供包括平臺訪問來源追溯、訪問次數(shù)、關(guān)注熱度詞云、用戶注冊類型分析、平臺訪問歷史、數(shù)據(jù)評分統(tǒng)計、數(shù)據(jù)開放統(tǒng)計、需求分類比例、數(shù)據(jù)更新統(tǒng)計、資源格式比例、部門數(shù)據(jù)TOP10、數(shù)據(jù)下載TOP10和API調(diào)用TOP10等項功能板塊，對政府數(shù)據(jù)開放和利用情況進行全方位分析，方便平臺管理人員和用戶分析政府數(shù)據(jù)開放共享和獲取利用情況，為進一步優(yōu)化政府數(shù)據(jù)的開放利用提供依據(jù)。

圖3 貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺“開放指數(shù)”服務(wù)

3.5 數(shù)據(jù)的應(yīng)用與創(chuàng)新

政府數(shù)據(jù)開放的最終目的是通過數(shù)據(jù)資源的開放共享與創(chuàng)新性利用，最大化發(fā)揮政府數(shù)據(jù)的價值，使政府部門更高效透明地開展工作，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會創(chuàng)新。貴陽市政府非常重視政府數(shù)據(jù)的開放共享與再應(yīng)用，通過在政府數(shù)據(jù)開放平臺上為用戶提供應(yīng)用開發(fā)及其孵化平臺服務(wù)，為用戶獲取政府數(shù)據(jù)并在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新性利用提供便利。貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺開發(fā)應(yīng)用服務(wù)框架如圖4所示。

圖4 貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺開發(fā)應(yīng)用服務(wù)框架

（1）APP服務(wù)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和APP軟件開放技術(shù)的發(fā)展，移動APP成為了公共部門發(fā)布最新數(shù)據(jù)信息和用戶即時獲取利用的重要方式。國外政府數(shù)據(jù)開放平臺上提供了政府開放數(shù)據(jù)獲取APP簡介和下載鏈接的功能。這些APP軟件按照其連接數(shù)據(jù)所屬領(lǐng)域或主題進行分類，功能強大、使用方便。用戶通過政府數(shù)據(jù)開放APP，便利而有效地利用了政府數(shù)據(jù)。移動APP等應(yīng)用軟件的開發(fā)與發(fā)布，既有助于用戶便利而有效地獲取和利用政府數(shù)據(jù)，促進政府數(shù)據(jù)的重復(fù)性使用和創(chuàng)新性開發(fā)，也很好地鼓勵社會公眾積極開展創(chuàng)新和創(chuàng)造。

（2）項目孵化平臺服務(wù)。麥肯錫全球研究院發(fā)布關(guān)于開放數(shù)據(jù)的研究報告對開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值進行了量化，估算其能夠帶來3～5萬億美元的經(jīng)濟價值[9]?；谡_放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性開發(fā)項目具有巨大的潛在經(jīng)濟利益，但這些項目要在復(fù)雜的商業(yè)與市場環(huán)境下順利成長，還需要良好的孵化環(huán)境[10]。貴陽交通大數(shù)據(jù)孵化平臺積極探索契約式開放模式，為用戶提供安全穩(wěn)定云服務(wù)資源和數(shù)十類開放免費的交通數(shù)據(jù)資源，提供自動化工具和一站式申請、審批、開通、計量、保障及支付等服務(wù)，以及貴陽大數(shù)據(jù)交易所的支持，為孵化器成員帶來全新商業(yè)模式，支持創(chuàng)業(yè)者開展億萬級別數(shù)據(jù)的開放挖掘，促進行業(yè)高價值數(shù)據(jù)的深度開放，最大化實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。筑民生數(shù)據(jù)開放廣場是一個基于大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用的“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”的民生服務(wù)綜合平臺，通過積極探索孵化式開放模式，提供廣泛的政府開放數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)，旨在加快數(shù)據(jù)應(yīng)用孵化，以真正實現(xiàn)大數(shù)據(jù)民生的健康、生態(tài)、自循環(huán)服務(wù)常態(tài)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)民生服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

