陳正龍 易聲耀 馬嬌 沈超 彭金艷

摘要：創(chuàng)新分為激進(jìn)式創(chuàng)新與漸進(jìn)式創(chuàng)新兩大類，地方、企業(yè)生產(chǎn)中大多數(shù)創(chuàng)新為漸進(jìn)式創(chuàng)新。文章論述了創(chuàng)新的內(nèi)涵和類型以及地方和企業(yè)生產(chǎn)中大多數(shù)創(chuàng)新的模式。職業(yè)教育體系主要關(guān)注職業(yè)勞動力，他們是訓(xùn)練有素的生產(chǎn)一線的技術(shù)員工。他們參與生產(chǎn)和研發(fā)活動，將技術(shù)物化為產(chǎn)品，在創(chuàng)新體系中具有獨特的作用，職業(yè)教育在創(chuàng)新活動中的主要作用是：進(jìn)行技術(shù)傳播與擴(kuò)散;完成技術(shù)應(yīng)用;參與生產(chǎn)研發(fā);參與地方性、區(qū)域性的創(chuàng)新體系的創(chuàng)新活動。文章最后強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育在國家創(chuàng)新體系中的作用不可小覷。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;國家創(chuàng)新體系;漸進(jìn)式創(chuàng)新;激進(jìn)式創(chuàng)新

現(xiàn)代創(chuàng)新文化意識在某種程度上不免悖論。一方面，肯定了漸進(jìn)式創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)，不僅是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中最大的就業(yè)市場和產(chǎn)出泉源，而且在創(chuàng)新收益中占據(jù)了半壁江山;創(chuàng)新文化明確顯示了在技術(shù)生產(chǎn)、貿(mào)易中職業(yè)技術(shù)員工在設(shè)計、安裝、調(diào)試、操作和維護(hù)基本設(shè)備、軟件和消費品方面發(fā)揮著舉足輕重作用，在變革中具有潛在重要性。另一方面，創(chuàng)新文化在很大程度上又低估或忽視了勞動力在創(chuàng)新中的作用，這體現(xiàn)在以下兩個方面：盡管技能和技能培養(yǎng)的重要性客觀上暗含于整個創(chuàng)新文化氛圍之中，但在有關(guān)創(chuàng)新研究的傳統(tǒng)和歷程中，卻很少有文獻(xiàn)明確關(guān)注技能和技能的培養(yǎng);對知識經(jīng)濟(jì)勞動力的研究主要集中在高端技術(shù)人才、專家和高級管理人員身上，對研發(fā)型勞動力研究的目光也主要聚焦于科學(xué)家和工程師身上[1]。事實上，20世紀(jì)以來世界經(jīng)濟(jì)、社會、科技突飛猛進(jìn)向前發(fā)展，除了那些石破天驚的重大突破外，那些無數(shù)個如細(xì)水長流般緩慢變革的作用也是不能忽視的。在這一過程中，高等教育對于創(chuàng)新的貢獻(xiàn)被充分給與了肯定，然而，關(guān)于職業(yè)教育在其中的創(chuàng)新作用的關(guān)注程度，國外雖已經(jīng)有少量的研究[2-4]，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國，職業(yè)教育的存在通常意義上只作為一種解決勞動力就業(yè)的手段，大多數(shù)人不會將它與創(chuàng)新的概念連在一起，研究其創(chuàng)新作用的文獻(xiàn)極其稀少?？傊殬I(yè)教育在創(chuàng)新體系中的作用，在世界范圍內(nèi)都或多或少被低估了。為此，文章在闡明創(chuàng)新概念的基礎(chǔ)上，試圖論述職業(yè)教育在國家創(chuàng)新體系中的作用。

一、創(chuàng)新的類別與模式

（一）多維度的創(chuàng)新基本定義

創(chuàng)新的定義有多種。漢語詞典這樣描述：創(chuàng)新是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程。包含三層含義：第一，更新;第二，創(chuàng)造新的東西;第三，改變。從互聯(lián)網(wǎng)上搜索這一關(guān)鍵詞，得到的是從哲學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三個維度的解析[5]。

