霍麗敏

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 國(guó)有資產(chǎn)管理? 對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)也大幅度增長(zhǎng)，但資源利用不合理、資產(chǎn)閑置等情況嚴(yán)重、資產(chǎn)配置不合理等問(wèn)題突出，這些問(wèn)題直接關(guān)系到事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，如何提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，怎樣防止國(guó)有資產(chǎn)的流失等，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)思考。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題?

（一）資產(chǎn)使用效率低下?

受到國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善，管理職責(zé)不清晰以及管理責(zé)任落實(shí)不到位等一系列問(wèn)題的影響，造成了在事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問(wèn)題，使用效益水平不高，致使國(guó)有資產(chǎn)流失以及財(cái)政資金損失等問(wèn)題發(fā)生。首先，由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，而又缺乏合理的資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。其次，由于資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，相關(guān)管理制度不健全，國(guó)有資產(chǎn)得不到有效使用，資產(chǎn)使用者不愛(ài)護(hù)，不維護(hù)及不保管好資產(chǎn)，未嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，隨意使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、提供擔(dān)保、出租、出借等，導(dǎo)致資產(chǎn)維修頻率高，使用年限縮短，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全?

因?yàn)橘Y產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全，事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在著各式各樣的問(wèn)題。例如隨意配置資產(chǎn)，資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相脫節(jié)，預(yù)算部門(mén)不清楚資產(chǎn)存量情況，難以對(duì)年初資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行有效審核，導(dǎo)致單位有些資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置;有些單位不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，不遵循政府采購(gòu)程序，隨意更改采購(gòu)方式，對(duì)達(dá)到集中采購(gòu)或招投標(biāo)金額限額的，采取化整為零的方式，將采購(gòu)方式改為單位自行采購(gòu)，分批購(gòu)進(jìn)，詢價(jià)采購(gòu)沒(méi)有詢價(jià)小組，而是由一人完成詢價(jià)等;還有一些單位沒(méi)有設(shè)立或明確專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，由財(cái)務(wù)部門(mén)或辦公室兼管，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專職管理，主體責(zé)任不落實(shí);未建立實(shí)物登記臺(tái)賬，資產(chǎn)領(lǐng)用及保管記錄不完備，資產(chǎn)使用人無(wú)法明確，一旦資產(chǎn)損壞或遺失，無(wú)法落實(shí)到相關(guān)的責(zé)任人;而且財(cái)務(wù)人員工作不認(rèn)真，盤(pán)虧、報(bào)廢資產(chǎn)不及時(shí)下賬，接受無(wú)償捐贈(zèng)或盤(pán)盈的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，資產(chǎn)漏記、錯(cuò)記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，無(wú)法真實(shí)反映資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度需要持續(xù)加強(qiáng)?

推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的高效利用，必須重視加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，尤其是解決在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類不規(guī)范的漏洞。但是現(xiàn)階段不少事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位，尤其是內(nèi)部監(jiān)管存在著缺位的問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)使用管理方面的一些問(wèn)題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議?

（一）合理配置設(shè)備及資產(chǎn)，提高使用效率?

根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)設(shè)備的出租、出借、調(diào)劑、對(duì)外投資及報(bào)廢處置的程序、審批手續(xù)及管理責(zé)任。對(duì)于辦公設(shè)備、及公務(wù)用車等資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按兩個(gè)辦法執(zhí)行，禁止超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)配置使用。各單位也應(yīng)該在資產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)前，在本單位本部門(mén)內(nèi)部之間充分調(diào)劑，確保日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，使資產(chǎn)設(shè)備的利用率提高到最大化，節(jié)約財(cái)政資金，減少不必要的浪費(fèi)。

（二）將資產(chǎn)管理納入績(jī)效管理?

