聶小鵬

[摘要]隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)水平的不斷提升和高?？蒲兴降牟粩喟l(fā)展，高校對科研設(shè)備的投入力度也在不斷增大，這使得高校設(shè)備采購工作受到越來越多的關(guān)注和重視。而當(dāng)前高校設(shè)備采購工作仍然存在一些問題，需要對這些問題進(jìn)行針對性分析，并且提出解決對策，使得高校設(shè)備采購工作得以健康發(fā)展。[1]

[關(guān)鍵詞]高校設(shè)備采購；內(nèi)部控制制度評審；校企聯(lián)合

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915119

隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，為滿足教學(xué)工作與科研發(fā)展等方面的需求，對設(shè)備采購的技術(shù)指標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量等要求也在不斷提升。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何做好高校的設(shè)備采購管理以及監(jiān)督工作，是高等教育工作者面臨的越來越迫切的問題。目前我國高校事業(yè)在長期發(fā)展過程中比較落后，與我國的科研事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，主要是由高校科研資金不到位以及設(shè)備因素等原因所造成。因此，加強(qiáng)設(shè)備采購管理工作除了有效提升資金使用率外，也能夠使得高校設(shè)備的采購流程逐漸規(guī)范化發(fā)展，為我國的科學(xué)發(fā)展提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1目前高校設(shè)備采購工作中存在的問題

11采購形式單一

目前高校設(shè)備采購的時(shí)候，主要是在政府采購方式借鑒的基礎(chǔ)上實(shí)施，采購方式根據(jù)公開的程度主要包括公開招標(biāo)、競爭性談判以及單一來源采購等形式，并且每一種采購方式都具有必要的適用條件，采購部門需要根據(jù)采購的物品或服務(wù)的特點(diǎn)等進(jìn)行靈活選擇處理，高等學(xué)校的采購工作也需要規(guī)范化實(shí)施，使得采購工作有序進(jìn)行，但是當(dāng)前高校的設(shè)備采購較多數(shù)是以邀請招標(biāo)的形式實(shí)施的，這一形式雖然能夠加強(qiáng)高校設(shè)備采購部門對供應(yīng)商的了解，但長期采用這一形式卻比較容易造成單一的供應(yīng)商壟斷的現(xiàn)象，不利于其他供應(yīng)商的進(jìn)入，也會比較容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。[2]

12設(shè)備采購成本偏高， 采購方式欠規(guī)范

一直以來，高校在采購設(shè)備時(shí)，通常遵循“只買貴的， 不買對的”等錯(cuò)誤的傳統(tǒng)觀念，使得儀器采購成本相對比較高，這主要是相關(guān)科研機(jī)構(gòu)存在盲目追求所謂的 “國外引進(jìn)” 高精尖端技術(shù)等情況造成的。高校在采購相關(guān)設(shè)備的時(shí)候，尤其是大型貴重精密儀器設(shè)備，相關(guān)采購人員沒有對市場行情進(jìn)行充分前期調(diào)研，對將要采購的設(shè)備沒有做到心中有數(shù)，甚至存在公司與采購人員聯(lián)手推銷不合格的儀器的情況。多數(shù)實(shí)驗(yàn)室在采購實(shí)施的時(shí)候，具有流程不規(guī)范等現(xiàn)象，管理人員在管理的時(shí)候，明確方案可行之后就會進(jìn)行審批，缺少對購置的設(shè)備的論證以及評估處理。比較容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和實(shí)驗(yàn)室灰色收入等現(xiàn)象，容易造成實(shí)驗(yàn)室資金利用效率受到不利影響的情況發(fā)生。

13過分依賴政府資金

隨著高等教育的不斷發(fā)展，國家對高校的支持力度不斷加強(qiáng)，各高校的科研經(jīng)費(fèi)顯著增加，而科研設(shè)備的采購需要大量資金的支持，我國高校研究絕大部分科研經(jīng)費(fèi)都是依靠政府財(cái)政撥款，缺少如校友捐贈(zèng)等其他來源途徑。但是在申請政府財(cái)政撥款的時(shí)候，程序比較復(fù)雜，容易造成政府資金不能及時(shí)到位等情況，制約我國科研工作的發(fā)展。

2市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高校設(shè)備采購的管理及監(jiān)督

21增強(qiáng)內(nèi)部控制制度的評審，健全設(shè)備采購管理制度

對高校設(shè)備采購管理制度加以完善的時(shí)候，其主要目的是在構(gòu)建采購管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上促使采購的操作方式和程序能夠規(guī)范化，增強(qiáng)采購工作的透明度，防止采購工作出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，保證采購公開公正競爭。[3]當(dāng)前高等院校都進(jìn)行了內(nèi)部控制制度設(shè)置，但這并不意味著在實(shí)際工作中能夠達(dá)到預(yù)期的目的，往往具體實(shí)踐的時(shí)候存在制度不完善，這就要求審計(jì)人員不僅需要對內(nèi)控制度的健全程度加以評價(jià)，也需要對設(shè)備采購從立項(xiàng)和簽訂合同以及程序和操作方式等監(jiān)督約束，制定設(shè)備采購的政策性文件及相關(guān)細(xì)則。