（3）開發(fā)向?qū)Х?wù)。貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺設(shè)置了開發(fā)向?qū)О鍓K，提供開放的API、分析工具、開發(fā)流程、開發(fā)工具和應(yīng)用提交與推廣服務(wù)。API是目前網(wǎng)站普遍運用的用來提供給用戶調(diào)用數(shù)據(jù)的方式，通過對外提供政府數(shù)據(jù)的瀏覽檢索和下載利用服務(wù)接口，幫助用戶便利地根據(jù)自己的選擇標準或?qū)嶋H需求獲取數(shù)據(jù)。分析工具是一個個性化的服務(wù)模塊，幫助用戶導(dǎo)入MYSQL、SQLSERVER、ORACLE等數(shù)據(jù)源，創(chuàng)建SQL、Excle等組合數(shù)據(jù)集，進而制作儀表盤、門戶等多樣式的報告材料，可視化分析開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景及其價值。創(chuàng)建應(yīng)用、訂閱服務(wù)、開發(fā)應(yīng)用、提交發(fā)布和管理應(yīng)用的開發(fā)全流程服務(wù)，javaSDK開發(fā)工具包的下載和使用服務(wù)，以及應(yīng)用提交與推廣服務(wù)，則有助于用戶充分有效地使用大量的政府數(shù)據(jù)開放資源成為一名軟件開發(fā)者，在自己感興趣的數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域設(shè)計和開發(fā)應(yīng)用軟件，提交給數(shù)據(jù)平臺進行審核，最后提供給用戶下載用。

（4）成果提交。貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺開設(shè)了成果提交板塊，用戶可以根據(jù)自己掌握的數(shù)據(jù)資源，以及在平臺所提供的項目孵化平臺、開放向?qū)Х?wù)的支持下，開發(fā)應(yīng)用軟件，或者形成研究報告，在平臺填寫應(yīng)用的相關(guān)信息并上傳應(yīng)用，幫助平臺豐富應(yīng)用模塊的內(nèi)容。

5.4 提供多樣化內(nèi)容板塊，多視角解讀數(shù)據(jù)內(nèi)涵

貴陽市政府數(shù)據(jù)的開放共享不僅僅是單純提供政府數(shù)據(jù)，還注重對政府數(shù)據(jù)進行多形式的展示和多視角的解讀。貴陽政府數(shù)據(jù)開放平臺和“貴陽政府數(shù)據(jù)開放”官方微信公眾號不定期更新和推送“數(shù)據(jù)無限”、“數(shù)說貴陽”、“行業(yè)解讀”三個內(nèi)容板塊，為用戶提供多樣化和多視角的數(shù)據(jù)內(nèi)容?！皵?shù)據(jù)無限”、“數(shù)說貴陽”基于媒體視角，通過挖掘開放數(shù)據(jù)核心內(nèi)容和傳播價值，經(jīng)過采編、分析、制圖形成通俗易懂、活潑生動、利于傳播的數(shù)據(jù)融媒產(chǎn)品，以圖文方式形象生動地解讀文化、科技、經(jīng)濟等領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，幫助用戶進行拓展性的了解。而“行業(yè)解讀”則以較為嚴謹學(xué)術(shù)態(tài)度、從行業(yè)專業(yè)的角度，對大數(shù)據(jù)背景下大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、政府數(shù)據(jù)開放共享等問題進行解讀。多樣化內(nèi)容板塊，多視角解讀數(shù)據(jù)內(nèi)涵，更好地滿足了普通用戶、數(shù)據(jù)研究者、數(shù)據(jù)投資者、數(shù)據(jù)開發(fā)者等各類群體對數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、調(diào)用、研究和開發(fā)的需求。

5.5 建立用戶參與機制，提升用戶體驗

貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺引入了媒體合作，非常注重建立用戶的參與機制，既為用戶提供多種具有本地特色和用戶個性化的服務(wù)，也強調(diào)支持和鼓勵用戶通過多種途徑參與平臺的建設(shè)和優(yōu)化。在平臺上提供了數(shù)據(jù)分享、數(shù)據(jù)定制、信息交流和用戶個性化服務(wù)等功能，給予用戶合作者的角色，提高數(shù)據(jù)開放平臺的用戶參與度，鼓勵用戶參與數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)和優(yōu)化，在提升用戶體驗和滿意度的同時，也共同促進政府數(shù)據(jù)的開放和共享。

表1 貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺的特色服務(wù)和用戶參與功能

6 結(jié)論與建議

貴陽市抓住全國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢和發(fā)展機遇，形成了較為完整的、一體化的政府數(shù)據(jù)共享開放總體方案，為其他省市區(qū)乃至全國的政府數(shù)據(jù)開放共享探索出一套行之有效的辦法。