從哲學(xué)維度說，創(chuàng)新是一種人的創(chuàng)造性實踐行為，需要對事物和發(fā)現(xiàn)的利用和再創(chuàng)造，特別是對物質(zhì)世界矛盾的利用和再創(chuàng)造，這種實踐的目的是增加利益總量。人類通過對物質(zhì)世界的利用和再創(chuàng)造，制造新的矛盾關(guān)系，形成新的物質(zhì)形態(tài)。

從社會學(xué)維度說，創(chuàng)新是指人們?yōu)榱税l(fā)展的需求，運用已知的信息和條件，突破常規(guī)，發(fā)現(xiàn)或產(chǎn)生某種新穎、獨特的有價值的新事物、新思想的活動。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)維度說，創(chuàng)新是指以現(xiàn)有的知識和物質(zhì)，于特定的環(huán)境中，改進(jìn)或創(chuàng)造全新的事物，但又不局限于各種方法、元素、路徑、環(huán)境等，并能獲得一定有益效果的行為。教育學(xué)上所說的創(chuàng)新，更多的是在經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的意義，它起源于奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特（Schumpeter）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。熊彼特提出：創(chuàng)新即指將一種全新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“最新結(jié)合”引進(jìn)生產(chǎn)體系。概括為五種情況：引進(jìn)一種全新的產(chǎn)品;引進(jìn)一種全新的生產(chǎn)方式;開辟一個全新的市場;獲得原材料或者半成品的一種全新的供應(yīng)來源;形成全新的組織形式。這一創(chuàng)新概念包含的范圍很廣，涉及到技術(shù)性變化的創(chuàng)新及非技術(shù)性變化的組織創(chuàng)新。

此外，國際經(jīng)合組織的奧斯陸手冊將創(chuàng)新定義為：創(chuàng)造一種新的產(chǎn)品、新的服務(wù)、新的工藝過程、新的營銷方法、新的商業(yè)實踐的組織方法、新的生產(chǎn)場地、新的外部關(guān)系等;或是現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的顯著提高，現(xiàn)有事物的改進(jìn)。一些公司的支出被認(rèn)為是實施創(chuàng)新活動的指標(biāo)。包括研發(fā)開支、引進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新工藝、新軟件等;包括試制產(chǎn)品、取得專利、技術(shù)許可證、商標(biāo)等;引入業(yè)務(wù)改進(jìn)系統(tǒng)與引入創(chuàng)新相關(guān)的員工培訓(xùn)等等。因此，創(chuàng)新活動的范圍非常廣泛，相應(yīng)地實施創(chuàng)新的勞動力技能范圍也很廣泛[6]。

（二）激進(jìn)式創(chuàng)新與漸進(jìn)式創(chuàng)新

按照創(chuàng)新的規(guī)模、程度、目的等的不同，創(chuàng)新的分類有多種。而使用比較廣泛的是根據(jù)創(chuàng)新活動目標(biāo)和結(jié)果的不同，將創(chuàng)新分為激進(jìn)式創(chuàng)新和漸進(jìn)式創(chuàng)新兩大類。弄清漸進(jìn)式創(chuàng)新與激進(jìn)創(chuàng)新之間的區(qū)別對于理解技術(shù)進(jìn)步的速度和幅度的變化的原因非常重要，因為兩種類型的創(chuàng)新形式體現(xiàn)了不同的知識投入組合，并對經(jīng)濟(jì)和實施創(chuàng)新的生產(chǎn)或服務(wù)單位產(chǎn)生極為不同的結(jié)果[7]。

激進(jìn)式創(chuàng)新是對產(chǎn)品或服務(wù)導(dǎo)向重新確定的過程，是框架的根本變化，是做之前從未做過的，在這個過程中產(chǎn)品或服務(wù)將完全改變;漸進(jìn)式創(chuàng)新則是對產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行改良，是在既定解決方案、框架內(nèi)的進(jìn)一步提高，將已經(jīng)做過的做得更好。

