李程思 劉小瑛

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)? 政策優(yōu)惠? 金融支持

一、承德市小微企業(yè)基本情況及經(jīng)營現(xiàn)狀

（一）承德市小微企業(yè)基本情況

由于承德地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致小微企業(yè)發(fā)展速度較慢，但近幾年隨著國家對小微企業(yè)發(fā)展的重視，承德市小微企業(yè)所占比重有所提高，從業(yè)人員穩(wěn)步增長，富民效應(yīng)初步顯現(xiàn)。截至到2018年，承德地區(qū)小微企業(yè)共有15762家，大致分布在采礦業(yè)（16%）、批發(fā)零售業(yè)（17%）、建筑業(yè)（10.5%）、制造業(yè)（15.6%），其他如住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境、交通運(yùn)輸、租賃等行業(yè)占比分別在3—5%之間。但近幾年受國家宏觀調(diào)控和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多方面影響，承德地區(qū)部分小微企業(yè)經(jīng)營狀況不容樂觀，企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)現(xiàn)象持續(xù)加大。

（二）承德市小微企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

1、企業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，行業(yè)分化現(xiàn)象明顯

在調(diào)查的85家樣本企業(yè)顯示，依托于采礦業(yè)的小微企業(yè)，因?yàn)槭艿绞袌龊驮牧蟽r(jià)格的影響，經(jīng)營狀況不樂觀。同時(shí)，批發(fā)零售業(yè)也受到居民杠桿率升高，消費(fèi)力減少影響，處于微利、維持狀態(tài)。部分制造業(yè)企業(yè)也處于長期低利狀態(tài)。而隨著近年來旅游市場的興起，豐寧、圍場等地的餐飲住宿業(yè)成為小微企業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條延展，平泉市食用菌、杏核加工的小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展勢頭較好。

2、生產(chǎn)成本壓力增長，導(dǎo)致企業(yè)虧損程度加重

調(diào)查顯示，小微企業(yè)經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)加重，利潤下降和虧損增加的占比較高。在被調(diào)查的小微企業(yè)中，有58%的調(diào)查企業(yè)營業(yè)成本同比上升，其中認(rèn)為原材料價(jià)格因素影響的占47%，認(rèn)為人工成本上升快是影響成本變動主要因素的企業(yè)占69%，而其他因素占比均在10%以內(nèi)，影響不大。

分析其原因，導(dǎo)致企業(yè)成本上升主要體現(xiàn)在以下方面：一是上游原材料價(jià)格上漲傳導(dǎo)至下游企業(yè)，導(dǎo)致下游企業(yè)尤其是小微企業(yè)生產(chǎn)成本增加;二是物價(jià)的持續(xù)上漲使社會生活成本增加，工資水平也逐年上漲。特別是中小企業(yè)部分高級技術(shù)研發(fā)人員，薪資漲幅甚至超過50%。同時(shí)，社保費(fèi)征繳力度的進(jìn)一步加大在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)隱性用工成本有所增加;三是隨著市場競爭加劇，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入，加大宣傳力度，大幅度增加了營銷宣傳支出。

3、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級受阻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、經(jīng)營理念滯后問題突出

多數(shù)小微企業(yè)屬于粗放型企業(yè)，大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈初端，高附加值集約型經(jīng)濟(jì)尚未形成，另外大多數(shù)小微企業(yè)為家族式發(fā)展起來，創(chuàng)辦人綜合素質(zhì)整體不高，缺乏創(chuàng)新意識和市場意識，影響了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。此次調(diào)查顯示，雖然90%以上的樣本企業(yè)具有轉(zhuǎn)型意愿，但受技術(shù)、人才等因素的制約，目前承德地區(qū)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效不明顯。截至目前，調(diào)研的85家小微企業(yè)中，僅有3家企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型方面取得一定成果。

4、享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)所占比重偏低

在85家樣本企業(yè)中僅有26家享受稅收優(yōu)惠政策，僅占樣本企業(yè)的31%。通過對小微企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人員調(diào)查了解，企業(yè)未能充分享受到政策優(yōu)惠的原因可以概括為以下幾點(diǎn)：一是制度設(shè)計(jì)過于復(fù)雜、享受優(yōu)惠政策條件門檻高，限制性條件過多造成部分小微企業(yè)無法享受企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠;二是政策扶持有限，部分企業(yè)因不符合條件，而無法享受優(yōu)惠政策。如2018年4月出臺的稅收優(yōu)惠政策中，有部分條款主要是針對高新技術(shù)企業(yè)或國家重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。三是政策宣傳不到位，企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策的自主重視程度不足，導(dǎo)致政策知曉率偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)是通過稅務(wù)部門工作人員提醒來了解國家及地方政府出臺的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持政策。