筆者對已建成或試運行的政府數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)平臺進行調(diào)查，并對學(xué)界關(guān)于我國政府數(shù)據(jù)開放狀況調(diào)查評價的文獻進行總結(jié)。總體而言，我國地方政府數(shù)據(jù)開放共享的總體水平還不高，仍處于初級階段。從機制上看，我國政府數(shù)據(jù)開放共享機制的建立存在理念障礙、體制障礙和技術(shù)障礙[11]；從政策法規(guī)層面看，雖然一些地方已經(jīng)發(fā)布相關(guān)的政策法律，但不夠系統(tǒng)和全面，且缺乏全國性政策或法律條款來規(guī)范政府數(shù)據(jù)開放權(quán)責(zé)利益、隱私保護和安全數(shù)據(jù)方面的問題[12]；從資源建設(shè)上看，總體數(shù)量少、地域差異大，數(shù)據(jù)開放的廣度和深度都不夠，數(shù)據(jù)資源沒有得到有效的管理整合，缺乏數(shù)據(jù)規(guī)范和全面、完整的元數(shù)據(jù)體系，數(shù)據(jù)格式和質(zhì)量參差不齊、沒有統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)分類模糊、更新頻率低、數(shù)據(jù)格式混雜[12-15]；從平臺功能上來看，當前的大多數(shù)開放數(shù)據(jù)平臺功能相對簡單，且建設(shè)中缺乏統(tǒng)一標準[12-13]；從服務(wù)模式上看，數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議條款含糊，缺乏便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道和高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用，缺乏便捷、及時、有效、公開的互信息交互功能、數(shù)據(jù)互操作功能和個性化服務(wù)、可視化服務(wù)等[14-15]。借鑒貴陽市一體化的政府數(shù)據(jù)共享開放體系，本文認為各級政府部門加快政府數(shù)據(jù)開放共享進程需要在以下幾方面發(fā)力：

第一，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)開放共享的保障制度。要結(jié)合時代變化和現(xiàn)實需要，制定大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府數(shù)據(jù)開放及其平臺建設(shè)的相關(guān)法律和規(guī)范，明確各主體的權(quán)利和義務(wù)，厘清政府數(shù)據(jù)開放和平臺建設(shè)的具體范圍和主體責(zé)任，加快政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，促進政府數(shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下最大程度的開放；要結(jié)合國情抓緊制定開放許可模式、安全保障和隱私保護、數(shù)據(jù)資源清單、數(shù)據(jù)開放目錄、開放時間表、公眾利用方式以及參與機制等方面的相關(guān)制度，建立健全政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的監(jiān)督機制，加強對政府開放數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、整合共享、數(shù)據(jù)資源質(zhì)量和平臺的安全運行和維護等方面的審計監(jiān)督。

第二，建立政府數(shù)據(jù)開放標準體系，實現(xiàn)標準化開放。發(fā)揮政府數(shù)據(jù)開放平臺的作用，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放共享和獲取利用的社會效益和經(jīng)濟價值，需要以政府數(shù)據(jù)開放標準體系的建設(shè)和運用為基礎(chǔ)。要從我國國情和政府數(shù)據(jù)開放的具體實際出發(fā)，抓緊制定我國政府數(shù)據(jù)開放格式、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)采集和管理、整合共享及交換接口、獲取利用、平臺運行、質(zhì)量保障和安全管理等方面的具體標準，促進政府數(shù)據(jù)的標準化開放，實現(xiàn)社會有序共享和充分利用政府數(shù)據(jù)。

第三，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立公眾參與和反饋機制。實踐表明，國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放共享工作成效突出的政府部門非常重視建立公眾的參與和反饋機制。政府數(shù)據(jù)開發(fā)平臺應(yīng)提供數(shù)據(jù)互操作可視化、數(shù)據(jù)定制與分享、信息交流和用戶個性化等服務(wù)，同時努力簡化公眾網(wǎng)上咨詢和參與的流程，加強對公眾的咨詢。通過這些措施，建立高效的公眾參與和反饋機制，形成多主體良性互動的循環(huán)和數(shù)據(jù)資源融合開放的格局，保證公眾的數(shù)據(jù)請求和咨詢問答能夠得到最快的響應(yīng)，優(yōu)先公開社會公眾最迫切需要的數(shù)據(jù)資源，提高平臺服務(wù)效率和用戶滿意度。

第四，加快建成政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，實現(xiàn)一站式開放。各級政府要以《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的出臺為契機，以政府掌握的數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，以用戶需求為導(dǎo)向，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加快建成集政府數(shù)據(jù)交換共享、采集管理、開放獲取和安全監(jiān)管為一體的國家級政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的一站式開放，促進政府數(shù)據(jù)的開放共享和獲取利用，最大化地挖掘和利用政府數(shù)據(jù)的巨大價值，以促進國民經(jīng)濟增長和社會可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民生活水平。