在生產(chǎn)領(lǐng)域與服務(wù)行業(yè)，激進(jìn)式創(chuàng)新通常在整個發(fā)明的過程中，在與潛在市場的規(guī)模關(guān)系中，甚至在與潛在市場本身的存在上都承受著很大的不確定性。市場機(jī)會需要很長時間才可能得以捕捉和利用，主要是因為最初的創(chuàng)新還需要一系列后續(xù)的互補(bǔ)創(chuàng)新，通常需要較長時間才能得以實現(xiàn)。同時，激進(jìn)式創(chuàng)新也是一種顛覆性行為。按照熊彼特著名的說法，它刮起一陣“創(chuàng)造性破壞的狂飚”，而使現(xiàn)有的市場、產(chǎn)品、生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)統(tǒng)統(tǒng)成為多余[8]。在上個世紀(jì)中葉，它們主要是政府或私人大規(guī)模投資的基礎(chǔ)和應(yīng)用研發(fā)的產(chǎn)物，因此，也是高水平的科學(xué)和工程技術(shù)的產(chǎn)物。相比之下，漸進(jìn)式創(chuàng)新卻是對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行無數(shù)次的細(xì)微改進(jìn)和完善，每一項或許只具有很小的意義，但累積起來卻具有重大意義。

漸進(jìn)式創(chuàng)新原則同樣適用于過程創(chuàng)新，如材料和元件的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化、成本的降低等，這些創(chuàng)新雖然細(xì)小，容易被人忽視，但也都關(guān)乎公司和公司之間、國家與國家之間競爭的成敗。漸進(jìn)式創(chuàng)新通常是使用現(xiàn)有技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)來改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)過程，具有更加可預(yù)測的開發(fā)成本和市場潛力，而且一般不需要大量投資來開發(fā)或?qū)嵤?，因此，可以更廣泛地為地方的區(qū)域型經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)和公司所承受。再者，漸進(jìn)式創(chuàng)新通常是作為產(chǎn)品或服務(wù)的用戶或生產(chǎn)一線員工的啟發(fā)和推進(jìn)的產(chǎn)物。澳大利亞學(xué)者達(dá)爾曼（Dahlman）和尼爾森（Nelson）說：“通常在車間進(jìn)行的小的漸進(jìn)式的變化對累積生產(chǎn)力的影響可能比原初引入重大技術(shù)的影響要大得多”[9]。

激進(jìn)式創(chuàng)新和漸進(jìn)式創(chuàng)新是相互關(guān)聯(lián)的，它們在創(chuàng)造完美物資世界和服務(wù)的過程中分別承擔(dān)著不同的功能。前者通常以非常原始的狀態(tài)進(jìn)入世界，創(chuàng)造出“有”;后者則是一個廣泛的持續(xù)的改進(jìn)過程，其細(xì)節(jié)在發(fā)明時幾乎不為人所知，但它最終將“有”塑造成“完美”。激進(jìn)式創(chuàng)新和漸進(jìn)式創(chuàng)新的這種相互關(guān)聯(lián)性，大大擴(kuò)展了技術(shù)的應(yīng)用范疇。

漸進(jìn)式創(chuàng)新的重要意義在于它不否定突破性創(chuàng)新和重大發(fā)現(xiàn)的重要性，但在社會的演進(jìn)中，其實大多數(shù)創(chuàng)新都是漸進(jìn)式的。漸進(jìn)式創(chuàng)新大多是由分布面極廣，有如職教對象這樣的蕓蕓大眾完成的，包括產(chǎn)品、過程、方法等方面的改進(jìn)。因此，廣泛分布和貯存的能力要素和人力資源投資是漸進(jìn)式創(chuàng)新的基石。

（三）企業(yè)和地方的主要創(chuàng)新模式

迄今為止，基于創(chuàng)新的定義來看創(chuàng)新文化史，有兩點啟示。第一，包括職業(yè)教育訓(xùn)練在內(nèi)的各種技能、知識和職業(yè)都參與了創(chuàng)新。第二，現(xiàn)代的創(chuàng)新研究表明，微小的改進(jìn)和逐步優(yōu)化是技術(shù)變革的主渠道，一線生產(chǎn)人員在這一過程中發(fā)揮著重要作用[9]。

