昝家馨 溫薇

[摘要]近年來，PPP模式理論研究和項目實施不斷發(fā)展，在PPP項目中，政府、社會資本、社會公眾作為博弈主體，地位逐漸突出，但三者利益訴求不同，與此同時三方出現(xiàn)了各式各樣的利益沖突。文章基于不同主體，建立PPP模式中三方的利益協(xié)調(diào)機制，以達到推動PPP項目更好更快發(fā)展的目的。

[關鍵詞]PPP模式；利益協(xié)調(diào)機制；沖突

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915051

政府和社會資本合作，即PPP（Public Private Partnerships）模式，是一種新型的項目融資模式。自2013年起，我國政府大力推行PPP項目，頒布了一系列法律法規(guī)以及相關政策?，F(xiàn)階段PPP項目需求總量規(guī)模龐大。PPP模式在我國蓬勃發(fā)展，全國財政工作會議專門研討PPP模式，各省市開始推廣應用PPP模式，放寬準入，使我國PPP項目呈現(xiàn)出百舸爭流的局面，正轉型發(fā)展邁向新時代。當前我國對項目風險的定義、項目產(chǎn)生的條件、風險產(chǎn)生的原因以及風險管理的研究已經(jīng)相對豐富，但對于PPP模式的利益協(xié)調(diào)機制，如何建立相應的機制達到政府、社會資本、社會公眾三方關系的平衡狀態(tài)的研究較少見。因此，對于PPP模式的利益協(xié)調(diào)機制將是本文要研究的內(nèi)容。

1建立PPP模式對政府、社會資本、公眾三方關系的影響

政府、社會資本、公眾三方關系是一種參與者之間的利益博弈，這有助于推動利益相關者之間形成良性利益關系，力促PPP項目“風險可控，收益可期”。

對于政府而言，建立PPP模式可以緩解財政壓力，大型基礎設施及其他項目的建設往往需要大量資金，而地方財政往往出現(xiàn)吃緊狀態(tài)，引入社會資本不僅可以提高社會資金利用效率，而且減輕政府財政赤字現(xiàn)象；政府換屆與企業(yè)有可能導致PPP項目違約；政府對投資者權益缺乏有效的保障，監(jiān)管工作與信用政府建設不到位。

對于社會資本而言，公共事業(yè)項目相較于其他項目具有較高的穩(wěn)定性，具有一定的規(guī)模經(jīng)濟效應，信用風險相對較低；但企業(yè)亦畏懼較長的回報周期，有逐利短視行為，缺乏與政府可持續(xù)良好發(fā)展的意愿。

對于社會公眾而言，近年來，公眾對公共產(chǎn)品及服務的需求量越來越大，作為PPP項目直接使用者，公眾往往更關注于該項目是否滿足了自身需求，同時也可以更好地參與到民主政治，在政府管理建設中獻計獻策，從而進一步督促政府及社會資本提高公眾對公共產(chǎn)品服務的滿意度。

2政府、社會資本、社會公眾三方利益存在沖突

21上下級政府之間存在博弈

這種博弈集中體現(xiàn)在權利博弈，具體表現(xiàn)為：財政方面，為了推動市場經(jīng)濟更好更快發(fā)展并提高中央的宏觀調(diào)控能力，1994年，政府實施分稅制度改革，在新的財稅體制下，在保證省級政府獲得一定財政收入的基礎下，地方政府獲得了充分發(fā)展經(jīng)濟的自主權利。但在實際執(zhí)行過程中，很多地區(qū)的地方財政收入難以滿足地方各項建設開支，地方政府擁有龐大的財政負擔，為了面對與解決經(jīng)濟建設中的財政負擔，大多地方政府追求地區(qū)利益最大化的，地方保護主義泛濫。與此同時，這種形勢之下，二者擁有各自的利益訴求，存在一定的沖突，地方政府在追求地區(qū)利益最大化目標的驅(qū)使下與省級政府展開了博弈。在這種情況之下，PPP項目通過省級政府審批之后，難以在地方政府得到充分貫徹落實。很大一部分PPP項目成為“爛尾”項目，最終不僅浪費社會資源，而且降低了政府公信力。

22政府、社會公眾與社會資本三方之間存在不同的利益訴求

近幾年經(jīng)濟下行壓力較大，地方政府債務壓力較重，而在PPP模式下，政府可以利用資信與少量資金撬動大量社會資金，從而在一定程度上彌足財政資金不足的缺陷；企業(yè)也可以在政府的保護下突破舊制，尋找新路。而社會公眾也可從此模式中滿足公共服務的基本需求。但同樣不可避免，各方參與者中同樣存在不同的利益訴求，因此各方?jīng)_突與博弈不可避免。政府換屆與企業(yè)易人有可能導致PPP項目違約；政府對投資者權益缺乏有效的保障，監(jiān)管工作與信用政府建設不到位；企業(yè)亦畏懼較長的回報周期，有逐利短視行為，缺乏與政府可持續(xù)良好發(fā)展的意愿。綜上所述：從政府、社會資本、社會公眾三方的行為動機出發(fā)，PPP模式中利益沖突的主要原因，即政府的主要目的是減輕財政壓力，民間資本的投入是為了獲取更大利益，而社會公眾關注更多的則是公眾服務的質(zhì)量。瞄準其參與者之間的利益博弈，有助于推動政府、社會資本、社會公眾之間形成良性利益關系，力促PPP項目“風險可控，收益可期”

圖1PPP模式下不同利益相關者下的相互影響及協(xié)調(diào)機制

3建立PPP模式下的三方利益協(xié)調(diào)機制

31政府應加強執(zhí)政能力建設

首先改變政府公職人員對PPP項目的消極看法，認真學習并領會相關政策精神，提高重視程度；其次要明確職責，將每一環(huán)節(jié)安排到位，并輔以監(jiān)督機制；再者明確政府、社會公眾及社會資本三方關系及其利益訴求。最后，政府應當厘清自身職能與市場的邊界，既不越位又不失位，掌控得當，做好新背景下的輿論工作，并引導政商關系向“風險共擔、誠實守信、利益共享”的方向發(fā)展。逐步提升政府公信力。

32建立有效的機制保障民營企業(yè)的投資效益

政府通過項目估價以避免國有資產(chǎn)的流失與PPP模式的濫用的確無誤，然而基礎領域建設投資大、周期長，民營企業(yè)難免出于風險考量而憂慮重重，因此，要建立相關溝通平臺，加強社會資本與政府之間的溝通力度，建立有效的機制保障民營企業(yè)的投資效益。敦促利益相關者秉持契約精神且引入外部監(jiān)管力量，推動建立合理的價格管理、利益分配和風險分擔機制，加快經(jīng)濟領域的制度完善。

33加強政府與社會公眾溝通

在傳統(tǒng)機制中，基礎設施與涉及民生的其他領域由政府全權包辦，如今的PPP模式打破民眾的常規(guī)思維，民眾或多或少會擔心社會企業(yè)是否會制造“豆腐渣工程”，甚至聯(lián)想到官商勾結之類的陰暗字眼。政府的罔顧民意與民眾的不通政情都會阻礙PPP項目落地，因此要推廣PPP模式，政府須做好面向大眾的PPP項目宣傳推介，民眾也要及時更新觀念，這樣政府決策才能集中民智，政策實施方能更加順暢。

參考文獻：

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