5、資金短缺問題十分突出

缺資金是此次調(diào)查中各行業(yè)小微企業(yè)反映的共性問題。一方面融資困難。由于小微企業(yè)的融資渠道相對狹窄，融資方式主要是銀行貸款和民間借貸。銀行貸款方面，銀行對小微企業(yè)借貸始終持謹(jǐn)慎態(tài)度，因不良貸款額度大，放貸條件也比較苛刻，而小額貸款公司等民間融資方式不僅規(guī)模小、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，大部分小微企業(yè)都望而卻步。另一方面無序債務(wù)鏈影響嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)為維持企業(yè)生存，通過賒欠貸款或企業(yè)間相互拆借，使自身陷入三角債等無序債務(wù)鏈中。

二、承德市金融支持小微企業(yè)做法

（一）破解融資難為企業(yè)強(qiáng)壯筋骨

面對小微企業(yè)融資難題，2018年起承德市每年至少組織召開3次政銀企對接服務(wù)會議，為企業(yè)發(fā)展助力。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也根據(jù)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，量身定制屬于自己的融資方案。首先，豐富信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新?lián)７绞?，開辦了多種符合不同層次階段的小微企業(yè)的業(yè)務(wù)品種，解決了一部分企業(yè)的貸款需求;其次，改進(jìn)金融服務(wù)，根據(jù)小微企業(yè)資金需求“短、頻、快”的特點(diǎn)和單筆貸款風(fēng)險(xiǎn)相對較高的現(xiàn)狀，調(diào)整了貸款審批機(jī)制;最后，降低小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，豐富完善小微企業(yè)流動資金貸款產(chǎn)品，全方位滿足小微企業(yè)融資需求。

（二）搭建園區(qū)平臺為企業(yè)謀發(fā)展

在沒有工業(yè)園區(qū)之前，承德轄區(qū)小微企業(yè)的經(jīng)營狀況可以用“散”字來概括，“馬路經(jīng)濟(jì)”、“山溝經(jīng)濟(jì)”等現(xiàn)象普遍存在。部分企業(yè)由于地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，產(chǎn)品推銷困難，貨物積壓嚴(yán)重。2018年以來，承德市優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化培育舉措，通過差異化管理，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)了一批科技型小微企業(yè)。目前承德市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)71家，科技型中小企業(yè)1317家，科技小巨人企業(yè)50家。

（三）加強(qiáng)窗口指導(dǎo)為企業(yè)提供有力保障

近幾年來，隨著國家對小微企業(yè)發(fā)展的日益重視，按照國務(wù)院出臺的一系列促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的工作要求，人民銀行通過制定綜合性、專業(yè)性的指導(dǎo)意見，召開窗口指導(dǎo)會議，不斷完善小微企業(yè)信貸管理制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)金融支持政策，督促金融機(jī)構(gòu)信貸投放向小微企業(yè)傾斜，滿足小微企業(yè)對資金的需求。

三、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的意見建議?

針對小微企業(yè)經(jīng)營過程中所面臨的實(shí)際問題，為進(jìn)一步緩解小微企業(yè)的發(fā)展困境，推進(jìn)小微企業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)從政府及相關(guān)職能部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)自身三方面提出如下幾項(xiàng)措施建議。

（一）政府及相關(guān)職能部門：繼續(xù)加大政策扶持及落實(shí)力度，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境

一是建議各相關(guān)部門通過官網(wǎng)、微信公眾號等多渠道加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠政策、申請程序等方面的宣傳及培訓(xùn)，發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用;二是將書面上的政策措施逐步貫徹落實(shí)到位，加大對小微企業(yè)在融資、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新等方面的支持力度;三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局轄內(nèi)小微企業(yè)，引導(dǎo)小微企業(yè)向國家熱點(diǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;四是結(jié)合承德地區(qū)實(shí)際情況，鼓勵(lì)并扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用。

（二）金融機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)銀企合作，完善融資機(jī)制

一是建立多元化金融體系，緩解承德地區(qū)金融體系單一現(xiàn)狀，拓寬小微企業(yè)融資渠道;二是開展銀企合作，促進(jìn)銀行和企業(yè)成功對接。加大融資協(xié)調(diào)力度，增加貸款投放量。同時(shí)降低小微企業(yè)融資成本，簡化借貸手續(xù)，降低借貸門檻;三是積極搭建政銀企信息交流平臺，構(gòu)建合理有效的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由政府不斷優(yōu)化和組合社會資源，出頭建立融資協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政策性銀行充分發(fā)揮支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，雙管齊下為小微企業(yè)融資提供可靠保障。

（三）企業(yè)自身：更新觀念，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高創(chuàng)辦人綜合素質(zhì)。每年定期舉辦小微企業(yè)經(jīng)營者脫產(chǎn)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流會，不斷提高小微企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)，提高企業(yè)整體發(fā)展水平;二是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提升企業(yè)人才吸引力。應(yīng)針對科技創(chuàng)新出臺有關(guān)政策，成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵(lì)創(chuàng)新吸引人才;三是安排專人認(rèn)真學(xué)習(xí)涉及中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠的政策條款，掌握各類優(yōu)惠政策以及申報(bào)流程，充分利用政策紅利。

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