工業(yè)發(fā)達(dá)國家的一些學(xué)者的實證研究表明，漸進(jìn)式創(chuàng)新在企業(yè)和地方性、區(qū)域性的創(chuàng)新和研發(fā)活動中占居主要地位[6]。絕大多數(shù)地方和企業(yè)反映，他們的創(chuàng)新活動主要涉及模仿或整合同類公司或其他行業(yè)的改進(jìn)措施，只有不到1%的地區(qū)和機(jī)構(gòu)認(rèn)為他們的創(chuàng)新活動是全新的和顛覆式的。地方和企業(yè)認(rèn)可的最常見的創(chuàng)新思想幾乎都來源于公司內(nèi)部、客戶、廠商，甚至來自競爭對手[7]。其中，職業(yè)教育和培訓(xùn)對此的貢獻(xiàn)不可小覷，而其它來源于如大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的卻并不多見。更廣泛地說，地方和企業(yè)的創(chuàng)新活動主要不是發(fā)生在研發(fā)相對密集型的領(lǐng)域，而是集中在一系列中低技術(shù)活動中[8]。這種情況下的創(chuàng)新只能是漸進(jìn)式的，因而特別適合職業(yè)教育在其中做出一番貢獻(xiàn)。

二、職業(yè)教育在國家創(chuàng)新體系中的作用

目前，世界各國職業(yè)教育培訓(xùn)體系非常多樣化，其職能也非常豐富與分散。主要工業(yè)國家將職業(yè)教育培訓(xùn)體系廣義地定義為由公共和私營實體部門提供的繼續(xù)教育、非大學(xué)教育和培訓(xùn)等面向就業(yè)的教育。該體系對智能勞動力的教育和培訓(xùn)中起著非常重要的作用。世界著名的“德國制造”和“日本制造”，無不依賴于這些國家先進(jìn)的職業(yè)教育體系。

在德國，學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后，只有30%的愿意升入普通大學(xué)，而70%的選擇接受職業(yè)教育。世界著名的德國雙元制職業(yè)教育體系培訓(xùn)出無數(shù)高素質(zhì)高技能的生產(chǎn)一線員工，打造了諸多諸如西門子、寶馬、奔馳、拜耳、阿迪達(dá)斯、漢高等世界著名的“德國制造”品牌，使“德國制造”生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備、汽車、工具等高質(zhì)量產(chǎn)品在世界上享有盛譽(yù)。德國雙元制職業(yè)教育體系被稱為德國經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器，甚至成為德國政治和經(jīng)濟(jì)的重要支柱，成為國家創(chuàng)新體系中不可或缺的成分。

“日本制造”也毫不例外地得益于其橫向貫通、縱向交錯的國家高等職業(yè)教育體系。這一體系拓寬了職業(yè)學(xué)校學(xué)生進(jìn)入更高教育層次學(xué)習(xí)的通道，極大地滿足了社會成員獲取繼續(xù)教育和再就業(yè)的多樣化需求。既適應(yīng)社會勞動力市場的需求，同時又合理地培養(yǎng)了各類實用型高技能技術(shù)人才，壯大了國家創(chuàng)新體系，推動著社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

此外，職業(yè)教育在國家的產(chǎn)品品質(zhì)創(chuàng)新和質(zhì)量保證體系中發(fā)揮重要作用的典型國家還有美國、英國、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、西班牙等。由于國家體制的差異性，職業(yè)教育在國家創(chuàng)新體系當(dāng)中所發(fā)揮的作用也各具特點。研究梳理可得，高素質(zhì)的職業(yè)教育對創(chuàng)新的作用主要體現(xiàn)在技術(shù)傳播與擴(kuò)散、直接生產(chǎn)中技術(shù)應(yīng)用、參與高質(zhì)量產(chǎn)品研發(fā)以及豐富地方創(chuàng)新體系等多個領(lǐng)域，是參與漸進(jìn)式創(chuàng)新的主力大軍。

