翟志超
[摘要]當前國土資源管理過程中由于受到技術、制度、資金和管理等多個方面因素的影響,導致不利于國土資源的可持續(xù)利用和效能發(fā)揮。文章對國土資源管理中的幾個關鍵問題進行了研究分析,同時提出了具體的改進對策,以期為不斷提升國土資源科學化管理水平,更好地發(fā)揮利用價值方面的探索提供一定的理論參考。
[關鍵詞]國土資源管理;新時期;綜合管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201910103
國土資源是國家管轄范圍內各類資源的綜合,對于我們國家而言,國土資源豐富且遼闊,分布廣泛,需要加強科學化管理,才能確保實現(xiàn)更大的生態(tài)效益和社會效益,推動人與自然可持續(xù)長遠發(fā)展。國土資源管理水平一定程度上體現(xiàn)了國家經濟整體發(fā)展水平和社會穩(wěn)定程度。隨著時代發(fā)展變化,國土資源體制也在不斷進行改革和深化,國土資源管理模式也應當進行改革創(chuàng)新,才能更好地適應新時期社會主義現(xiàn)代化建設要求。加強國土資源管理問題和對策探究,具有深遠的社會影響。
1國土資源管理方面存在的關鍵問題分析
隨著國家對國土資源管理日益重視,相關部門也在積極探索一些新方法、新理念,以期不斷提升國土資源科學化利用和管理水平,一定程度上取得了一些成效。但是總體上分析,目前在國土資源管理方面依然面臨著諸多的問題,需要引起高度重視并加以解決優(yōu)化,具體問題體現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)國土資源科學化利用水平不高。我國幅員遼闊,資源豐富,國土資源涵蓋內容廣,涉及方方面面,很多種類,加上一些新的國土資源不斷出現(xiàn)變化,原有的國土資源在利用和開發(fā)過程中也在不斷發(fā)生變化,從而增加了國土資源管理難度。在開展國土資源日常管理過程中,受到地區(qū)經濟發(fā)展不平衡以及政績觀、思想觀念等影響,從而導致不同地區(qū)對國土資源管理重視程度不一樣,整體上看對國土資源管理普遍缺乏足夠的重視,對國土資源如何進行管理和利用,主體責任分工以及約束等方面考慮不細致,缺乏長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃設計,從而導致國土資源利用主體在開發(fā)和利用過程中過于注重短期效益和經濟利益,忽視了國土資源可持續(xù)開發(fā)和利用方面的探究,整體管理一直延續(xù)傳統(tǒng)粗放管理模式,導致資源浪費現(xiàn)象嚴重,很多稀有資源等隨意開發(fā),資源濫用。土地開發(fā)不合理,大量土地被征用,但是卻沒有及時進行科學規(guī)劃和合理利用。在城鎮(zhèn)化建設進程中過于強調進度和政績,沒有從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)綜合協(xié)調各方面的因素來進行調度管理,從而導致國土資源不合理利用情形比較嚴重,直接影響經濟持續(xù)健康發(fā)展。
(2)國土資源管理中制度體系不健全。加強國土資源管理,需要有健全完善的制度體系來進行規(guī)范和約束,才能不斷提高規(guī)范化管理水平。目前在國土資源管理制度建設方面,一方面國家沒有統(tǒng)一完善的政策規(guī)定和立法約束,另一方面各地區(qū)沒有結合具體實際,拿出具體的加強國土資源管理的制度實施細則等,從而導致國土資源浪費嚴重,管理精細化水平不高。當前隨著國家管理體制改革有序推進,加強國土資源管理體制改革也在有序開展,但是在具體推進和探索的過程中,很多地方政府部門卻出現(xiàn)管理缺位情況,對國土資源管理停留在簡單的政策認知方面,思想行動不夠迅速,政府沒有充分發(fā)揮有效的宏觀指導職能,從而導致地區(qū)國土資源管理部門在開展日常管理方面沒有足夠的依靠,在國土資源審批、核實檢查等方面部門之間權責劃分不清晰,人員分工不明確,出現(xiàn)推諉扯皮等情況,加上受到人情、利益、政績等方面的影響,從而導致國土資源監(jiān)督管理流于形式,國土資源管理涉及很多部門,需要加強責任分工,明確權限歸屬,形成聯(lián)動機制,但是目前在制度約束方面關于權責劃分等方面沒有明確的規(guī)定要求,在具體執(zhí)行過程中難以形成統(tǒng)一協(xié)調機制,沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,更難以體現(xiàn)有效監(jiān)管和有力懲處。國土資源管理制度不健全,導致在日常執(zhí)行過程中部分地區(qū)鉆漏洞、鉆空子情況,以權謀私行為時有發(fā)生。
