張麗薇

[摘要]黨的十九大提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總目標(biāo)，而其中又以產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，只有激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力才能帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興必須要解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育和壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；政府；市場(chǎng)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917056

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，一定是離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展的，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家一直把“三農(nóng)問(wèn)題”當(dāng)作黨和國(guó)家發(fā)展工作的重中之重，到2018年已經(jīng)連續(xù)15年發(fā)布了跟促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的中央一號(hào)文件，2018年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中再次強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性，下面本文主要圍繞在產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和解決措施展開(kāi)討論。

1改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展回顧

改革開(kāi)放初期，國(guó)家主要以增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量作為主要目標(biāo)，由于這一時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平滯后，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是供給不足的問(wèn)題，所以國(guó)家實(shí)行的是“決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1980—1984年獲得超常規(guī)增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量年均增幅達(dá)62%，是建國(guó)以來(lái)糧食增長(zhǎng)速度最快的一個(gè)時(shí)期。[1]隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先在農(nóng)村發(fā)展起來(lái)，20世紀(jì)末的前十年是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的一個(gè)時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不再主要受總量不足的制約，國(guó)家及消費(fèi)者開(kāi)始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題，為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求，我國(guó)實(shí)行了“貿(mào)工農(nóng)”“產(chǎn)供銷”的三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的交易范圍，提升了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一系列成就，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善，新興產(chǎn)業(yè)得到了很大發(fā)展，農(nóng)民收入有了很大提高。

2制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙及原因

21一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足的一個(gè)重要原因就是要素的制約，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)土地要素、資本、技術(shù)、管理等要素的支持，但是由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益機(jī)制的影響，要素總是會(huì)流向利益報(bào)酬率高的地方，與城市相比，農(nóng)村的吸引力不足，要素市場(chǎng)的建設(shè)比較緩慢。以土地為例，既起著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，也起著社會(huì)保障的功能，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)村收入，但是在現(xiàn)階段，要想發(fā)揮出土地更大的資源效用，增加農(nóng)民的收入，就需要適當(dāng)?shù)母淖冎暗耐恋厣a(chǎn)模式，但是由于受到很多因素的制約，如土地的集體所有權(quán)定義模糊，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但是法律并沒(méi)有對(duì)“農(nóng)民集體”的法律地位做出規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民的集體意識(shí)淡薄，對(duì)村集體的行為也缺乏監(jiān)督，造成了集體土地所有權(quán)的虛位。此外，農(nóng)民對(duì)土地的處置收益權(quán)模糊，不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

22市場(chǎng)政府協(xié)調(diào)管理不到位

國(guó)家一直以來(lái)都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給與高度重視，在很多方面都給與其宏觀調(diào)控，例如國(guó)家實(shí)行價(jià)格保護(hù)和收儲(chǔ)制度在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面有一定積極性作用，但是它也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的不合理配置，前幾年我們國(guó)家的糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量全都增長(zhǎng)的現(xiàn)象跟政府的宏觀調(diào)控政策是直接相關(guān)的。

另外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身帶有的自發(fā)性、盲目性的弊端，再加上市場(chǎng)管理機(jī)制利益分配機(jī)制的不完善，使得生產(chǎn)者為了追求最大的經(jīng)濟(jì)效益而損害消費(fèi)者的權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，使得農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

23新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)農(nóng)業(yè)等都快速發(fā)展起來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大作用，但是農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題。一方面，國(guó)家政策扶持不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人才動(dòng)力不足等都制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，但是國(guó)家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入是有限的，經(jīng)營(yíng)主體能夠融資的渠道也有限負(fù)擔(dān)較重，使得很多經(jīng)營(yíng)者因資金問(wèn)題而退步不前；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多都要依靠科學(xué)技術(shù)，但是農(nóng)村地區(qū)的人才不足，在農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)的主體大多文化水平偏低，與市場(chǎng)需求脫軌嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力缺乏。

24社會(huì)化服務(wù)體系不健全

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，獨(dú)立的小農(nóng)戶與規(guī)?；?、組織化程度比較高的企業(yè)也存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，小農(nóng)戶在技術(shù)、資金、信息來(lái)源等很多方面本就處于劣勢(shì)地位，要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下獲得更多利潤(rùn)，就必須加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。小農(nóng)戶自身的力量是有限的，國(guó)家、當(dāng)?shù)卣按寮w應(yīng)給農(nóng)民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)環(huán)境，但是從整體來(lái)看能為農(nóng)戶提供信息咨詢、技術(shù)推廣、農(nóng)藥器具使用及融資的社會(huì)組織少之又少。

3促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的具體路徑

31促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合就是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以利益連結(jié)機(jī)制為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集結(jié)、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。[2]鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民的生活水平不斷提高這一目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)，而增加農(nóng)民收入最主要的途徑就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)各種生產(chǎn)要素的支持，只有完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增大利潤(rùn)空間才能促進(jìn)人才、資金等生產(chǎn)要素流入農(nóng)村，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展活力。

32正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)、供求、價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)的去調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，新時(shí)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須始終貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略，改變過(guò)去以價(jià)低資源消耗為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方式；分地區(qū)打造本地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)品牌。政府應(yīng)該給與更加科學(xué)的宏觀調(diào)控，來(lái)保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，政府應(yīng)提供更多的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，從財(cái)政稅收政策上給予產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以支持，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多及時(shí)有效的市場(chǎng)信息，產(chǎn)品的檢測(cè)、營(yíng)銷服務(wù)，同時(shí)減少過(guò)度的行政干預(yù)行為，簡(jiǎn)化管理的程序，加強(qiáng)行政的體制機(jī)制改革，完善管理的體系，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

33大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，適應(yīng)了消費(fèi)需求的變化，應(yīng)繼續(xù)拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)功能等的有機(jī)統(tǒng)一，不同功能構(gòu)成了一個(gè)有序的系統(tǒng)，能夠相互促進(jìn)。近些年來(lái)采摘觀光一體的旅游業(yè)受到了市場(chǎng)的歡迎，一方面觀光者通過(guò)勞動(dòng)既能夠得到精神上的滿足，又能把自己采摘的農(nóng)產(chǎn)品帶走，給農(nóng)民帶來(lái)了額外的收入。要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須不斷推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、循環(huán)式農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

34完善社會(huì)化服務(wù)體系

產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展是生產(chǎn)力不斷提高的必然要求，在我國(guó)浙江省等先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展中合作社等社會(huì)化服務(wù)組織大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以浙江省為例既有能夠?yàn)檗r(nóng)民農(nóng)技推廣、測(cè)土施肥等給與農(nóng)民以專業(yè)指導(dǎo)的生產(chǎn)服務(wù)部；也有供銷服務(wù)部幫助農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷和推廣新技術(shù)和用肥知識(shí)使其更加具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)民培訓(xùn)部主要依據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向如經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、民宿等的經(jīng)營(yíng)主體給與專業(yè)指導(dǎo)，為農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展提供了全面的支持，其他地區(qū)也應(yīng)該借鑒其發(fā)展模式，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好地社會(huì)環(huán)境。

總之，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村振興，也關(guān)乎國(guó)家現(xiàn)代化體系的構(gòu)建，事關(guān)“兩個(gè)一百年”的發(fā)展目標(biāo)，也是解決社會(huì)主義主要矛盾供給與需求失衡的一個(gè)重要途徑，必須發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

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