（一）職業(yè)教育是技術(shù)傳播與擴(kuò)散的生力軍

知識傳播和擴(kuò)散體系是國家創(chuàng)新體系的不可忽視的組成部分。在知識型社會，技術(shù)創(chuàng)新不僅取決于知識的存量及生產(chǎn)的規(guī)模，同樣取決于對知識存量的利用方式和應(yīng)用效率。知識基礎(chǔ)和創(chuàng)新的擴(kuò)散，都要求擁有一個良好的知識傳播和擴(kuò)散體系。

技術(shù)傳播包括技術(shù)信息的傳播和技術(shù)知識的傳播，以及用戶隨后采用的新工藝和技能。在許多情況下，傳播的技術(shù)并非一定是最新技術(shù)，也不一定就是最先進(jìn)的，但它們對某一用戶來說往往是最新的。

創(chuàng)新和技術(shù)傳播有許多渠道，職業(yè)教育體系在傳播實用技能、鞏固知識、提高勞動力的“吸收能力”方面發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育培訓(xùn)部門傳播的技術(shù)不一定是真“新的”或真“先進(jìn)的”，關(guān)鍵是它對用戶來說是“新的”。企業(yè)的創(chuàng)新體系就符合并需要這種漸進(jìn)式創(chuàng)新和技術(shù)知識傳播的模式。職業(yè)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)在技術(shù)擴(kuò)散方面有許多得天獨厚的優(yōu)勢，與大學(xué)相比，他們在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的目的和作用更為明確。在職業(yè)教育和培訓(xùn)部門內(nèi)，他們非常注重滿足工業(yè)企業(yè)的需求，特別是職業(yè)院校所在地區(qū)學(xué)生的特殊需求。此外，職業(yè)院校通過培訓(xùn)員工的角色與工業(yè)企業(yè)的投資活動有直接聯(lián)系。由于這種響應(yīng)能力，可以及時定制和修改培訓(xùn)規(guī)劃和規(guī)模，與當(dāng)時當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，職業(yè)教育院?？梢哉f比大學(xué)具有更大的適應(yīng)性和靈活性。

職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在技術(shù)傳播方面有三種不同角色：通過教學(xué)進(jìn)行技術(shù)傳播。在國家創(chuàng)新體系中，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的首要作用是向智能勞動力傳授實踐技能和支持生產(chǎn)過程的知識。職業(yè)教育體系可以充當(dāng)技術(shù)中介。職業(yè)技術(shù)院校在其作為中介機(jī)構(gòu)、為企業(yè)與企業(yè)之間、服務(wù)與服務(wù)之間的彼此聯(lián)系和緊密技術(shù)合作搭建橋梁，在鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓和信息交流方面也具有不可低估的作用。例如，一些職業(yè)教育的教師推動使用院校作為外來設(shè)備和軟件供應(yīng)商的展示場地，以向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)展示其產(chǎn)品。在一些沒有大學(xué)或其他公共科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)院校就是技術(shù)專業(yè)知識的主要策源地。

首先，教育的一般屬性決定了職業(yè)教育是教育人、培養(yǎng)人的社會實踐，傳播知識是其首要職責(zé)。作為國民教育系統(tǒng)中與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最為緊密、最為直接的教育類型，職業(yè)教育理所當(dāng)然地成為知識傳播與擴(kuò)散體系的重要渠道。如果說知識和技術(shù)創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件，那么知識傳播和擴(kuò)散則是實現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要手段。離開了職業(yè)教育與訓(xùn)練培養(yǎng)的千千萬萬訓(xùn)練有素、技藝精湛的一線員工，知識經(jīng)濟(jì)就成了無源之水，無本之木，創(chuàng)新也就注定要成為空中樓閣。

其次，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的這些角色對于中小型雇主尤其重要，這些雇主對技術(shù)和創(chuàng)新的要求還處在一個比較低的層次，根本不會觸及前沿科技，甚至缺乏有效地適應(yīng)現(xiàn)有技術(shù)和技能的能力。