將資產(chǎn)管理納入績(jī)效考核機(jī)制，單位負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，將資產(chǎn)管理作為常態(tài)化管理納入績(jī)效考核。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，定期檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將問(wèn)題落實(shí)到人，跟進(jìn)改進(jìn)。加強(qiáng)提高領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人的意識(shí)，以提高資產(chǎn)管理水平和利用率。加強(qiáng)資產(chǎn)管理績(jī)效自評(píng)，為年度或半年度為一周期，將資產(chǎn)管理開(kāi)展可以量化的績(jī)效自評(píng)，以保證我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，和高效利用。

（三）建立健全單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度?

建立健全單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，使資產(chǎn)從配置、采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用分發(fā)、使用、處置等各環(huán)節(jié)，都受到有效的監(jiān)控。首先，培養(yǎng)組建一支職業(yè)道德水平高、專業(yè)技術(shù)能力過(guò)硬、熟悉國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍;其次，明確資產(chǎn)管理部門(mén)，設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理者要對(duì)單位資產(chǎn)建立資產(chǎn)管理卡片，定期對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)，并將資產(chǎn)盤(pán)虧、盤(pán)盈情況報(bào)單位總支會(huì)，根據(jù)總支會(huì)的處理意見(jiàn)送財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，保證卡片和實(shí)物相符、卡片和資產(chǎn)明細(xì)賬相符，資產(chǎn)明細(xì)賬和實(shí)物相符;再次，應(yīng)建立完善資產(chǎn)配置、采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用分發(fā)、使用及處置等相關(guān)制度。完善資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度，單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)和財(cái)務(wù)部門(mén)一起，根據(jù)單位存量資產(chǎn)情況，從單位的實(shí)際需要出發(fā)，按照厲行節(jié)約的原則，編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)單位總支會(huì)同意后，列入資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，報(bào)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)審批;資產(chǎn)的采購(gòu)要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法執(zhí)行，根據(jù)采購(gòu)資產(chǎn)的種類、金額，采用相適應(yīng)的采購(gòu)方式，不得擅自更改采購(gòu)方式;資產(chǎn)的驗(yàn)收要由資產(chǎn)管理部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)及保管部門(mén)組成驗(yàn)收小組，對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行一一核對(duì)后，驗(yàn)收入庫(kù)，交由資產(chǎn)保管部門(mén)保管，對(duì)驗(yàn)收不合格的，一律不得驗(yàn)收入庫(kù);資產(chǎn)的領(lǐng)用要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)領(lǐng)用登記制度，資產(chǎn)使用部門(mén)根據(jù)需要到資產(chǎn)保管部門(mén)領(lǐng)取，資產(chǎn)保管人要對(duì)領(lǐng)用資產(chǎn)進(jìn)行登記，記錄清楚領(lǐng)用部門(mén)、領(lǐng)用人、領(lǐng)用物品型號(hào)及領(lǐng)用數(shù)量;資產(chǎn)的使用按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)保管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)資產(chǎn)使用人的管理責(zé)任;資產(chǎn)的處置必須履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)單位總支會(huì)議通過(guò)后，報(bào)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)審批，不得擅自隨意處置國(guó)有資產(chǎn)。

（四）建立科學(xué)合理的資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制?

從2015年起，財(cái)政部明文規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)3年以上的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金需統(tǒng)一上繳本級(jí)財(cái)政部門(mén)，再由本級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)各單位實(shí)際需要統(tǒng)籌分配，使用上繳存量資金，并對(duì)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金實(shí)行常態(tài)化管理，每月清，每年繳。同樣，在處理存量資產(chǎn)問(wèn)題上，可以參照采用此方法。以各單位通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)上報(bào)的清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)單位重復(fù)配置資產(chǎn)、高規(guī)格配置資產(chǎn)、長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)收歸財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，或調(diào)配到資源匱乏單位，或公開(kāi)拍賣(mài)，所得資金上繳國(guó)庫(kù)，用于財(cái)政預(yù)算支出，并且每年清，每年繳，還要定期抽查單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)，以防單位存在瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)資產(chǎn)行為。

三、結(jié)束語(yǔ)?

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)事業(yè)單位面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，相信只要相關(guān)人員堅(jiān)持不懈努力，一定能保證我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的安全完全和高效利用。

參考文獻(xiàn)

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