(3)管理模式不夠先進,管理手段比較單一。隨著國土資源管理形勢日益嚴峻,加上國土資源改革進程深入推進,對國土資源日常管理工作也需要不斷進行理念和模式創(chuàng)新,才能更好地體現(xiàn)管理的時代性、適用性和可行性。目前國土資源在日常建檔等方面管理不夠規(guī)范,隨著信息技術發(fā)展,網絡技術、大數(shù)據(jù)等出現(xiàn)為國土資源管理提供了重要的技術支撐,加快推進國土資源信息化管理體系建設,是當前政府在積極探索和研究的重要課題。目前關于國土資源管理相應的技術支撐體系尚未完善,還是比較依賴傳統(tǒng)的人工采集和管理模式,對信息系統(tǒng)的開發(fā)和利用程度不高,沒有充分發(fā)揮國土資源信息管理系統(tǒng)的強大功能,對國土資源管理方面的新理念探索深度不夠,從而直接影響國土資源管理效率和質量。
2新時期提高國土資源管理水平的具體對策分析
(1)加強政策宣傳,提高全社會對國土資源管理重視和關注程度,并積極探索集約化綜合管理模式,提高資源可持續(xù)分配利用水平。國土資源是我們國家寶貴的財富,是重要的生產要素,所以要科學利用,加強全面管理,才能更好地發(fā)揮資源價值,推動人類社會不斷向前發(fā)展。所以在國土資源管理方面,首先需要加強政策宣傳,提高各方對國土資源管理的重視程度,在全社會形成倡導節(jié)約利用的良好理念,針對國土資源進行合理分類,對可再生和不可再生的資源進行分類有序管理,對利用率高、浪費嚴重的國土資源進行全面監(jiān)督管理,引導全社會公民積極參與到國土資源管理利用監(jiān)督進程中來,形成節(jié)約利用的良好風尚。同時針對國土資源循環(huán)利用等方面積極研究新的機制,加強對國土資源管理全過程的監(jiān)督和審核,對于出現(xiàn)不合理、違規(guī)利用等情形,嚴格進行懲處。全社會要全面樹立可持續(xù)發(fā)展的管理理念,積極探索集約化綜合管理方面的做法,嚴格執(zhí)行集約型經濟增長政策規(guī)定,積極探索精細化、精細化管理新技術和方法,從而實現(xiàn)國土資源宏觀統(tǒng)一調度和科學精細化管理。
(2)結合國情和地區(qū)實際,不斷完善各層級國土資源管理制度體系。要樹立制度為先的管理理念,不斷完善相關的管理制度體系,從而更好地提升國土資源科學規(guī)劃管理水平。一方面要加強國家整體法規(guī)建設,對國土資源如何管理和利用等方面做出更加細致的規(guī)定;另一方面要鼓勵地方結合實際完善具體的實施細則,對國土資源利用審批、監(jiān)督執(zhí)法以及權責分工等方面做出更加明確的規(guī)定,確保國土資源實現(xiàn)分口管理,全面調度使用和綜合監(jiān)督。完善執(zhí)法監(jiān)督機制,將經濟、法律、行政等管理手段全面結合起來加以應用,從而嚴懲不合理利用情況,切實維護全社會和人民的共同利益,降低國土資源不合理開發(fā)利用發(fā)生率。
(3)借助現(xiàn)代信息技術,提高國土資源高效管理水平,在國土資源管理品牌建設和可持續(xù)利用方面積極完善、鼓勵扶持機制,從而提高國土資源可持續(xù)管理效能。一方面要積極研究大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術,不斷借助遙感技術等完善國土資源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,確保國土資源實現(xiàn)全面調度和動態(tài)管理,隨時掌握國土資源利用進度和執(zhí)行情況;另一方面要加強隊伍建設,提高國土資源各層級管理人員的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和法律意識,結合國土資源管理具體實際,加強國土資源管理品牌建設,在如何進行可持續(xù)發(fā)展,循環(huán)利用等方面積極探索新經驗,鼓勵地區(qū)結合實際進行不斷探索和創(chuàng)新,完善激勵保障和扶持政策,從而形成人人參與管理的良好局面。
3總結
總之,加強國土資源管理,是一項需要長期堅持的工程,在具體推進進程中,需要從思想觀念、制度建設、技術信息建設與監(jiān)督管理等多個方面進行不斷優(yōu)化和改進,才能更好地形成良好的管理格局,切實提升國土資源綜合管理水平。
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