（二）職業(yè)教育是技術(shù)應(yīng)用中的主力大軍

知識應(yīng)用是實現(xiàn)創(chuàng)新必不可少的因素。知識的應(yīng)用當(dāng)然可以產(chǎn)生激進(jìn)式創(chuàng)新，但更多的是帶來漸進(jìn)式創(chuàng)新。在科技高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，任何領(lǐng)域的創(chuàng)新起點都是非常高的。沒有豐富的知識參與其中，就不可能有所突破，沒有高技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新肯定不是真的創(chuàng)新。知識的廣泛應(yīng)用才能使知識經(jīng)濟(jì)最終達(dá)成目的?？茖W(xué)技術(shù)只有通過運用，才能最終轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力。正是一線的技術(shù)員工應(yīng)用知識和技術(shù)技能從事創(chuàng)造性的勞動，將知識、技術(shù)、技能最終物化為產(chǎn)品。美國學(xué)者斯蒂芬（Steven）等人在提交給美國國家科技委的創(chuàng)新研究報告中提出：“公司中勞動力的角色正在發(fā)生變化，工人與專業(yè)人員的區(qū)別正逐漸變得模糊。由于知識的不斷豐富和技能的不斷更新，工人們在創(chuàng)新活動中的表現(xiàn)也毫不遜色，已經(jīng)成為極有價值的創(chuàng)造者、貢獻(xiàn)者。在正規(guī)的研發(fā)設(shè)計之外，有很大一部分的創(chuàng)新實踐活動更存在于動手的操作之中?！痹搱蟾孢€說：“使經(jīng)濟(jì)能夠正常運轉(zhuǎn)起來的正是受過良好教育與訓(xùn)練的廣大一線員工。根據(jù)對技術(shù)含量要求高的諸多行業(yè)的調(diào)查報告得出這樣的結(jié)論：缺少訓(xùn)練有素的員工，是影響甚至損害創(chuàng)新活動的一個關(guān)鍵因素。因此，必須更加重視生產(chǎn)一線科技員工的培養(yǎng)與再培養(yǎng)[10]。”這充分體現(xiàn)了當(dāng)今時代知識應(yīng)用的重要性。

職業(yè)教育在知識應(yīng)用體系中的重要作用首先充分體現(xiàn)在其育人功能上，同時也與其的技術(shù)技能性密不可分。主要由職業(yè)教育這一教育類型培養(yǎng)出的一線技術(shù)、技能型員工，組成了使來自科研成果的工程設(shè)計、工程規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)決策物化為產(chǎn)品形態(tài)的主力大軍。作為當(dāng)今科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實世界有效生產(chǎn)力的知識使用者，生產(chǎn)一線的員工必須具備較高的素質(zhì)條件，概括起來包括：掌握一定的專業(yè)理論知識;掌握創(chuàng)造性工作的實踐及操作技能; 擁有綜合運用專業(yè)知識和實踐及操作技能解決具體問題的能力。隨著科技的向前發(fā)展，對職業(yè)教育提出的要求將越來越高[11]。

目前，生產(chǎn)一線就業(yè)人員的素質(zhì)不高，成為一個瓶頸，嚴(yán)重制約了我國技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)的能力。我國已制定了“中國制造2025”的近期宏偉藍(lán)圖，要實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，一個重要措施就是大力發(fā)展職業(yè)教育，同時提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，進(jìn)而提高知識應(yīng)用體系的應(yīng)用、吸收和轉(zhuǎn)化效率，把目前比較沉重的人口負(fù)擔(dān)優(yōu)化為巨大的高素質(zhì)人力資源優(yōu)勢，壯大國家創(chuàng)新體系。