22強(qiáng)化設(shè)備保養(yǎng)觀念，建立儀器維修檔案

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高校設(shè)備采購管理和監(jiān)督的過程中，設(shè)備使用人員的重要程度是比較突出的，需要加強(qiáng)對設(shè)備使用人員的培訓(xùn)。在這一過程中可以有效實(shí)施學(xué)習(xí)報(bào)告以及主題講座等相關(guān)活動(dòng)。從思想上對管理觀念加以改變，建立健全管理機(jī)制，使設(shè)備具體使用者樹立正確的價(jià)值觀念，培養(yǎng)其愛惜愛護(hù)設(shè)備的意識，能夠正確專業(yè)化的使用設(shè)備，減少錯(cuò)誤操作方法，使得設(shè)備具體使用者養(yǎng)成規(guī)范操作的習(xí)慣。建立責(zé)任到人的監(jiān)督機(jī)制，使得設(shè)備管理人員的責(zé)任得以強(qiáng)化，科研人員需要具備科研中愛護(hù)設(shè)備和科研后及時(shí)檢查設(shè)備狀態(tài)的意識。設(shè)備如有損壞等情況，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，必要時(shí)建立賠償制度。實(shí)施具體的監(jiān)督機(jī)制，使得設(shè)備管理程度加強(qiáng)。[4]需要制定定期檢查、隨機(jī)抽查和維修的制度，建立設(shè)備相關(guān)檔案，明確可能存在的問題，為之后問題的解決提供方案，使得設(shè)備能不斷得到更新，不斷提高使用人對設(shè)備的了解程度，增強(qiáng)研究人員儀器使用的熟練程度，提升科研人員的專業(yè)水平。

23加強(qiáng)校外資金流入，積極拓展設(shè)備采購資金渠道

缺乏資金支持一直是制約高校發(fā)展的重要因素，高?？蒲性O(shè)備的采購不能僅靠政府財(cái)政撥款支持，要想提高科研水平，提高科研實(shí)力，必須加大設(shè)備的采購工作，因此，拓寬設(shè)備采購資金渠道十分重要。高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特色，不斷尋求非政府資金，擴(kuò)大校外資金的投入比例。[5]

首先，申請銀行的短期貸款。我國科研項(xiàng)目行業(yè)多，種類雜，這就造成了科研經(jīng)費(fèi)申請的復(fù)雜性，而且，經(jīng)費(fèi)審批和發(fā)放也具有較大的滯后性，這就可能造成設(shè)備采購的時(shí)候，容易出現(xiàn)資金不夠到位的現(xiàn)象，如果僅僅是等待政府資金的額發(fā)放就會對科研進(jìn)度產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，這就需要選擇申請銀行短期貸款，從而換取資金的及時(shí)到賬。

其次，加強(qiáng)校企聯(lián)合。高校進(jìn)行設(shè)備采購時(shí)，可以結(jié)合自身學(xué)科的優(yōu)勢、特色，聯(lián)合企業(yè)一起辦學(xué)。對高校而言，可以解決部分科研經(jīng)費(fèi)不足，獲得更新設(shè)備，且為企業(yè)的發(fā)展輸送質(zhì)量較高的專業(yè)人才。

最后，加強(qiáng)社會捐贈(zèng)類資金流入。高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與知名校友和社會機(jī)構(gòu)、組織等聯(lián)系，通過開展科研合作和轉(zhuǎn)讓科技成果等模式得到相關(guān)資金支持，積極拓寬資金流入渠道，加強(qiáng)設(shè)備采購工作。

3結(jié)論

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，高校設(shè)備采購工作其本身具有比較顯著的專業(yè)性特點(diǎn)，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對這一工作高度重視，需要全體教職員工的支持和配合。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高校設(shè)備采購管理及監(jiān)督等工作的實(shí)踐，也需要有效掌握其中存在的問題，在實(shí)踐過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使得設(shè)備采購工作能夠順利實(shí)施，使得設(shè)備采購管理水平不斷得到有效提高，促使其實(shí)際效益充分發(fā)揮出來。由于各個(gè)高校處環(huán)境存在著明顯不同，所掌握的資源也明顯不同，因此執(zhí)行政策也明顯不同，在具體實(shí)施設(shè)備采購管理工作時(shí)會存在明顯的差異，解決方法存在著顯著不同，因此，希望高校實(shí)施設(shè)備采購管理時(shí)，其工作方法能給大家提供較大的思考空間。在各部門協(xié)同努力的基礎(chǔ)上，使得其相關(guān)切實(shí)可行的規(guī)章制度發(fā)展和完善，構(gòu)建更加有效的安全管理工作的長效機(jī)制，保障高校教學(xué)和科研工作能夠可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 吳孝春，王穎茜高校設(shè)備采購內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)計(jì)研究[J].教育財(cái)會研究，2018，29（4）：42-45，75.

[3] 鄭芳 高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備綜合管理中關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)性影響要素研究[D].西安：西北工業(yè)大學(xué)，2005.

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[5] 曹經(jīng)緯，陳正甫論市場經(jīng)濟(jì)條件下高校設(shè)備采購管理與審計(jì)監(jiān)督[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2006（3）：70-72.