（三）職業(yè)教育逐漸成為科學(xué)技術(shù)研發(fā)活動的有生力量

科學(xué)技術(shù)研發(fā)的活動中涵括了激進(jìn)式創(chuàng)新和漸進(jìn)式創(chuàng)新，但研發(fā)的主要目標(biāo)更多的是直指激進(jìn)式創(chuàng)新。隨著職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展和其教育水平的提高，它的職能也在不斷拓展。盡管過去其主要的功能是參與漸進(jìn)式創(chuàng)新，但現(xiàn)代高質(zhì)量的職業(yè)教育不僅可以參與激進(jìn)式創(chuàng)新，而且在其中占有相當(dāng)大的比重。澳大利亞學(xué)者懷廷漢姆（Whittingham）發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用研究和開發(fā)以前并不是職業(yè)教育系統(tǒng)擅長的、享有盛譽(yù)的領(lǐng)域，但這種狀況現(xiàn)在正在許多職業(yè)院校發(fā)生改變。接受過職業(yè)教育的勞動者不僅大量充當(dāng)生產(chǎn)一線的員工，他們中也有許多直接參與研發(fā)創(chuàng)新活動。懷廷漢姆說：“這是一種具體的、有巨大潛能、但未經(jīng)過充分利用的職業(yè)教育能力，可以更充分地加以發(fā)展和利用，以豐富國家的創(chuàng)新能力”[12] 。據(jù)懷廷漢姆等人的研究發(fā)現(xiàn)，在歐盟、澳大利亞等西方工業(yè)國家，大約有45%的企業(yè)研發(fā)人員由富有資質(zhì)的職業(yè)教育的員工組成，其中大多數(shù)為技術(shù)人員和商貿(mào)人員。他們在研發(fā)領(lǐng)域里能夠得心應(yīng)手，得益于他們特殊的實踐技能、知識和解決問題的方法。

近年來，我國各高職院校正逐步開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，并將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于高職人才培養(yǎng)的全部課程和全過程，通過校企協(xié)同、政校協(xié)同、建立孵化基地等多種渠道全方位地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。國家通過舉辦正式的“雙創(chuàng)”競賽活動促成高職院校和學(xué)生濃烈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍，強(qiáng)有力地培育和提升了高職學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，包括創(chuàng)新精神、開拓精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新品質(zhì)、事業(yè)心、進(jìn)取心以及開創(chuàng)某項事業(yè)、策劃某項活動或推廣某項產(chǎn)品的能力等[13]。具備了這些職業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀高職畢業(yè)生，是完全可以參與和主持激進(jìn)式創(chuàng)新活動與事業(yè)的。

（四）職業(yè)教育豐富和壯大地方創(chuàng)新體系

地方性的、區(qū)域性的創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的各個組成部分。 由于地區(qū)之間存在著政治、財政、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、宗教及文化等諸多方面的巨大差異，創(chuàng)新文化的氛圍和水平必然也有所不同。這必然吸引眾多的創(chuàng)新體系研究人員將眼光移到地方性角度來探討這種微觀層次的創(chuàng)新發(fā)展作用。1996年，英國卡迪夫大學(xué)學(xué)者庫克（Cook）出版《地區(qū)性創(chuàng)新體系：全球背景下地方政府管理的作用》一書，對地方性、區(qū)域性創(chuàng)新體系的概念作了全面而詳盡的界定[14]。他認(rèn)為，地區(qū)性創(chuàng)新體系主要由這樣一些在地理上相互分離而又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、高等教育機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)體等構(gòu)成的地區(qū)性組織體系。其創(chuàng)新體系研究的政策性的適用范圍更加廣泛。而國家創(chuàng)新能力也正是各地區(qū)性創(chuàng)新能力的集成，并由各地區(qū)性創(chuàng)新能力得以體現(xiàn)出來。

職業(yè)教育本質(zhì)上是地方性的，與地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)連為一體，就像一對連體姊妹，你中有我，我中有你。職業(yè)教育在地方創(chuàng)新體系中的作用，也是其在國家創(chuàng)新體系中作用的具體而細(xì)微的體現(xiàn)。地方創(chuàng)新體系的建設(shè)，一定離不開職業(yè)教育。國家發(fā)展職業(yè)教育，其出發(fā)點和落腳點都主要集中于為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，并且解決當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)問題。因此，職業(yè)教育主要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供對口人才和技術(shù)的支援，以推動地方的社會進(jìn)步。各個區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的差異決定著各地職業(yè)教育的特色。國家現(xiàn)行法律和政策規(guī)定賦予了地方發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任與義務(wù)。這為地方政府發(fā)展職業(yè)教育提出了要求，也為之提供了動力泉源。同時，要辦好職業(yè)教育，也必須仰仗地方的優(yōu)勢條件，依靠地方政府的大力支持。因地制宜地發(fā)展職業(yè)教育。

文章旨在論述職業(yè)教育在創(chuàng)新中的作用和意義。事實上，職業(yè)教育的作用和貢獻(xiàn)并不局限于上述幾條。由于歷史的原因，這一主題引起的重視程度還不夠。正如澳大利亞一位學(xué)者所說：“職業(yè)教育與創(chuàng)新的主題是一片重要的、富饒的研究領(lǐng)域，但同時又是一片并不發(fā)達(dá)的研究領(lǐng)域”[15]。這在我國尤其如此。因此，研究中要充分發(fā)現(xiàn)它的作用，進(jìn)而利用它來為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。但也不要夸大職業(yè)教育在創(chuàng)新中的獨特作用，因為企業(yè)在復(fù)雜的制度生態(tài)中運作，這種制度可以鼓勵和促進(jìn)創(chuàng)新，但也可能阻礙企業(yè)及其員工進(jìn)行創(chuàng)新。重要的是營造一個有利于各類員工積極參與其中，充分施展聰明才智展開創(chuàng)新活動的制度生態(tài)。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020 年）中制定了推進(jìn)和完善國家創(chuàng)新體系的15年規(guī)劃，其中有： 建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)國家創(chuàng)新體系; 建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識國家創(chuàng)新體系; 建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系等。我國的職業(yè)教育在這些方面都大有用武之地，也完全可以發(fā)揮重大作用。辦好職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育，可以較大幅度地提升國家創(chuàng)新能力，進(jìn)而提升國家競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]? Phillip Toner.Innovation and Vocational Education[J].The Economic and Labour Relations Review，2016，21 （2）：75-98.

[2]? Dahlman，C.and Nelson，R.（1995） ‘Social absorption capability，national innovation systems and economic development，in B.Koo and D.Perkins （eds） Social? Capability and Long Term Economic Growth，Macmillan，London，pp.82-122.

[3]? ABS （2006a） Australian Bureau of Statistics，Innovation in Australian Business，2005，Cat.No.8158.0，ABS，Canberra.

[4]? ABS （2006b） Australian and New Zealand Standard Classification of Occupations，ABS Cat.No.1220.0，ABS，Canberra.

[5]? 創(chuàng)新[DB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E5%88%9B%E6%96%B0/6047？fr=aladdin

[6]? OECD and Eurostat.Organization for Economic Co-Operation and Development and Eurostat Oslo Manual Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Data[M].Organization for Economic Co-Operation and Paris，Third edition，2005.

[7]? 張婧，何勇，段艷玲.漸進(jìn)式創(chuàng)新與激進(jìn)式創(chuàng)新：前因變量、績效結(jié)果和交互作用[J].中國科技論壇，2014，（5）：5-9，15.

[8]? Abernathy，W.and Clark，K.Innovation： Mapping the winds of creative destruction[J].Research Policy，1985，14（1）：3-22.

[9]? ABS （2007） Education and Work Australia，Cat No.6227.0，ABS，Canberra.

[10]? Steven W.Popper&Caroline S.Wagner.New Foundations for Growth： The U.S.Innovation System Today and Tomorrow[R].RAND：2002，35.

[11]? 鄒林珊，羅同兵.職業(yè)教育與國家創(chuàng)新體系[J].文教資料，2006，（3）：42-43.

[12]? Whittingham，K.Going Boldly into the Future： Skills and Australian High Technology Start-Up Enterprises，National Centre for Vocational Education Research[M].Adelaide：University of Adelaide Press.2003.

[13]? 王敦.論高職校企協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式[J].河北職業(yè)教育，2017，（6）：85-89.

[14]? Cooke P.Hans-Joachim Braczyk H.J.&Heidenreich M（eds）.Regional Innovation System：the Role of Governances in the Globalized World[M].London：UCL Press，1996.

[15]? ABS （2008） Innovation in Australian Business，2006-07，Cat No.8158.0，ABS，Canberra.